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公安廳廳長(zhǎng)異地任職漸成趨勢(shì)
官員非本地化能否擺脫人情羈絆
6月25日上午，海南省第四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)，任命山西人李富林為海南省公安廳廳長(zhǎng)。此前，李富林擔(dān)任山西省政法委副書記一職，曾在山西政法和黨政系統(tǒng)工作超過(guò)20年。
日前，南京市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)徐珠寶被提名為山東省公安廳廳長(zhǎng)人選。山東省連續(xù)兩任公安廳廳長(zhǎng)都是由外省公安系統(tǒng)調(diào)任。
從2011年年底開(kāi)始，浙江、四川、重慶、湖南、山東、海南等6個(gè)省(直轄市)先后對(duì)公安廳廳長(zhǎng)一職作出人事調(diào)整。除了四川省是由本省干部出任公安廳廳長(zhǎng)以外，其余5個(gè)省(直轄市)的公安廳新任廳長(zhǎng)均從外省調(diào)任。其中，湖南和浙江兩省的公安廳廳長(zhǎng)屬于對(duì)調(diào)任職，而且兩位廳長(zhǎng)都在原先省份公安廳任職不超過(guò)一年就再次被調(diào)整。
2008年，公安廳廳長(zhǎng)人事任免也曾經(jīng)出現(xiàn)一輪“空降”任職高峰。先后3位公安部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任河北省、黑龍江省和西藏自治區(qū)的公安廳廳長(zhǎng)。
記者統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各省、市、自治區(qū)中已經(jīng)有接近三分之一的公安廳廳長(zhǎng)是異地任職或者“空降”任職。從近年來(lái)公安廳廳長(zhǎng)人事調(diào)整的軌跡來(lái)看，異地任職已經(jīng)逐漸成為公安部門廳局級(jí)干部任用的趨勢(shì)之一。
有專家分析，2008年以來(lái)漸趨普遍的公安廳長(zhǎng)異地任職或“空降”任職，有利于公安部門預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗�！皾u成趨勢(shì)的異地任職說(shuō)明，公安部門的干部交流任命更加規(guī)范。這可以防止重要部門領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期在本地任職容易產(chǎn)生‘小圈子’和利益關(guān)系的現(xiàn)象，預(yù)防重要部門的干部腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職也是目前干部管理的基本政策�！眹�(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示。
一位曾經(jīng)在基層公安局擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的公安系統(tǒng)人士對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)：“長(zhǎng)期在本地公安系統(tǒng)尤其是在基層公安局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，相比于異地任職，出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的機(jī)率可能會(huì)更高�，F(xiàn)在暴露出來(lái)的一些地方的公安部門工作人員成為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，也跟其長(zhǎng)期在本地任職而形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益團(tuán)體有一些關(guān)聯(lián)。”
“公安部門是公共安全服務(wù)的責(zé)任者，擁有強(qiáng)制力，可以剝奪人的自由和財(cái)產(chǎn)，公安系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題危害后果會(huì)更嚴(yán)重。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。何增科長(zhǎng)期關(guān)注腐敗治理，承擔(dān)過(guò)多項(xiàng)廉政和“防腐敗”課題研究。
異地任職能否成為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的有力武器？也有專家表示，“不能高估這種制度安排對(duì)預(yù)防腐敗的作用”。
在何增科看來(lái)，公安廳廳長(zhǎng)“空降”任職或者異地任職強(qiáng)化的是公安部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)。公安部門要接受雙重管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，但同時(shí)還要接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。“空降或者異地任職可以增強(qiáng)其垂直管理獨(dú)立性，但是干部依然是對(duì)上負(fù)責(zé)，那么誰(shuí)來(lái)監(jiān)督他們呢？我們?cè)谠O(shè)計(jì)防腐制度的時(shí)候，還要看制度之間的關(guān)系�！�
近幾年，市縣領(lǐng)導(dǎo)“一把手”異地任職已成為領(lǐng)導(dǎo)干部人事任用的常態(tài)，“但是地方官員腐敗問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)槠洳皇潜镜厝硕玫礁局卫��！?/P>
有研究者分析，在目前的社會(huì)條件下，異地任職這種制度安排的作用已經(jīng)受到了削弱�！爱惖厝温毧梢栽谝欢ǔ潭壬掀鸬交乇茉腥饲殛P(guān)系羈絆的作用，尤其是在過(guò)去交通和通訊還相對(duì)不發(fā)達(dá)的時(shí)代。不過(guò)，現(xiàn)在的交通和通訊如此發(fā)達(dá)，實(shí)際上，人走到哪里，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就能跟到哪里�！焙卧隹普f(shuō)。
另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職也逐漸帶來(lái)一些問(wèn)題。何增科表示，“異地任職會(huì)導(dǎo)致夫妻兩地分居，有可能誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)婚外情問(wèn)題，滋生權(quán)色腐�。粫�(huì)加大干部交通和通訊成本；可能造成干部領(lǐng)導(dǎo)行為短期化�！�
“公安部門的腐敗問(wèn)題會(huì)有其專業(yè)性，但是預(yù)防腐敗也要遵循腐敗治理的規(guī)律。關(guān)鍵問(wèn)題還是透明程度、利益相關(guān)方參與以及外部監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)該聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)，實(shí)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度建設(shè)�！焙卧隹铺岬揭恍┦∈泄膊块T實(shí)行的“執(zhí)法告知服務(wù)”，“這是為增強(qiáng)公安部門執(zhí)法和過(guò)程的透明進(jìn)行的有益嘗試”。
何增科認(rèn)為，公安部門預(yù)防腐敗不能只是在“內(nèi)部做文章”，還需要強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象對(duì)公安部門的監(jiān)督，讓公眾擁有評(píng)價(jià)權(quán)，“而且還要考慮社會(huì)和外部的監(jiān)督是否會(huì)影響其升降和獎(jiǎng)懲”。 |
