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供餐企業(yè)抱怨監(jiān)管嚴(yán)苛
5月31日9點(diǎn)半，寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)質(zhì)監(jiān)局質(zhì)檢員張浩就和同事來到了免費(fèi)午餐牛肉供應(yīng)點(diǎn)，對剛剛屠宰上架的牛肉進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫；與此同時，在紅寺堡糧油購銷公司，從周邊趕來的運(yùn)送青椒、白菜、洋蔥的農(nóng)用車一輛接一輛停放在院子里，衛(wèi)生和質(zhì)檢部門的工作人員穿梭其間，正在對車上的蔬菜進(jìn)行檢測。
11點(diǎn)，紅寺堡區(qū)食品藥品監(jiān)督所所長計(jì)生榮來到弘德工業(yè)園免費(fèi)午餐供應(yīng)點(diǎn)，在盒飯傳送帶上，他隨手拿出一盒，對米飯進(jìn)行稱重，檢測飯量是否充足。
沒到12點(diǎn)，一輛紅色的送餐車就緩緩駛?cè)肓思t寺堡鎮(zhèn)中心小學(xué)的校園。很快，從學(xué)校門房走出幾位教師，他們和餐車上下來的人一道，從送餐車上卸下幾筐盒飯。接著，有的教師拿著小本，一邊清點(diǎn)一邊做著記錄，有的教師則手握溫度計(jì)，放在餐盒里測量溫度。
紅寺堡區(qū)位于寧夏中部川區(qū)，人口16萬，是1999年始建的新縣城，居民大多遷自西海固山區(qū)。紅寺堡區(qū)下轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有68所農(nóng)村小學(xué)。自免費(fèi)午餐試點(diǎn)以來，紅寺堡區(qū)嘗試過學(xué)校供餐和企業(yè)供餐兩種模式。
“投資分散，監(jiān)管有難度，對學(xué)校的正常教學(xué)也有一定影響�！闭勂饎傇圏c(diǎn)時嘗試學(xué)校供餐的感受，紅寺堡區(qū)教育局工作人員蔣永剛總有摸著石頭過河的體會。他告訴記者，紅寺堡是新建城區(qū)，各學(xué)校本來教師就緊張，試點(diǎn)由學(xué)校提供午餐，給學(xué)校增加了新的負(fù)擔(dān)。
“學(xué)校的一大塊精力都投入到這里了�！被貞浧甬�(dāng)初的情景，紅寺堡鎮(zhèn)中心小學(xué)校長趙強(qiáng)深有感觸。學(xué)校供餐的那一段時間，紅寺堡鎮(zhèn)中心小學(xué)由校長負(fù)總責(zé)，分管校長、總務(wù)主任和專門抽調(diào)的教師每天都盯著從米、面、肉、油采購到加工的每個環(huán)節(jié)。“免費(fèi)午餐的安全責(zé)任實(shí)在太大，萬一出了事，誰都擔(dān)不起�！�
學(xué)校原來沒有廚房，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是教師，對食材的采購到加工，廚房的經(jīng)營都不熟悉。“在剛開始探索的時間里，監(jiān)管并不是很順暢�！壁w強(qiáng)坦言。
“有一頓吃不好，家長就會有反應(yīng)�！壁w強(qiáng)覺得，來自方方面面的監(jiān)督讓學(xué)校很為難，同時，教師要負(fù)責(zé)給學(xué)生按班級統(tǒng)一領(lǐng)飯、分發(fā)午餐、清洗餐具，學(xué)生吃過飯中午不回家，教師得維持秩序，午休也無法保障。
紅寺堡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，地處川區(qū)，交通發(fā)達(dá)。后來，區(qū)政府經(jīng)過調(diào)研，決定改學(xué)校供餐為社會化供餐，即政府把原本計(jì)劃分散給各個學(xué)校建廚房、購設(shè)備的資金集中到免費(fèi)午餐供餐中標(biāo)企業(yè)，在企業(yè)建立高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代餐廚設(shè)備，由企業(yè)供餐，政府建立由農(nóng)牧、工商、食品藥品監(jiān)督、教育等部門組成的監(jiān)管小組，各部門各有分工、各司其職，共同構(gòu)建起針對供餐企業(yè)食材采購、加工制作、統(tǒng)一配發(fā)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制。
“目標(biāo)是4元錢要保質(zhì)保量落在學(xué)生碗里。”為此，農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)肉和蔬菜的采購前的檢驗(yàn)檢疫；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)查；食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對加工制作和發(fā)放的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；教育部門督促學(xué)校建立學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測檔案，監(jiān)督企業(yè)、學(xué)校嚴(yán)格按照上報學(xué)生數(shù)落實(shí)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；紀(jì)檢、衛(wèi)生等部門進(jìn)行檢查。
紅寺堡區(qū)供餐企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募Z油購銷公司，由于4元錢免費(fèi)午餐沒有廚師工資、設(shè)備保養(yǎng)維修、水電煤等配套資金，各方監(jiān)管要使供餐企業(yè)完全將4元錢落實(shí)在碗里，就出現(xiàn)了公司無利可圖的情況。
蔣永剛最近還收到了糧油購銷公司的申訴信，申訴直指監(jiān)管部門太嚴(yán)苛，供餐企業(yè)沒法生存。
“你們（監(jiān)管部門）那么專業(yè)，你們來做吧，我們（供餐企業(yè)糧油購銷公司）提供糧油就行�！笔Y永剛說，糧油購銷公司每天都有水電煤及設(shè)備保養(yǎng)維修的費(fèi)用，還得給近兩百名廚師發(fā)工資，有一肚子的苦水，甚至有不想干的念頭。
“監(jiān)管起來很為難�！笔Y永剛說，確保免費(fèi)午餐保質(zhì)保量是這項(xiàng)惠民政策的關(guān)鍵，也是政府的職責(zé)所在，但目前情況下，供餐企業(yè)確有難處，企業(yè)服務(wù)社會和謀求利潤的矛盾一直存在。
據(jù)了解，供餐企業(yè)一般都是賺取批量進(jìn)貨和零售價之間的差價作為利潤，企業(yè)方爭取最大差價，監(jiān)管方則要盡量控制差價，以確保4元錢完全落在學(xué)生碗里。因此，監(jiān)管方和企業(yè)往往會在兩個價格的定價上出現(xiàn)爭議，這在當(dāng)下免費(fèi)午餐沒有補(bǔ)貼資金保障的情況下，構(gòu)成了企業(yè)方和監(jiān)管方的主要矛盾。
為了進(jìn)一步理順監(jiān)管機(jī)制，紅寺堡區(qū)近期決定由物價部門會同監(jiān)察部門核算成本，這樣既有權(quán)威性，又有說服力。蔣永剛告訴記者，即使這樣，企業(yè)趨利的本能和免費(fèi)午餐配套資金沒著落之間的矛盾依然存在。
“肉菜我們一天一送，不會有問題，就怕企業(yè)把剩飯菜加進(jìn)第二天的午餐中。”蔣永剛告訴中國青年報記者，企業(yè)供餐難免有剩飯剩菜，夏天一到，剩飯菜變質(zhì)快，最擔(dān)心企業(yè)為了節(jié)省花銷，把前一天剩下的飯菜加在第二天的午餐中。他說，紅寺堡區(qū)教育局已三令五申，明確要將所剩飯菜埋掉，堅(jiān)決杜絕此類情況發(fā)生。
校園供餐最怕食材出問題
在寧南山區(qū)，由于山大溝深，村鎮(zhèn)分布距離遠(yuǎn)，交通不便，絕大部分實(shí)行學(xué)校供餐的模式。由于學(xué)校分散，食材都是隔一段時間采購一次，加之儲藏設(shè)備簡陋，管理當(dāng)中也有難題。
5月30日這一天，像往常一樣，40歲的曹雙紅和她的兩個同事楊固玲、魏栓定大清早6點(diǎn)就來到了鹽泥小學(xué)的廚房里，她們要為全校學(xué)生準(zhǔn)備早餐。新粉刷的廚房的墻面上，除了餐廚人員操作規(guī)范、廚房衛(wèi)生細(xì)則等規(guī)章外，還有曹雙紅等入職前辦的健康證。
帶上口罩、手套，穿上統(tǒng)一的廚師服裝，曹雙紅燒起爐灶，在大鍋里加上水，等水快開了，魏栓定將已經(jīng)清點(diǎn)好的130個雞蛋放入鍋中。7點(diǎn)一過，學(xué)生們陸續(xù)來到學(xué)校，班主任領(lǐng)著學(xué)生按班級人數(shù)領(lǐng)取煮熟的雞蛋。
早餐結(jié)束，曹雙紅和兩個同事又開始為午餐做準(zhǔn)備。按照一周菜譜，這一天要做的是白菜炒粉條，主食是饅頭。她們從隔壁的倉庫管理員那里領(lǐng)取白菜、粉條、面、清油和牛肉。管理員按照已經(jīng)確定的每人每天伙食預(yù)算，將放在儲藏間的這一天所需的食材過秤并登記。
白菜已經(jīng)送來快10天了，曹雙紅將已發(fā)黃的菜葉剝?nèi)�，放在水池里清洗�?1點(diǎn)半，蒸出的饅頭已經(jīng)整齊地排放在案板上，3大鍋白菜粉條已經(jīng)炒好。
中午下課，各班班主任陸續(xù)領(lǐng)著班干部來領(lǐng)飯，一個個盛飯的鐵桶按班級排列著，廚師們對每個班的學(xué)生數(shù)爛熟于心，大勺往桶里舀菜。另有人負(fù)責(zé)給各班發(fā)放饅頭。
像鹽泥小學(xué)一樣，在固原市原州區(qū)，各學(xué)校用的食材都由供應(yīng)企業(yè)送來，原州區(qū)政府通過公開招標(biāo)確定幾家食材供應(yīng)企業(yè)，財(cái)政將經(jīng)費(fèi)直接撥給這幾家企業(yè)，各學(xué)校按照人數(shù)和生均標(biāo)準(zhǔn)隔一段時間領(lǐng)取一次食材。
食材安全監(jiān)管的第一個環(huán)節(jié)在幾家供應(yīng)企業(yè)，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、食藥品監(jiān)督、教育等部門組成的監(jiān)督小組進(jìn)行檢測。有了合格的監(jiān)測評估，企業(yè)才能給學(xué)校供應(yīng)午餐所需原料。
由于寧南山區(qū)很多農(nóng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，食材供應(yīng)企業(yè)經(jīng)常是隔一段送一次。原州區(qū)最偏遠(yuǎn)的張易鎮(zhèn)鹽泥小學(xué)在山下，臨近公路，米面油每月送一次，蔬菜每周送兩次，肉兩周送一次；同在該鎮(zhèn)的南灣小學(xué)在山上，交通不便，米面油每月送一次，肉和蔬菜每十天送一次。
每次送來的肉和米面油都有當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門的檢測報告，看到檢測報告學(xué)校才能收貨。而蔬菜并沒有檢測報告，全憑學(xué)校管理人員的觀感。在鹽泥小學(xué)和南灣小學(xué)，食菜供應(yīng)方送來的肉都儲藏在冰箱里，而蔬菜和米面油則隨地堆放在簡陋的儲藏室里，儲藏室都是老舊的平房教室改造的。
“最怕肉出現(xiàn)問題。”鹽泥小學(xué)校長龐維新說，雖然有檢測報告，但并不知道肉出產(chǎn)的時間。另外，供應(yīng)商也是通過其他渠道得到的肉，轉(zhuǎn)賣給各個學(xué)校，環(huán)節(jié)一多，就怕哪個環(huán)節(jié)出問題。南灣小學(xué)校長馬富倉也收到過塑料袋里注滿水，被冷凍后送來的肉，他擔(dān)心夏天一到，更容易出問題。
“夏天蔬菜的保鮮也是個問題�！瘪R富倉擔(dān)心，由于蔬菜每十天送一次，天熱了蔬菜長時間堆放在儲藏室很容易發(fā)黃變質(zhì)，現(xiàn)在也沒條件配備專門的蔬菜儲藏柜。
蔬菜沒有質(zhì)檢報告，直接由供應(yīng)商送達(dá)學(xué)校，由學(xué)校來檢驗(yàn)和接受�！皩W(xué)校老師只能從外觀上判斷蔬菜是否新鮮，但對是否含有農(nóng)藥等方面根本沒法檢測，一想起來就睡不著覺�！瘪R富倉說。
在原州區(qū)，免費(fèi)午餐實(shí)施以來，農(nóng)村學(xué)校都建設(shè)或改造了廚房，廚房根據(jù)食譜和學(xué)生人數(shù)隔一段時間購進(jìn)食材，可學(xué)校廚房管理人員大多由任課教師兼任，他們普遍缺乏專業(yè)的食品檢驗(yàn)技能，外行監(jiān)管食材采購和午餐加工的現(xiàn)象比較普遍。 |
