|
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵近日在參加2012APEC中國(guó)工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇時(shí)表示，到現(xiàn)在為止，2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。這是中國(guó)城市化發(fā)展面臨的最大問(wèn)題。中國(guó)城市化政策應(yīng)該進(jìn)行改革。
李鐵認(rèn)為，中國(guó)的城市化無(wú)論從中央政府的角度還是從很多理論工作者研究的角度來(lái)看，目前最大問(wèn)題是農(nóng)民工的市民化。我國(guó)有6.9億的城市人口，戶籍人口只占73.5%，農(nóng)民工有2.2億。到現(xiàn)在為止， 這2.2億農(nóng)民工仍被排斥在政府的公共服務(wù)范圍之外。這是中國(guó)城市化發(fā)展所面臨的最大問(wèn)題。
戶籍制度不能簡(jiǎn)單取消了之
有人建議，戶口制度以及依附戶口制度的諸如高考制度等制度應(yīng)該取消或重新規(guī)劃，李鐵對(duì)此表示：戶口制度沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，不是一取消了之。以北京為例，北京現(xiàn)在2000萬(wàn)人口，有800萬(wàn)的外來(lái)人口。如果取消戶籍制度，需要從財(cái)政里面拿出一塊來(lái)給外來(lái)人口，也就意味著對(duì)戶籍人口的服務(wù)質(zhì)量就會(huì)有所下降，所以這不是簡(jiǎn)單的一個(gè)改革，而是利益關(guān)系的分配和調(diào)整。
城市化政策應(yīng)該進(jìn)行改革
李鐵就中國(guó)城鎮(zhèn)化的改革政策問(wèn)題提了三大建議。
首先，當(dāng)前解決問(wèn)題的重點(diǎn)城市化人口、農(nóng)民工人口的政策問(wèn)題，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)主要是2.2億農(nóng)民工和7000萬(wàn)的流動(dòng)人口， 2.2億農(nóng)民工里頭有20%舉家遷徙的農(nóng)民工，他們已經(jīng)長(zhǎng)期在城市定居，而且已經(jīng)從事了各種服務(wù)業(yè)，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的打工的農(nóng)民工，已經(jīng)在城市生活十幾年了，孩子都已經(jīng)在北京上學(xué)了。所以建議把這部分人放開(kāi)，解決他們的公共服務(wù)問(wèn)題。
第二是每年畢業(yè)的大學(xué)生大概有五、六百萬(wàn)，一部分人不愿意回到家鄉(xiāng)去，到北京、上海等大城市打工，也希望政策能恩惠于這些人，給他們?cè)诰蜆I(yè)的城市定居的權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)利。
第三個(gè)是農(nóng)民工的市民化，把公共服務(wù)均等化，讓他們通過(guò)社保和一系列的公共政策，逐漸拉平和城市戶籍居民的差異。比如有平等的高考機(jī)會(huì)，平等的享受義務(wù)教育和醫(yī)療保障、社會(huì)保障，居住區(qū)得到改善，這是戶籍管理制度上要 進(jìn)行的一系列的改革。
李鐵認(rèn)為，這些改革面臨最大的阻力是城市政府如何來(lái)進(jìn)行一系列的分配調(diào)整。舉個(gè)例子，廣東有1400萬(wàn)的外來(lái)農(nóng)民工，他們?cè)趶V東就業(yè)，子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是在家鄉(xiāng)，就要經(jīng)過(guò)財(cái)稅體制的調(diào)整，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決他們的義務(wù)教育問(wèn)題，包括一系列的補(bǔ)助政策。
第二類問(wèn)題是城市發(fā)展的導(dǎo)向，眾所周知，房?jī)r(jià)上漲和土地出讓金有關(guān)系，一些省會(huì)城市在全省人口的比重才百分之十幾，但是他們拿到的用地指標(biāo)達(dá)到了30%、50%。我們知道誰(shuí)有土地，誰(shuí)就可以吸引大量投資，意味著會(huì)吸引大量的要素聚集在這里，給這里帶來(lái)稅收。是不是能通過(guò)市場(chǎng)化的方式或者行政化的方式來(lái)解決更多的資源，按照人口的流向進(jìn)行分配，不能過(guò)多的集中在這些特大城市呢？這也是改革的內(nèi)容。
中國(guó)的城市和國(guó)外的城市是不一樣的，中國(guó)的城市是行政區(qū)，它們能不能在政策上有一些發(fā)展的機(jī)會(huì)，這需要行政政策導(dǎo)向發(fā)生變化，比如說(shuō)公共服務(wù)，三甲醫(yī)院能不能向周邊擴(kuò)散，包括義務(wù)教育，我們要給一些鎮(zhèn)一些城市的發(fā)展機(jī)會(huì)，這也是政策要考慮的問(wèn)題之一。 |
