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10月1日起，縣級(jí)以上政府需將“三公經(jīng)費(fèi)”納入預(yù)算管理，并定期公布。昨日，國(guó)務(wù)院公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”使用、政府采購(gòu)、會(huì)議管理等熱點(diǎn)作出規(guī)定。今后，超預(yù)算開支“三公”、購(gòu)建豪華辦公用房、安排與業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國(guó)考察等情形，情節(jié)嚴(yán)重的將面臨撤職處分。這也是我國(guó)首部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。
規(guī)定
立法為“三公經(jīng)費(fèi)”消腫 三公納入預(yù)算嚴(yán)格控制比例
“三公”經(jīng)費(fèi)歷來備受輿論關(guān)注。此次《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況。在經(jīng)費(fèi)管理方面，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行或者因公出國(guó)(境)。
點(diǎn)評(píng)
北大廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕：只要花的是國(guó)家的公款，就都應(yīng)該公開支出，接受百姓監(jiān)督。更為重要的是公布得更加詳細(xì)、徹底、政府部門最好能夠做到財(cái)政透明，給百姓一個(gè)明白交待。
有關(guān)專家：用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)篩掉不該支出項(xiàng)目和費(fèi)用，遏制日益膨脹的行政開支，才能有效“消腫”“三公經(jīng)費(fèi)”。
向“買貴不買對(duì)”說不 不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)
豪華、奢侈產(chǎn)品的“天價(jià)采購(gòu)”、背離市場(chǎng)行情的“價(jià)格虛高”、年底突擊花錢采購(gòu)……“政府采購(gòu)”存在的諸多問題將被破解�！稐l例》規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)定采購(gòu)機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物和服務(wù)；需要招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)定。政府各部門應(yīng)當(dāng)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房。政府各部門采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，不得違反規(guī)定自行采購(gòu)或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購(gòu)。政府集中采購(gòu)貨物和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谙嗤浳锖头⻊?wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。
點(diǎn)評(píng)
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱：通過政府網(wǎng)上采購(gòu)，可以節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。同時(shí)，隨著政府管理技術(shù)手段的變化，還可以避免大量的有形資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
堵住“超編公車”漏洞 禁止借用占用下級(jí)車輛
近年來，“公車私用”、“超編制配備公務(wù)用車”等新聞屢見報(bào)端，深受輿論詬病。《條例》規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)用車實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，并建立健全公務(wù)用車使用登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。在資產(chǎn)管理上，《條例》規(guī)定，政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得借用、占用下級(jí)單位和其他單位的車輛，不得接受企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)的車輛。
點(diǎn)評(píng)
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華：公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會(huì)化，必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會(huì)化途徑解決。
打掉“小金庫(kù)”來源 辦公用房不得出租、出借
《條例》還規(guī)定，政府各部門的閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)劑使用或者采取公開拍賣等方式處置，處置收益應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。政府各部門辦公用房的建設(shè)和維修應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標(biāo)準(zhǔn)，符合簡(jiǎn)樸實(shí)用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求；辦公用房的使用和維護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能；未經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得租用辦公用房。
為“文山會(huì)海”瘦身 提倡網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議
大到奢華的會(huì)議廳和紀(jì)念品、小到會(huì)議所需的簽字筆和公文袋……因“大小會(huì)議”造成的鋪張浪費(fèi)也時(shí)有發(fā)生。在服務(wù)管理上，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)議管理，控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期，充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場(chǎng)所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會(huì)議，節(jié)省會(huì)議開支。政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)因公出國(guó)(境)的規(guī)定，對(duì)本部門工作人員因公出國(guó)(境)的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，控制因公出國(guó)(境)團(tuán)組和人員數(shù)量、在國(guó)(境)外停留時(shí)間，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察和培訓(xùn)。
點(diǎn)評(píng)
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱：減少一些不必要的會(huì)議，或者通過視頻會(huì)議實(shí)現(xiàn)政府部門之間跨部門、跨地區(qū)的電子交換業(yè)務(wù)、公務(wù)活動(dòng)的連線辦公、電子郵遞、辦公自動(dòng)化、公文電子化處理等，都可以大大減少行政人員的辦公費(fèi)用和公文處理的費(fèi)用，克服以往長(zhǎng)期困擾我們的“文山會(huì)�！薄ⅰ肮穆眯小钡�。
處罰
設(shè)置“高壓線”增強(qiáng)威懾力 超標(biāo)配公車最高可撤職
為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究，《條例》規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分，包括：超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)，或者挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行、因公出國(guó)(境)的；采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房的；出租、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能，或者擅自租用辦公用房的；超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛，或者為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，或者借用、占用下級(jí)單位、其他單位車輛，或者接受企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人捐贈(zèng)車輛的；超出規(guī)定的項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的；安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國(guó)(境)考察或者培訓(xùn)的。
點(diǎn)評(píng)
有關(guān)專家：《條例》在監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方面的規(guī)定，為機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作設(shè)置了一個(gè)“高壓線”，增強(qiáng)了條例的威懾力。
綜合晨報(bào)記者 張璐、
新華社報(bào)道
■新聞解讀
《條例》也適用作協(xié)殘聯(lián)紅十字會(huì)
關(guān)于《條例》的適用范圍，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)管局負(fù)責(zé)人解釋說，針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)管理的實(shí)際情況，《條例》規(guī)定：各級(jí)人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)適用本條例。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。其他國(guó)家機(jī)關(guān)主要包括各級(jí)人大和政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)法院和檢察院等，有關(guān)人民團(tuán)體主要包括文聯(lián)、作協(xié)、殘聯(lián)、科協(xié)、友協(xié)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、民主黨派等。
國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂公務(wù)用車配備使用管理辦法，定期發(fā)布政府公務(wù)用車選用車型目錄，負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作。執(zhí)法執(zhí)勤類公務(wù)用車配備使用管理的具體規(guī)定，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定�？h級(jí)以上地方人民政府公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)政府公務(wù)用車管理工作。 據(jù)新華社
對(duì)比意見稿 曬“三公”擴(kuò)至縣以下
長(zhǎng)期以來，社會(huì)各方面對(duì)此高度關(guān)注，但迄今為止我國(guó)還沒有一部專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的法律或者行政法規(guī)。
記者發(fā)現(xiàn)，去年的《條例》征求意見稿中要求，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、績(jī)效考評(píng)情況”�！稐l例》則改為“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況”。并增加了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、公務(wù)用車和公務(wù)接待服務(wù)等工作的社會(huì)化改革，建立健全相關(guān)管理制度”。
此次公布的《條例》還去掉了征求意見稿中“政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)支出計(jì)劃，不得以任何形式向下級(jí)單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用”、“公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用不得高于社會(huì)平均水平”。
晨報(bào)記者 張璐
■延伸閱讀
雙“18”限定公車門檻
今年2月，工信部官網(wǎng)公布了《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄(征求意見稿)》。查閱《目錄》征求意見稿可以發(fā)現(xiàn)，400多款候選車型均為自主品牌產(chǎn)品，包括上汽、東風(fēng)、一汽、廣汽、奇瑞、江淮、比亞迪、吉利、長(zhǎng)安、華晨、力帆、長(zhǎng)城等主流自主品牌陣營(yíng)，覆蓋了轎車、多功能乘用車、越野車、新能源轎車四大類。
而根據(jù)去年公布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，申報(bào)《目錄》的轎車在排量、價(jià)格上存在“雙18”門檻，即一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元。其中機(jī)要通信用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過1.6升，價(jià)格不超過12萬元；新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過18萬元。
綜合新華社、《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道
■網(wǎng)民聲音
仙哥先生：支持政府嚴(yán)管“三公”，但希望政府下狠心治理。
dwli：豪車、豪樓、豪華內(nèi)飾等具體是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，《條例》整篇下來沒有一個(gè)數(shù)字進(jìn)行量化。
上海手機(jī)用戶：《條例》監(jiān)督機(jī)制不太全，處罰力度不夠，目標(biāo)不明確，應(yīng)該在錢款上重罰，撤職的不能異地再任職，也不能在很短的時(shí)間內(nèi)再任職。 |
