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去年，審計署共向有關部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件112起，涉及300多人。112起案件呈現(xiàn)出“一把手”參與作案較突出、借道“中介服務”等第三方、利用新業(yè)務新技術監(jiān)管漏洞等特征。
司局級及以上人員22人涉案
受國務院委托，昨日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，介紹了上述情況。
去年審計發(fā)現(xiàn)的112起案件，大多為利用公權牟取私利、侵蝕公共資源，“有向民生領域滲透的趨勢”，劉家義說。
112起案件涉及司局級及以上人員22人（占7%）；“一把手”利用職權牟取私利、參與作案的職務腐敗問題也較突出，有43起（占38%）。金融、土地、國有資產(chǎn)管理和工程建設等領域案件依然較多，有92起（占82%）；還有14起（占13%）發(fā)生在醫(yī)療、社保、教育等民生領域。
借道“中介服務”成腐敗新形式
劉家義說，借道“中介服務”等第三方進行權錢交易，成為一些領域腐敗犯罪新形式。審計共發(fā)現(xiàn)此類案件14起，有關單位和個人從中非法獲利5.76億元。
劉家義舉例說，如招商證券公司投資銀行部原執(zhí)行董事李黎明在負責發(fā)行債券和保薦上市業(yè)務期間，假借需第三方財務顧問或利用“關系資源”承攬項目之名，虛構中介業(yè)務，通過其控制公司騙取中介費近3000萬元，還違規(guī)持有擬上市公司股權，涉嫌內(nèi)幕交易。
此外，由于新業(yè)務新技術快速發(fā)展，但相關監(jiān)管機制、法規(guī)制度建設滯后，使不法分子有機可乘�！耙恍┢髽I(yè)和個人通過有組織的違規(guī)受讓，或收集無真實貿(mào)易背景的銀行承兌匯票，之后偽造交易業(yè)務等資料，向銀行貼現(xiàn)以套取資金。”劉家義說。審計查出了4起違規(guī)金融票據(jù)融資案件。
鏈接
借道斂財“運作模式”
一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方，介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標及資源配置等活動，協(xié)助取得項目或資金，并未提供實質(zhì)中介服務卻收取“顧問費”、“咨詢費”等。
報告摘要
關鍵詞：政府采購
財政部“獨攬”政府采購
報告指出，由于政府采購標準的制定和采購代理機構的資格認定、審批、授予、考核、處罰都由財政部負責，使得政府采購缺乏有效監(jiān)督制約。
報告披露，在財政部授予甲級資格的633戶采購代理機構中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務院報告6家集中采購機構的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個人。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批（核）1319項采購方式變更和采購進口產(chǎn)品事項。
關鍵詞：保障房
5400多戶未經(jīng)資格審核入圍
“保障性安居工程審計情況”表明，部分地方仍存在建設資金籌集不到位、審核和退出機制不健全等問題。重點審計的66個市縣中，有36個少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元（相當于其應提取或安排數(shù)的14%），有11個未落實配套資金6.12億元，還有29.55億元專項資金被截留或挪用；抽查的保障對象中，有5400多戶未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍，有2.1萬戶不符合條件或重復享受保障待遇。
審計指出問題后，相關地方取消違規(guī)享受保障家庭3800多戶。
關鍵詞：校舍安全工程
18省校安工程僅完成一半
18省的校舍中，有5.72億平米存在安全隱患。但從2009年至2011年，三年計劃僅僅安排了53%，完成任務剛剛過半。
日前，審計署對河北、山西等18個省、59個縣（市、區(qū)、旗）2009-2011年校舍安全工程進行了審計。結(jié)果顯示，存在工程規(guī)劃不完整、實施進度不平衡問題。
9個縣工程投資資金到位率低于50%。截至2011年底，13個縣的650個項目因工程資金到位不足拖欠工程款1.58億元。
關鍵詞：京滬高鐵
土建招標預審時間違規(guī)縮短
劉家義說，去年主要審計了京滬高鐵、西氣東輸二線工程中小學校舍安全工程等。
上述項目基本按計劃實施，但在招投標、投資控制和資金使用、工程管理等方面還存在一些問題。劉家義說：“招投標管理不規(guī)范問題仍較突出，此類問題金額389.05億元”。
他舉例說，如抽查中央支持新疆發(fā)展項目發(fā)現(xiàn)，有1194份合同招投標不規(guī)范；在京滬高鐵全線的土建招標中，鐵道部違規(guī)將資格預審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13小時，從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時。
一些項目質(zhì)量管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。劉家義說，如西氣東輸二線工程，有171座已運營站場和閥室（占抽查數(shù)的87%）的消防或防雷工程，未經(jīng)驗收或驗收不合格；在其上海支線建設中，有48名無損檢測、監(jiān)理等不可替換關鍵崗位人員被隨意替換，占關鍵人員總數(shù)的70%。劉家義表示，針對審計指出的問題，相關部門和地方已撥付和收回資金9.83億元，完善了招投標、投資控制等6項制度。
關鍵詞：災后重建
舟曲2000萬款項入個人賬戶
劉家義說，去年，審計署重點審計了汶川規(guī)劃總投資2031.80億元的939個項目，發(fā)現(xiàn)有63個項目、26個施工單位、4個勘察設計單位、8個監(jiān)理單位，不同程度地存在管理不合規(guī)、勘察設計不到位等問題；對其中188個項目的工程結(jié)算或竣工決算審計，共核減工程價款4.77億元，約占送審金額的7%。
此外，玉樹縣計劃于去年年底前90%完工的重建城鎮(zhèn)居民住房，截至2011年10月底僅有68%開工、44%完工。此外，3個項目施工質(zhì)量未達設計要求；3個道路工程的施工單位多計工程量增加投資938.44萬元。
截至2012年2月底，舟曲災后重建仍有5843.10萬元資金未撥付到位，合同金額3423.7萬元的8個項目未按規(guī)定招標，還有2079.15萬元工程款支付時直接匯入個人賬戶。劉家義說，上述問題， 有關地方和單位及時收回、撥付相關款項，加強了項目建設管理扣回多計款項，并處理了相關責任人員。
報告亮點
首亮縣財政“家底” 53縣違規(guī)返稅給企業(yè)
審計報告顯示，一些縣在招商引資中變相減免財政性收入，有的存在虛增財政收入現(xiàn)象
新京報訊 昨日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作關于2011年度審計報告時披露，一些縣在無真實收入來源的情況下，通過多種方式造成虛增財政收入33.13億元。據(jù)悉，這也是審計報告近年來首度對縣級財政“亮家底”。
劉家義指出，為了解地方財力保障狀況，審計署組織對18個省區(qū)市縣級財力總體狀況進行了審計調(diào)查。
從審計情況看，2011年中央財政安排縣鄉(xiāng)各類獎補資金1569.68億元，是2005年的3倍多；18個省級財政投入437.11億元用于保障縣級基本財力；重點調(diào)查的54個縣（財力狀況好中差各約占三分之一）實現(xiàn)財政性收入1116.84億元，比上年增長17%，縣級財政保障能力不斷提高。
審計中也發(fā)現(xiàn)四大問題。一是縣級財政性收入中，非稅收入占比較高，穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。2011年，重點調(diào)查的54個縣實現(xiàn)的財政性收入中，有60%是非稅收入，且大多有專項用途，財政不能統(tǒng)籌安排。
二是一些縣在招商引資中變相減免財政性收入，有的存在虛增財政收入現(xiàn)象。劉家義說，54個縣中，有53個在2008年至2011年間出臺221份與國家政策相悖的優(yōu)惠政策文件，將相關企業(yè)上繳的稅收、土地出讓收入等70.43億元返還企業(yè)。同時，一些縣在無真實收入來源的情況下，通過列收列支的方式空轉(zhuǎn)土地出讓收入或以財政借款等方式繳稅，造成虛增財政收入33.13億元。
另外，縣級財政支出壓力較大，一些地方民生資金計提不足。四是對超收收入缺乏制度約束。劉家義說，目前，有關部門和地方正在結(jié)合省以下財政管理體制改革，研究健全和完善縣級財政管理制度。 |
