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6月26日至7月31日，公安部將分三期對(duì)2010年以來(lái)新任的1400名市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)進(jìn)行集中輪訓(xùn)，這是繼2009、2010年以來(lái)又一次針對(duì)全國(guó)新任公安局長(zhǎng)的培訓(xùn)。
這次培訓(xùn)的主題是，提高一線(xiàn)執(zhí)法者能力，維護(hù)地方穩(wěn)定發(fā)展；課程設(shè)置包含如何提高執(zhí)法能力、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、駕馭基層復(fù)雜局面與促進(jìn)警民關(guān)系建設(shè)等；培訓(xùn)形式為專(zhuān)家講授結(jié)合學(xué)員相互交流，由數(shù)位部委領(lǐng)導(dǎo)與知名國(guó)際政治、法學(xué)、行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家授課。
多名參加培訓(xùn)的局長(zhǎng)稱(chēng)：他們是“帶著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)尋求答案”，期望通過(guò)培訓(xùn)提高履職能力。
7月4日，為期10天的公安部對(duì)第一批新任公安局長(zhǎng)的培訓(xùn)結(jié)束。
6月26日上午，伴著淅淅瀝瀝的小雨，440余名來(lái)自全國(guó)各地的市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)走進(jìn)中國(guó)公安大學(xué)研究生樓報(bào)告廳，開(kāi)始了集訓(xùn)。
他們是這期培訓(xùn)的第一批學(xué)員。從6月26日至7月31日，公安部將分三期對(duì)2010年以來(lái)新任的1400余名市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)進(jìn)行集中培訓(xùn)。
此次培訓(xùn)是繼2009年和2010年公安部舉辦全國(guó)市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)培訓(xùn)班之后，又一次專(zhuān)題培訓(xùn)班。
公安部資料顯示，2009年以來(lái)，公安部先后在京集中培訓(xùn)了3000多名縣級(jí)和500名市級(jí)公安局長(zhǎng)，近1000名省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記、政治部主任，1500余名省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，以及6000余名基層一線(xiàn)執(zhí)法骨干。
此外，部署各省級(jí)公安機(jī)關(guān)還將全國(guó)近7萬(wàn)名基層所長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)全部集中輪訓(xùn)了一遍。
“這一系列培訓(xùn)，在中國(guó)公安史上是史無(wú)前例的�！币晃还膊咳耸掠�(xùn)練局負(fù)責(zé)人稱(chēng)。
“郡縣治，則天下安”
公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧用七字概括培訓(xùn)意義，指出基層公安局長(zhǎng)能力關(guān)系穩(wěn)定大局
6月26日，公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧在開(kāi)班儀式上指出了這次培訓(xùn)班的培訓(xùn)目的：“提高一線(xiàn)執(zhí)法負(fù)責(zé)人解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以維持地方穩(wěn)定和發(fā)展�！�
楊煥寧說(shuō)，市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)是基層公安工作的組織指揮者和基層公安隊(duì)伍的“帶兵人”。因此，“其素質(zhì)和能力高低直接關(guān)系公安工作的成效，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大局�！�
他用了七個(gè)字概括此次培訓(xùn)的重要性：“郡縣治，則天下安�！�
參與過(guò)多次公安部培訓(xùn)授課的中國(guó)刑警學(xué)院經(jīng)偵系主任陳祥民也持相似的意見(jiàn)。他認(rèn)為，市縣級(jí)公安局長(zhǎng)享有最基層獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，他們的決策力、行動(dòng)力至關(guān)重要，所以對(duì)他們加強(qiáng)培訓(xùn)十分必要。
應(yīng)松年，中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。作為行政法專(zhuān)家，他曾給往期公安局長(zhǎng)培訓(xùn)班授課。
他認(rèn)為，市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)如同一個(gè)“窗口”，從他們身上可以反映出政府依法行政的水平。
應(yīng)松年對(duì)此次市縣級(jí)公安局長(zhǎng)的培訓(xùn)提出期待：要緊跟時(shí)代，適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的發(fā)展要求；要有基本的法律意識(shí)，依法行政，具備最基礎(chǔ)的法律素質(zhì)。
貴州省黔東南州公安局局長(zhǎng)王家黔認(rèn)為這次培訓(xùn)“抓到了點(diǎn)子上”，因?yàn)?“基層穩(wěn)，全國(guó)就穩(wěn)。基層不牢，地動(dòng)山搖”。
王家黔說(shuō)，身處基層一線(xiàn)的市縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)，自然成為“維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人”。
基層工作往往會(huì)遭遇拆遷難題，發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系如何處理，令許多公安局長(zhǎng)十分困惑。
王家黔說(shuō)，目前黔東南開(kāi)始搞大發(fā)展、大建設(shè)，由此帶來(lái)征地拆遷等新的社會(huì)矛盾一時(shí)難以化解�！肮I(yè)園區(qū)要規(guī)劃建設(shè)，隨之帶來(lái)移民搬遷，我們?cè)撛趺崔k？”
北京市公安局豐臺(tái)分局局長(zhǎng)衡曉帆也提到，豐臺(tái)區(qū)在2009年北京實(shí)施南城崛起計(jì)劃后，隨著大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，企業(yè)投資聚集，大量拆遷與經(jīng)濟(jì)糾紛隨之而生，加上北京西站和南站兩大交通樞紐在該區(qū)，外來(lái)人口多且流動(dòng)性強(qiáng)，維護(hù)基層穩(wěn)定壓力較大。
針對(duì)公安局長(zhǎng)的困惑，培訓(xùn)的內(nèi)容有許多是針對(duì)“穩(wěn)定和發(fā)展”展開(kāi)的。6月27日，第一堂課上楊煥寧就講到，目前縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵是要解決復(fù)雜的社會(huì)各方利益矛盾，“這是解決眾多基層問(wèn)題的切入口”。
“促一方發(fā)展，保一方穩(wěn)定�！睏顭▽幷f(shuō)，這是他對(duì)參與培訓(xùn)的新任局長(zhǎng)寄予的期望。
法制軌道內(nèi)用權(quán)
這是孟建柱授課的重點(diǎn)講述；其他課程設(shè)置還包括當(dāng)前穩(wěn)定形勢(shì)分析，群體性事件處置等
此次培訓(xùn)的授課者包括9位公安部及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，以及十多位全國(guó)知名國(guó)際政治、宏觀經(jīng)濟(jì)、司法行政專(zhuān)家。
公安部部長(zhǎng)孟建柱、公安部副部長(zhǎng)黃明、廣東省委副書(shū)記朱明國(guó)、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)趙秉志、著名刑法專(zhuān)家陳光中等“重量級(jí)人物”都先后出現(xiàn)在講臺(tái)上。
參加培訓(xùn)的公安局長(zhǎng)們都認(rèn)為，這一授課陣容十分“豪華”。
此次培訓(xùn)中，授課的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家都十分重視課程內(nèi)容的“實(shí)用性”，他們選擇的課程主題多是基層常見(jiàn)和關(guān)心的問(wèn)題，以便局長(zhǎng)們能將學(xué)到的內(nèi)容和方法加以運(yùn)用。
培訓(xùn)的第一堂課由公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧主講，題目是《社會(huì)利益矛盾與縣域維穩(wěn)工作》。楊煥寧講到，目前縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵是要解決復(fù)雜的社會(huì)各方利益矛盾。
課程內(nèi)容還包括當(dāng)前穩(wěn)定形勢(shì)分析，群體性事件處置，公安信息化之路等。孟建柱在授課中重點(diǎn)講述“如何在法制軌道內(nèi)用權(quán)，規(guī)范執(zhí)法”；公安部副部長(zhǎng)黃明則針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)作專(zhuān)題報(bào)告。
此外，一些專(zhuān)業(yè)化內(nèi)容也被納入授課之列，包括公安機(jī)關(guān)質(zhì)量管理體系，公安裝備財(cái)務(wù)工作，物證技術(shù)在執(zhí)法規(guī)劃下的規(guī)范和作用等。
江蘇省宜興市公安局局長(zhǎng)周軍說(shuō)，這些公安專(zhuān)業(yè)技術(shù)對(duì)提升基層警務(wù)工作效率很有幫助。
“解剖麻雀”授課模式
給市縣公安局長(zhǎng)上課，不僅要講宏觀情況，更要緊密結(jié)合公安實(shí)踐，解決實(shí)際問(wèn)題
在授課形式上，本次培訓(xùn)十分重視案例分析，衡曉帆稱(chēng)之為“解剖麻雀”。
譬如，在公安工作的國(guó)際化道路這節(jié)課上，專(zhuān)家講到“主動(dòng)走出去”進(jìn)行合作時(shí)，就拿湄公河血案作案例；而講到引渡問(wèn)題，選擇的是賴(lài)昌星的案例。
對(duì)此，陳祥民認(rèn)為，給市縣公安局長(zhǎng)上課，不僅要講宏觀情況，更要緊密結(jié)合公安工作的實(shí)踐，解決實(shí)際問(wèn)題，例如可結(jié)合此次新的刑訴法修改，來(lái)講如何規(guī)范一線(xiàn)執(zhí)法。
“公安局長(zhǎng)很難干，他們經(jīng)常在第一線(xiàn)沖鋒陷陣，遇到的問(wèn)題都是實(shí)際問(wèn)題。因此，給他們上課需要剖析經(jīng)典案例，以便他們回去后能舉一反三，應(yīng)用到實(shí)踐中去�！标愊槊裾f(shuō)。
周軍比較喜歡案例分析多的課程。他認(rèn)為，這樣結(jié)合公安工作經(jīng)驗(yàn)的講解更直接，方法也更容易掌握�；鶎佑龅筋�(lèi)似問(wèn)題可參照案例處理。
但僅僅聽(tīng)課是不夠的，楊煥寧還要求局長(zhǎng)們“多思考，多交流”。
因此，各地公安局之間的經(jīng)驗(yàn)交流也成為培訓(xùn)最受歡迎的部分之一。部分工作較有特點(diǎn)的公安局，會(huì)被安排做講座，介紹其在工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
江西省九江市公安局局長(zhǎng)李彤認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)交流課程很有實(shí)用價(jià)值。在他看來(lái)，各地間的經(jīng)驗(yàn)交流能啟發(fā)局長(zhǎng)們比照和學(xué)習(xí)：“我們的實(shí)際情況是什么，和他們比差距在哪？”從而能夠借鑒他人經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)新。
“小事拖大，大事拖炸”
豐臺(tái)公安分局局長(zhǎng)衡曉帆從培訓(xùn)中領(lǐng)悟，許多惡性事件最初都是由小問(wèn)題引發(fā)
國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在結(jié)業(yè)儀式上向局長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)：公安機(jī)關(guān)既是執(zhí)法機(jī)關(guān)又是群眾工作機(jī)關(guān)，公安民警既是執(zhí)法者又是群眾工作者。
因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)“對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事要‘零容忍’，對(duì)群眾急需急盼的事‘零懈怠’”。
孟建柱提出的“零容忍”和“零懈怠”令黔東南州公安局長(zhǎng)王家黔想到2008年發(fā)生在黔東南州甕安事件的教訓(xùn)。他說(shuō)：“直至今日，依然如芒在背�！�
公安部副部長(zhǎng)黃明講的如何預(yù)防處置突發(fā)事件的課程中，就拿甕安事件做了案例分析。黃明講道：甕安事件反應(yīng)遲緩，小事拖大，暴露了基層工作的20多個(gè)問(wèn)題。
“小事不放，小案不放”，這是王家黔這節(jié)課后受的最大的啟發(fā)。
他說(shuō)，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)見(jiàn)矛盾，并將隱患消滅于萌芽狀態(tài)，方能避免矛盾激化并引發(fā)惡性事件。而這就需要公安局長(zhǎng)把老百姓的小事當(dāng)大事來(lái)抓，即所謂的“零容忍”和“零懈怠”。
衡曉帆稱(chēng)，培訓(xùn)中老師們剖析了近年來(lái)一些惡性事件，教訓(xùn)都是最初由小問(wèn)題引發(fā)，“小事拖大，大事拖炸”。
“如果我們的民警、領(lǐng)導(dǎo)，多點(diǎn)耐心多點(diǎn)責(zé)任感，事情可能就解決了，惡性事件就會(huì)減少了。”衡曉帆總結(jié)聽(tīng)課心得時(shí)稱(chēng)。
周軍說(shuō)，他在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，群眾的公民意識(shí)比以往增強(qiáng)很多，許多人都會(huì)主動(dòng)維護(hù)自己的利益，這令基層工作中遇到“小事”的幾率越來(lái)越多。
去年六月份宜興發(fā)生一起綁架案件，周軍剛一到現(xiàn)場(chǎng)，就有老百姓拉著他反映社區(qū)安全防范問(wèn)題，并要求他負(fù)責(zé)解決。
“老百姓能有多少大事？電動(dòng)車(chē)被偷都是個(gè)大事�！敝苘娬f(shuō)。在基層工作中，這類(lèi)小事多而雜，但部分警察卻更看重大案要案，立功嘉獎(jiǎng)。結(jié)果，一些鄰里間的小事沒(méi)處理好反而會(huì)釀成重大的刑事案件乃至惡性事件。
這次培訓(xùn)中，周軍明顯感受到公安部對(duì)基層警民關(guān)系工作的重視；在和其他局長(zhǎng)們的交流中，周軍也發(fā)現(xiàn)許多局長(zhǎng)對(duì)于小案子的關(guān)注程度都比前幾年提高很多。
“怎樣解決老百姓最迫切需要的‘小事’，已經(jīng)成了局長(zhǎng)們頭腦中的‘大事’。”周軍說(shuō)。
新模式：“腳板加網(wǎng)絡(luò)”
江蘇常州公安局分享警務(wù)模式，交流在網(wǎng)上，落實(shí)問(wèn)題在腳板上。這令基層民警能及時(shí)掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)，并迅速做出回應(yīng)
首批培訓(xùn)的四百多位公安局局長(zhǎng)，來(lái)自全國(guó)各地。他們聚到一起，總離不開(kāi)業(yè)務(wù)探討。在各地公安局經(jīng)驗(yàn)的交流中，給江西省九江縣公安局局長(zhǎng)李彤印象最深的是江蘇省常州市公安局自創(chuàng)的“腳板加網(wǎng)絡(luò)”警務(wù)模式。
6月30日下午，公安部安排常州市公安局作了一場(chǎng)基層基礎(chǔ)工作報(bào)告會(huì)，介紹經(jīng)驗(yàn)。
在“腳板加網(wǎng)絡(luò)”警務(wù)模式下，常州市公安局民警在進(jìn)駐社區(qū)、村鎮(zhèn)的同時(shí)，也在互聯(lián)網(wǎng)上與群眾互動(dòng)交流：通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、片警微博、社區(qū)治安QQ群實(shí)時(shí)和群眾互動(dòng)。
即“交流在網(wǎng)上，落實(shí)問(wèn)題在腳板上�！边@令基層民警能及時(shí)掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)，并迅速做出回應(yīng)，從而贏得群眾的贊揚(yáng)。
聽(tīng)了常州市公安局的介紹后，李彤意識(shí)到九江縣公安局在“網(wǎng)絡(luò)”模式上做得不夠。常州經(jīng)驗(yàn)中，“信息化與民生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)縫交流，值得借鑒�！�
李彤決定回去后就將此項(xiàng)模式引入九江縣的警務(wù)工作。于是一下課，他就去找常州報(bào)告團(tuán)成員，邀請(qǐng)他們有空到九江給基層民警作報(bào)告。
但相較于其他局長(zhǎng)，信息化建設(shè)對(duì)王家黔來(lái)說(shuō)是一大難點(diǎn)，因?yàn)檎麄�(gè)黔東南州僅有網(wǎng)警一百人左右，當(dāng)?shù)亟^大部分民警都沒(méi)有掌握與網(wǎng)民溝通的技巧。截至目前，黔東南州公安局還未開(kāi)通微博，甚至連媒體對(duì)黔東南州警務(wù)工作有哪些報(bào)道，局里都不掌握。
他坦言，西南山區(qū)的公安機(jī)關(guān)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大。但在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)必須重視，因?yàn)樾畔⒍际峭该鞯�。“不要以為貴州交通不便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就不會(huì)受到關(guān)注�！�
王家黔決定，回去之后要建立一個(gè)輿情的統(tǒng)計(jì)和處置機(jī)制，安排專(zhuān)人每周定期研究一次網(wǎng)絡(luò)輿情。
培訓(xùn)結(jié)束后，王家黔有些不舍，他希望今后還可以參加公安信息化建設(shè)，以及警民網(wǎng)絡(luò)交流方面的培訓(xùn)。
陳祥民認(rèn)為，這種渴求，證明培訓(xùn)起到了效果。“不是公安部強(qiáng)制要求公安局長(zhǎng)來(lái)，而是公安局長(zhǎng)主動(dòng)希望過(guò)來(lái)，因?yàn)槿绻粊?lái)就跟不上時(shí)代潮流，現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題就解決不了�！�
應(yīng)松年建議，應(yīng)將公安干部培訓(xùn)作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)，以保證他們學(xué)習(xí)的持續(xù)性。他認(rèn)為對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法尺度的把握，需要建立在對(duì)國(guó)情、民情的變化有著深入理解的基礎(chǔ)上，“需要不斷不間斷的學(xué)習(xí)”。
要堅(jiān)持積極回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)平安、公共服務(wù)、公平正義的新期待，對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事“零容忍”，對(duì)群眾急需急盼的事“零懈怠”，不斷提高執(zhí)法公信力，努力把各項(xiàng)工作做到老百姓的心坎上。
——公安部部長(zhǎng)孟建柱 |
