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“加強監(jiān)管絕不能成為亂設行政審批的借口�！备拭C省啟動“效能風暴行動”后，在全面治理行政審批制度中開出首份“禁令”，“暫行”了14個月的《甘肅省生產加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》被省政府法制辦叫停。
甘肅省質量技術監(jiān)督局今天發(fā)出通知，承認該“暫行辦法”在許可和處罰設定上缺少上位法依據，立即停止執(zhí)行。
食品安全問題一直是社會輿論關注的焦點。去年4月1日，省質量技術監(jiān)督局啟動實施“食品加工小作坊許可證管理制度”，并在有關“紅頭文件”中明確表示，“要對商場、超市、零售商店和攤點以外，同時具有固定加工場所和固定工藝流程、傳統(tǒng)低風險的小作坊和食品攤販實施加工許可管理”。
省質量技術監(jiān)督局新聞發(fā)言人魏華光此前表示，食品生產加工小作坊，一直以來都缺乏有效的監(jiān)管手段，實施加工許可管理是保障食品安全不可忽略的環(huán)節(jié)。
“加工油條、賣個饅頭也要辦行政許可證，如此行政許可是否過多、過濫？類似的‘饅頭許可’究竟是加強監(jiān)管還是以‘證’代管？”該“暫行辦法”曾引發(fā)了社會爭議，實施一年來僅有500多家小作坊申領了行政許可證，這與遍布街頭巷尾的各種食品加工小作坊相比，形成了鮮明反差。
“此前，我們接到有關單位和群眾的反映，認為這項行政許可制度存在違法內容，為此依法對其審查。”甘肅省政府法制辦備審審查后認定，所謂的“加工食品許可”屬于自行創(chuàng)設，無法律依據。
省政府法制辦認為，國家法律在食品生產、食品流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)設定了三項行政許可，而所謂的“加工食品許可”不在上述三項許可事項之列，屬于規(guī)范性文件自行創(chuàng)設的行政許可事項。為此，該辦在6月18日的審查意見中指出，“暫行辦法”應在30日內予以修改或廢止，必須停止執(zhí)行。
有關負責人指出：國家法律針對食品生產加工小作坊管理提出了原則性要求，但并未設定行政許可事項，而是授權省級人大常委會制定具體管理辦法。因此，在地方性法規(guī)出臺之前，任何規(guī)范性文件都無權創(chuàng)設此類行政許可。該“暫行辦法”違反了行政許可法關于規(guī)范性文件等“紅頭文件”一律不得設定行政許可的規(guī)定，應當予以糾正。
每項行政許可與行政審批的背后，既體現著政府責任也關乎行政收費。6月7日，甘肅省委、省政府共同啟動“效能風暴行動”，重點工作之一就是圍繞行政審批制度改革開展“攻堅戰(zhàn)”，繼續(xù)清理、減少和調整行政審批事項。今年，省政府審改辦要取消、調整、下放一批行政審批項目，省級部門累計取消率達到80%以上。 |
