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“釘子戶”，《現代漢語詞典》解釋為在城市建設征用土地時，討價還價，不肯遷走的住戶。一些人之所以成為“釘子戶”，一方面是因為其合法權益被低估甚至被損害，長期得不到應有的保護和救濟，被迫采取極端方式以求自保。而另一方面，確實存在一些要求不合理甚至漫天要價的情況。在拆遷博弈中，如何加強相關制度建設，引人深思。
12月1日，一大群人闖入河北省衡水市原精工機械廠家屬院“釘子戶”李桂君家，要求李桂君趕緊搬離。在遭到李桂君拒絕后，這群人砸壞了她家的玻璃，在她家墻上捅了兩個大洞，還爬上房頂掀了幾塊瓦。這群人不是拆遷人員，也不是黑惡勢力，而是李桂君原來的鄰居們，因為李桂君等“釘子戶”的存在，他們已在外漂泊了5年無法回遷。
因為“釘子戶”，5年沒回遷
衡水市精工機械廠家屬院位于大慶路北側、榕花大街東側，這個生活區(qū)只是原精工機械廠的3排平房。2007年10月，為了改善職工居住環(huán)境，經桃城區(qū)路北辦事處協調，由衡水新興房地產公司對該區(qū)域進行拆遷改造，家屬院40戶居民中，有32戶積極響應1：1回遷的改造方案，簽署了協議，但是剩下的8戶做了“釘子戶”。
據回遷戶呂培興介紹，綜合地理位置、房價等因素，應該說1：1回遷的改造方案在當時是合理的，所以“釘子戶”的做法他非常不理解：“這些房子是1992年統(tǒng)一規(guī)劃的，每家每戶連房帶院都是90平方米，大多數居民都覺得改造方案合理，怎么就他們幾戶覺得不合理呢？”
回遷戶們原以為，簽署協議一年以后就可以順利回遷，住上新樓，可他們沒有想到，從2007年至今，他們這一等就是5年。他們的生活也因此受到了嚴重的影響，僅以租房為例，一開始一個月只有270元的租房補償，后來租房費用不斷上漲，給他們漲到了330元，即便這樣，他們中租住條件稍微好些的，每年也要自己倒貼6、7千元。
5年間，衡水房地產市場也發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著人工、建材等成本的上漲，新興房地產公司的利潤空間一再被壓縮，最后被迫退出。在政府協調下，衡水另一家更具實力的房地產公司接過了這個燙手山芋，可是局面仍難有所突破。
一群回遷戶打砸“釘子戶”
“這5年，那些‘釘子戶’還住在那里，水電皆通，生活基本不受影響，更關鍵的是，虛耗了5年的時間，拆遷改造已無多少利潤可言。如果新接手的房地產公司仍然無法拆遷，很可能就會無限期擱置了，到時候我們怎么辦？”回遷戶尹永華憂心忡忡。
回遷戶們越來越著急，他們相約一起去找“釘子戶”李桂君做工作。至于為什么要找李桂君而不是別的“釘子戶”，“因為前兩排里就剩李桂君了，如果李桂君答應拆遷，前兩排就可以先動工。而且，別的‘釘子戶’也都看著李桂君呢�！�
12月1日早6點，一大群回遷戶涌入李桂君家，勸說李桂君盡快拆遷，他們可以幫著多要一些補償，在遭到李桂君拒絕后，他們情緒失控，開始動手打砸門窗，有人用木頭在墻上撞了兩個洞，還有人跑到房上去揭瓦。李桂君報了警。經警方調解，他們向李桂君當面道了歉，還修好了打砸過的房子。可是問題仍舊解決無望。
12月8日，李桂君向記者證實回遷戶曾經對她家進行打砸。但是李桂君說，她一直不同意拆遷是有原因的，她的丈夫幾年前曾經受到過威脅，至今無人做主。記者問她的拆遷條件是什么？她說一是她丈夫曾經受到過威脅要給精神補償費；二是她不可能和鄰居們住一起了，開發(fā)商要在附近給一處同等面積的房子；三是還要一個車庫……
回遷戶們居無定所嘗盡辛酸
12月7日，在回遷戶尹永華租住的房子里，聽說記者來訪，回遷戶們陸陸續(xù)續(xù)趕來訴苦，不長時間，就擠了滿滿一大屋子人。5年回遷無望，回遷戶們或投親靠友，或四處租房，輾轉流離，嘗盡了居無定所的辛酸苦楚。
今年60歲的王恒升，帶著一個90多歲的老母親，5年里已搬家9次，凄涼落魄無法形容。他擦著眼淚說，去年秋天，他又一次面臨搬家，因為這邊租的房子已經到期，而新租的房子還沒騰出來。他只好將家具露天存放在樓底下，當時下著雨，家具全都淋濕了，有人嫌不好看讓他離開，可他能上哪里去呢？
回遷戶孫紅梅的丈夫兩個月前剛剛去世，因為沒有房子，出租屋的房東又不允許在出租屋內辦喪事，孫紅梅只好在老家的街上搭建靈棚辦了喪事�！拔艺煞蚺R死都沒有住上盼望已久的回遷房”，說起這些，孫紅梅再也抑制不住自己的悲傷，失聲痛哭。
還有回遷戶尹永華，他租住的房子冬天沒有暖氣，他的父母都上了年紀，每次看到父母在冰涼的屋子里受凍，他就氣不打一處來：“有的要價200萬，有的要價500萬。各家各戶的房屋面積都是相等的，怎么就他們覺得不合適？怎么不想想連累了我們？”
“釘子戶”問題很少通過法院解決
“釘子戶”要實現自己利益的最大化，回遷戶則急著回遷。衡水精工機械廠家屬院區(qū)域的拆遷改造，“釘子戶”和回遷戶之間的矛盾逐漸上升成了主要矛盾，個人利益和公共利益的博弈日漸突出。對此，政府方面又是怎么看的呢？
12月10日，在衡水市拆遷辦，李姓辦公室主任告訴記者，他沒有負責精工機械廠家屬院的拆遷工作，但多少知道一些情況。這個家屬院最早是由衡水市房管局負責，房管局和建設局合并后，住建局拆遷工程處開始接手，“但是聽說釘子戶的工作很難做，拆遷進展緩慢�！�
那么針對精工機械廠家屬院的情況，當“釘子戶”代表的個人利益同回遷戶代表的公共利益矛盾不可協調時，國家公權力是否可以介入呢？李姓主任說，按照國有土地上房屋征收與補償條例，政府可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。但實際上衡水拆遷部門沒有采用這個方式。而且在所有拆遷中，“釘子戶”問題很少通過法院解決。
說起原因，申請人民法院強制執(zhí)行，不但訴訟結果漫長，而且更容易激化矛盾，“可操作性不強”。在具體實施拆遷時，拆遷部門更多的是采用苦口婆心做工作的方式。
解開“釘子戶”背后的利益死結
針對拆遷中出現的形形色色的“釘子戶”問題，社會輿論是多元的。有人認為“釘子戶”是“弱者的博弈”，是對《憲法》規(guī)定的“公民的合法的私有財產不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權”的堅守；也有人認為，“釘子戶”是刁民，妨礙了社會發(fā)展，他們只是為了“鬧騰”出更多的補償……
如何解開“釘子戶”背后的利益死結呢？網上也不乏建設性的聲音。人民網評論員嚴力認為，目前，拆遷補償標準基本由政府說了算，而居民對其不動產的價值又有自己的標準，對拆遷損失的認定和計算結果更是大相徑庭，這是造成意見分歧、利益沖撞的現實原因。因此，迫切需要建立客觀、公平、充分協商的評估和談判機制，從根本上理順利益結構，消除滋生“釘子戶”的利益土壤。
他說，要做到這一點，最根本的制度保障還在于完善法律、加強法治。面對紛繁復雜的利益現實，對不動產的征收拆遷過程中，補償機制的合理公平、拆遷雙方的行為規(guī)范、利益博弈與公共利益平衡等問題，迫切需要更加完善、可行的法律規(guī)定，使各方利益博弈進入互利共贏的良性循環(huán)。 |
