相關(guān)文件：國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知
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國務(wù)院醫(yī)改小組就鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)意見答問
官方提六措施放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入范圍
國務(wù)院醫(yī)改小組：社會資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)將享優(yōu)惠政策
國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》（以下簡稱《通知》），通知提出多項(xiàng)措施及優(yōu)惠政策，放寬了社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。
針對目前社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入難、限制多的問題，《通知》提出了6條措施放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，并提出11條優(yōu)惠措施，進(jìn)一步改善社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
這些措施中包括，社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價格政策。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價，免征營業(yè)稅。將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍等等。
國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中指出，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分。改革開放以來，我國非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。2009年，私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)占醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的36.06%，但床位數(shù)僅占床位總數(shù)的5.19%，而且非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然以小規(guī)模經(jīng)營為主。社會資本舉辦發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍面臨準(zhǔn)入門檻高、經(jīng)營壓力大、發(fā)展空間小、技術(shù)人才缺乏、監(jiān)管機(jī)制不健全、社會氛圍不佳等困難和問題。
鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革確定的基本原則和重要內(nèi)容，有利于增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求；有利于建立競爭機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，完善醫(yī)療服務(wù)體系，形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。
《通知》的發(fā)布，一方面是要著力消除阻礙非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁、同等待遇；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，培育社會責(zé)任和信譽(yù)口碑，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。
在放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍的同時，《通知》也對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提出了明確要求。
國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)遇到的一個突出問題是，社會認(rèn)知度和信任度不高。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因之一是政府部門重準(zhǔn)入、輕管理，對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常行為尚未形成連續(xù)、動態(tài)監(jiān)管，不利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，《通知》把加強(qiáng)監(jiān)管作為引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的一個重要手段，制定了相關(guān)政策。
在執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管方面，《通知》要求，嚴(yán)禁非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動和醫(yī)療欺詐行為。規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴(yán)禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告。
在經(jīng)營方面，《通知》要求非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要使用稅務(wù)部門監(jiān)制的符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的票據(jù)，執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)會計制度，依法進(jìn)行會計核算和財務(wù)管理，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照非營利性的經(jīng)營目的和宗旨從事醫(yī)療服務(wù)活動。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報，但必須按照臨床必需的基本原則為患者提供適當(dāng)?shù)姆⻊?wù)，嚴(yán)禁誘導(dǎo)醫(yī)療和過度醫(yī)療。
同時，《通知》還指出，要建立社會監(jiān)督機(jī)制，將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度納入對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險對醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵約束作用，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。
