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滬嘉高速“免費”半年后
專家稱全國高速公路免費不現(xiàn)實
《中國經(jīng)濟周刊》記者 趙磊 實習(xí)生 謝超｜上海報道
上海某網(wǎng)站編輯陳俊杰的家，位于滬嘉高速公路南翔匝道附近的社區(qū)。得知自2012年1月1日起，滬嘉高速公路調(diào)整為城市快速路并停止收費后，去年12月31日晚，他驅(qū)車趕到滬嘉高速嘉定收費口，尋找這條國內(nèi)首條高速路實施免費后第一個通行的車主。因系統(tǒng)需要提前調(diào)試，他接到嘉定收費口工作人員“提前30分鐘開始實行免費通行”的通知。那時他正好在通過閘口，沒想到，他要找的幸運車主便是自己。
“免費”后，車多了，心亮了
7月1日，滬嘉高速公路免費運作已過半年，和陳俊杰一樣關(guān)心滬嘉高速公路現(xiàn)在和未來的大有人在。上海市路政局一名工作人員對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，免費后，道路養(yǎng)護和管理工作并沒有什么變化。
今年2月，滬嘉高速公路啟動了改建大修工程，將原先高速公路收費站改、遷建，同時拓寬。4月30日，滬嘉高速收費站遷建工程開始，施工方為上海城建路橋集團。據(jù)5月國資委網(wǎng)站公布消息稱：上海城建還中標(biāo)滬嘉高速公路大修(二期)工程，將在今年8月開工，建成后，滬嘉高速將成為連接嘉定新城區(qū)與市區(qū)的雙向6車道快速通道。
除了關(guān)心滬嘉高速改建工程外，對于全國首條免費高速公路的爭議話題主要集中在車流量是否增多而影響通行質(zhì)量，或是上海地方財政是否會因此而減少等問題上。上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長陳憲教授對《中國經(jīng)濟周刊》表示，雖然有爭議，但都不能構(gòu)成恢復(fù)收費的理由：“作為中國第一條高速公路，現(xiàn)在成為第一條不收費的高速公路理所當(dāng)然，這對上海地方財政基本不會有影響�！�
陳俊杰的體會是在實施免費后，雖然車多了，但“公眾的心更亮了”。上海某電力設(shè)計院工程師朱震毅，迄今行走滬嘉高速已5年，他說：“如今的狀況是堵點沒了，速度略有下降，耗時有所減少。如果能把隔離帶設(shè)得更長些，讓車輛速度提高以后再并線，會好很多，且更安全�！�
同濟大學(xué)運輸工程學(xué)院教授陳小鴻解釋，高速公路運營中最難統(tǒng)計或者最不確定的開支是人力開支。建設(shè)費用和養(yǎng)護費用基本會有固定的審核或者標(biāo)準(zhǔn)，而人力費用是沒法精確核算的。
據(jù)上海市公路管理部門監(jiān)測到的滬嘉高速交通流量數(shù)據(jù)，免費前滬嘉高速公路日均通行車輛約60000輛，免費后日均約69000～70000輛，增長15%左右。記者估算，以免費前日均流量60000輛、每輛車平均收費10元計算，年收費2.2億元。2009年3月15日實施彈性收費措施后，扣除不收費的10%比例的大型客車車型，以每輛車平均收費5元計算，年收費近1億元。
據(jù)上海市滬嘉高速公路實業(yè)有限公司養(yǎng)護部工作人員透露，收費時的滬嘉高速每年養(yǎng)護費用在1000萬左右，而免費后養(yǎng)護費用暫未進行統(tǒng)計。
“印鈔機”公路屢遭質(zhì)疑
滬嘉高速1988年通車，這部公路“印鈔機”因為運營歷史最久、收費時間最長一直成為輿論質(zhì)疑的“靶心”。面對公眾對高速公路免費一邊倒的呼聲，同濟大學(xué)運輸工程學(xué)院陳小鴻教授認(rèn)為，需要更全面分析這一問題，她對《中國經(jīng)濟周刊》說：“輿論的這種導(dǎo)向合情，但并不合理�！�
“高速公路免費看起來好像是民眾得了實惠，但換一個角度看并非如此簡單。”陳小鴻說，“從經(jīng)濟學(xué)角度，使用者付費是最公平的。免費之后也可能會掩藏更大的不公平。”
據(jù)媒體報道，滬嘉高速建設(shè)總投資2.3億元人民幣。報道中大致將滬嘉高速的運營分為三個階段：第一階段是7年的政府還貸期；第二階段是轉(zhuǎn)讓部分經(jīng)營權(quán)后的經(jīng)營性收費；第三階段是由政府回購經(jīng)營權(quán)后繼續(xù)實施經(jīng)營性收費。
對于第二階段的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)開始經(jīng)營性收費的情況，及其經(jīng)營主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)，記者沒有查閱到官方文本。但有媒體披露，滬嘉高速經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)自1995年起，轉(zhuǎn)讓給一家名為“上海建泰有限公司”的企業(yè)，由上海市公路建設(shè)總公司和中信泰富旗下的香港全資公司組建成。三年后，上海隧道工程股份有限公司以4億元人民幣從上海市公路建設(shè)總公司獲得24.86%的上海建泰股份。
2003年，中信泰富將其持有的45%股份以9.69億港元的價格回賣給上海公路建設(shè)總公司。上海隧道股份與上海公路建設(shè)總公司即分別持有滬嘉高速公路股權(quán)的24.86%和75.14%。
記者查閱隧道股份(600820.SH)2011年年報顯示，上海國資委下屬上海城建集團持股隧道股份36.85%，為第一大股東；持股0.36%上海市建設(shè)工程管理有限公司，為第七大股東。但所有年報均未提及滬嘉高速公路經(jīng)營項目。上海公路建設(shè)總公司亦未被提及。
記者就滬嘉高速公路經(jīng)營主體以及實施免費后如何善后處置等問題致函上海市建交委，上海市建交委表示可由下屬部門路政局接受采訪，但多次溝通，路政局均以“話題敏感”為由拒絕。
陳憲表示，“在滬嘉高速免費后，運作主體公司當(dāng)然由其母公司來做善后處置。如果有關(guān)主管部門提前終止合同，也會作一些賠償�！�
陳小鴻的看法則是：“滬嘉高速本來就是政府全資建設(shè)，到了收費期限，政府就遵守承諾取消收費，就這么簡單，沒有什么更深層的原因。”
媒體人晏揚是滬嘉高速免費堅定的支持者。他在博客中說，滬嘉高速公路停止收費，打破了高速公路必定是收費公路的“中國式”鐵律。
陳憲更是直指高速公路的高收費和高毛利率問題，他問：“高速公路一無創(chuàng)新，二無風(fēng)險，三無品牌，憑什么獲得如此高利潤？”
破冰一槌
道理簡單，但滬嘉高速取消收費的過程卻幾經(jīng)波折。實際上，作為高速公路的首個“標(biāo)桿”，滬嘉公路曾被連年“建言”降低或取消收費。
2004年8月，國務(wù)院通過《收費公路管理條例》，規(guī)定經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。同一年，時任上海市人大代表的沈永泉就提出了“關(guān)于取消滬嘉瀏高速公路部分路段通行費”的議案。
隨后，上海市政協(xié)委員夏善晨對媒體表示，“中國大陸第一條高速公路的投資早已全部回收，應(yīng)是不爭的事實�！鄙虾Ｊ腥舜蟠戆厝f青也提出相似議案。
2009年3月15日，滬嘉高速試行“20座客車以下減半、20座客車以上免費通行”的收費政策。上海市建交委隨后發(fā)布公開信息稱，“新收費政策施行后，滬嘉高速全線交通量出現(xiàn)持續(xù)增長，主線收費站及匝道擁堵狀況加劇，高速公路平均車速大幅下降，并導(dǎo)致服務(wù)水平明顯降低�！�
但破冰最有力的一槌終于敲下來了。
2011年6月10日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》，通知要求，通過一年左右時間，全面清理公路超期收費、通行費收費標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規(guī)定的收費站(點)，糾正各種違規(guī)收費行為。有消息人士透露，滬嘉高速在點名之列。
“全國免費”還不現(xiàn)實
滬嘉高速的免費像一根火柴，點燃了公眾對高速公路免費的探討熱情。
但各地政府和高速公路運營企業(yè)有不同的聲音，在談及上海高速公路免費的案例是否可以全國推廣時，上海市路政局一工作人員對記者表示：“上海有上海的特殊性，滬嘉高速的免費不代表具有全國推廣的特征�！�
湖南省高速公路管理局政策法規(guī)處處長楊柏輝對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“高速公路取消收費是基于收費已到年限的，湖南因為城市發(fā)展落后于上海，高速公路還比較‘年輕’，在湖南推行免費模式暫無可能。”
深圳高速公路股份有限公司公關(guān)部廖湘文在接受本刊采訪時說，高速公路的運營模式，是將市場規(guī)律、法律體系和監(jiān)督監(jiān)管綜合起來考慮的。如果在全國范圍內(nèi)實施免費，尤其是對企業(yè)運營的高速公路來說，不大現(xiàn)實。
有業(yè)內(nèi)人士表示，招商局公路(招商局華建公路投資有限公司)對“高速公路免費”的說法更有參考性——這是目前中國經(jīng)營性收費公路投資管理公司中投資范圍最廣、參股公司最多，也是唯一一家對經(jīng)營性收費公路中的中央投資及其收益進行集中管理的中央級國有企業(yè)。記者試圖電話采訪招商局公路方，但工作人員拒絕透露任何信息。
據(jù)公開資料，截至2011年12月31日，招商局公路投資參股(項目)公司20家，其中公路上市公司13家。截至2011年底，招商局公路總資產(chǎn)約276.97億元。
“對于政府還貸公路而言，還貸結(jié)束，終止收費，是可以也必須復(fù)制的�，F(xiàn)在的困難就在經(jīng)營性公路。前不久，五部委聯(lián)合下發(fā)通知，禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營性公路。這是試圖解決經(jīng)營性公路的信號�！标悜棇Α吨袊�(jīng)濟周刊》說。但他也提道：“現(xiàn)在可能還沒有到規(guī)模性推廣的時候，需要有配套的措施和方案，讓各種級別的公路有一個合理的分工�！�
高速公路免費能否進一步推廣？陳小鴻認(rèn)為，如果地方政府財力充足，如東南沿海地區(qū)的發(fā)達城市，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善的情況下，仍有余力，推行高速公路全免費也不是不可能�！叭绻袊鴽]有收費公路，只用政府的錢建設(shè)公益公路，那么中國的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)要落后數(shù)十年。”但她也指出：高速公路不應(yīng)制定過高收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從還貸到經(jīng)營再到調(diào)控，這才是收費高速公路值得推廣的運作模式。高速公路只有從“收費—還貸”到“收費—經(jīng)營”再到“收費—調(diào)控”才有可能真正實現(xiàn)良性運營。 |
