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編者按
日前，習(xí)近平總書記在中共十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上指出：“一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因，大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)�！敝屑o(jì)委書記王岐山在2012年11月的中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)全體黨員干部大會(huì)上提出，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威把反腐斗爭(zhēng)引向深入。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始就向腐敗亮劍，習(xí)總書記“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后蟲生”兩句話更是令人印象深刻。
即日起，我們開設(shè)“反腐2013”專欄，以促民族復(fù)興、謀百姓福祉的初衷，關(guān)注反腐斗爭(zhēng)的點(diǎn)滴進(jìn)展，探討法律制度建設(shè)，共同為反腐倡廉建言獻(xiàn)策。
官員財(cái)產(chǎn)公示被視為“反腐利器”，廣東、江蘇等地的試點(diǎn)工作引起極大關(guān)注。但一項(xiàng)有5604人參與的網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查顯示，90.81%網(wǎng)民對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示持不信任態(tài)度，理由是“灰色收入和轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)誰(shuí)會(huì)公示”。
一些官員灰色收入不可監(jiān)控已成為百姓對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示制度的主要擔(dān)憂。一些官員灰色收入會(huì)把還在局部試點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)公示制度逼進(jìn)死胡同嗎？
首先要明確哪些財(cái)產(chǎn)需要公示
官員財(cái)產(chǎn)公示制度在全球近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行，自1987年首次在我國(guó)提出后，走過了25年的“醞釀期”，如今已在27個(gè)市縣推行過試點(diǎn)，珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙新區(qū)、韶關(guān)市始興縣是3個(gè)“新成員”。
“官員公示的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該是指‘家庭一切財(cái)產(chǎn)’。包括各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，有既定的存量，有動(dòng)態(tài)的流量，有收入有支出�！痹鴧⒓�11月30日中紀(jì)委座談會(huì)的著名反腐敗問題專家、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明告訴中國(guó)青年報(bào)記者。
上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉熀松向中國(guó)青年報(bào)列舉了一張更加詳細(xì)的公示清單：公示成員至少應(yīng)“涵蓋”官員本人、配偶和未成年子女。公示財(cái)產(chǎn)的范圍，應(yīng)包括但不限于房地產(chǎn)、公司股權(quán)、存款、現(xiàn)金、股票、基金、期貨倉(cāng)位及保證金，珠寶、名牌手表、名牌衣服、私人汽車、私人游艇、私人飛機(jī)、黃金、白銀、名畫、高爾夫球員證、股東及一定金額以上的資產(chǎn)明細(xì)等。應(yīng)申報(bào)或公示的收入，則既包括官員任職收入和財(cái)產(chǎn)性收入，也包括演講收入、課題收入、禮金收入等。
“在我國(guó)，要避免灰色財(cái)產(chǎn)‘漏網(wǎng)’，第一步就是法律必須明確規(guī)定官員的哪些財(cái)產(chǎn)需要公示�！北本├砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗表示，“‘網(wǎng)’的范圍越明確，留給灰色財(cái)產(chǎn)的空間越小。”2012年12月，胡星斗曾聯(lián)名律師上書全國(guó)人大法工委要求制定“陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)法案”：任何單件價(jià)值在500元以上的物品和一切可以以金錢估價(jià)的100元以上財(cái)產(chǎn)性收入，都應(yīng)被列在“網(wǎng)”內(nèi)。
在各試點(diǎn)地方，“什么財(cái)產(chǎn)需要公示”標(biāo)準(zhǔn)不一。
浙江慈溪公示的范圍包括本人擁有的住房、私家車，還包括配偶的工作單位、子女工作(求學(xué))單位以及配偶、子女出國(guó)(境)求學(xué)、在國(guó)(境)外經(jīng)商辦企業(yè)情況等。湖南瀏陽(yáng)除官員工資外，還要求將各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)、從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等工作的勞動(dòng)收入、婚喪喜慶等其他收入進(jìn)行說明。此外，官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況(含配偶、未成年及共同生活父母、子女名下)一欄，則要求填寫住房情況(商品房、集資房、自建房)、商鋪、寫字樓、門面、私車情況等。在重慶江北區(qū)，擬提拔官員需要申報(bào)本人家庭成員及從業(yè)情況、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛、投資入股情況，配偶、子女私人在國(guó)(境)外經(jīng)商辦企業(yè)和留學(xué)求學(xué)等14項(xiàng)內(nèi)容，但其家庭成員及收入財(cái)產(chǎn)等情況不會(huì)公示，只作為“組織上掌握”。
不申報(bào)的財(cái)產(chǎn)就是非法
但法律把“應(yīng)該公開的財(cái)產(chǎn)”規(guī)定得再細(xì)，也不能阻止財(cái)產(chǎn)被變相藏匿。胡星斗說：“官員即使公開了個(gè)人或家庭的財(cái)產(chǎn)，實(shí)踐中依然可能有很多財(cái)產(chǎn)是以他的其他親屬甚至好友的名義藏匿下來�！比谓饕舱J(rèn)為，若官員財(cái)產(chǎn)公開制度在全國(guó)推行，有官員為了掩藏非法財(cái)產(chǎn)而把財(cái)產(chǎn)“易手”或“易地”，在中國(guó)這一人情社會(huì)“不會(huì)少見”。
中國(guó)青年報(bào)采訪的專家對(duì)此開出了幾個(gè)藥方。
“制度設(shè)計(jì)要保證一個(gè)官員‘有動(dòng)力’如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，比如立法規(guī)定他所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)就是他自己所承認(rèn)的合法財(cái)產(chǎn)，而那些沒有申報(bào)的部分就是不合法的財(cái)產(chǎn)。其他財(cái)產(chǎn)一旦被發(fā)現(xiàn)，就可以進(jìn)行沒收和懲處�！比谓髡f。
“監(jiān)察部門要主動(dòng)‘查漏’，比如定期或隨機(jī)地在全國(guó)抽取一批官員進(jìn)行常規(guī)檢查。”他說，“此外，公開官員所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)至關(guān)重要。公眾通過公開渠道獲得官員的財(cái)產(chǎn)狀況，知情者就可能提供一些該官員沒有如實(shí)申報(bào)的情況，部分被隱匿的財(cái)產(chǎn)就有更大幾率‘浮出水面’�！�
中央黨校政法教研部教授林喆直言，目前的官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)，多是“官員在紙上填完了，組織部門密封起來，就鎖到柜子里去了”。在不少專家眼中，“受理申報(bào)后不向社會(huì)公開”，是導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度始終未能發(fā)揮較大作用的最重要原因之一。
對(duì)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)或“借囊藏物”，專家的一致藥方是：用全民財(cái)產(chǎn)登記制度，把官員藏在他處的財(cái)產(chǎn)“捉”出來。
“在國(guó)外建立廉潔體制，不僅僅是官員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，民眾的財(cái)產(chǎn)也要申報(bào)，只是不公開�！焙嵌方榻B，這是一種必要的反腐配套措施，“如果官員的房子放在別人名下，那就要以別人的名義進(jìn)行納稅，是可以查出來的�！比谓鬟M(jìn)一步提出，幫助官員隱匿財(cái)產(chǎn)的人，一旦查實(shí)也應(yīng)受到法律處罰。“就要依法打擊、震懾這種不法行為，把口子收緊�！�
中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授楊帆曾撰文指出，全民財(cái)產(chǎn)登記制度是一種更廣泛的監(jiān)督�！叭绻覀円策@樣做，可能出現(xiàn)兩種情況。一是大量匿名和非法財(cái)產(chǎn)提前變賣，以投資方式向境外轉(zhuǎn)移。但由于我國(guó)目前仍然實(shí)行一定的外匯管制，那些非法或者灰色財(cái)產(chǎn)收入大部分依然留在國(guó)內(nèi)。二是大量非法的或用假名登記的房地產(chǎn)無人登記，這些‘無主財(cái)產(chǎn)’經(jīng)過清查應(yīng)收歸國(guó)家。這不是沒收私人財(cái)產(chǎn)，而是收回?zé)o主財(cái)產(chǎn)。目前揭發(fā)出許多地方干部通過不正當(dāng)手段擁有多套房產(chǎn)，可對(duì)此進(jìn)行重新登記，如果在一定期限內(nèi)放棄登記，即等于退還國(guó)家，可酌情不追究其法律責(zé)任�！�
楊帆認(rèn)為，這樣做等于在一定時(shí)間內(nèi)給一些貪腐分子“重新選擇”的機(jī)會(huì)，如果多占者本人不登記“認(rèn)領(lǐng)”，法律也不再追究，避免引發(fā)社會(huì)的過度震蕩。
此外，胡星斗認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)的確是一種公共信息，但不意味著其“一概不需要保護(hù)”。他建議對(duì)官員財(cái)產(chǎn)信息做“分級(jí)保護(hù)”：“普通公職人員的收入與財(cái)產(chǎn)信息，僅在接受申報(bào)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)公開，非經(jīng)書面請(qǐng)求不向普通國(guó)民披露；副科長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記以上公職人員的收入和家庭財(cái)產(chǎn)信息，公民可以憑本人身份證明，在各廉政機(jī)關(guān)設(shè)在舉報(bào)接待場(chǎng)所的電腦上自由查閱�！比谓饕操澩@種分級(jí)監(jiān)督的辦法�！凹�(jí)別低的官員容易受到隱私暴露的影響，需要盡量保護(hù)其隱私。這樣做還可以節(jié)省成本，提高效率�！�
“若全國(guó)上千萬(wàn)公務(wù)員都向社會(huì)公開財(cái)產(chǎn)，面太寬，我們老百姓看得眼花繚亂，監(jiān)督效果未必好�！眹�(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任竹立家也表示，考慮到基層的、處級(jí)以下的官員通常不掌握太多決策權(quán)，因此有選擇、有重點(diǎn)地推動(dòng)一定級(jí)別以上官員的財(cái)產(chǎn)“全透明”，不失為一條現(xiàn)實(shí)主義的路徑。
在增量中改革
由于看到了“一下子全面推開財(cái)產(chǎn)公示制的不可行”，任建明提出一個(gè)折中方案：率先在新公務(wù)員隊(duì)伍中建立財(cái)產(chǎn)收入公示制度，“在增量中改革”。
在試點(diǎn)的27個(gè)市、縣中，江蘇淮安、重慶江北區(qū)和黔江區(qū)已經(jīng)在探索阻力最小的路子。它們的答案是：在“擬提拔官員”中率先推行財(cái)產(chǎn)公示。比如江蘇淮安規(guī)定，必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示的官員僅包括“市委擬提拔擔(dān)任正、副縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部；市直單位黨組(黨委)擬提拔擔(dān)任正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部；各縣(區(qū))委等擬提拔擔(dān)任正、副鄉(xiāng)(科)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部”。重慶江北區(qū)規(guī)定，該區(qū)“擬提拔擔(dān)任正科級(jí)及以上級(jí)別的”領(lǐng)導(dǎo)干部，將填寫《干部選拔任用廉政申報(bào)表》和《廉政申報(bào)承諾書》。重慶黔江區(qū)則將財(cái)產(chǎn)公示的輻射人群限定為“新提任的副處級(jí)以上干部”。
但劉熀松卻認(rèn)為：“要求‘新提拔干部’率先公示其財(cái)產(chǎn)收入阻力依然很大。原因在于哪個(gè)官員認(rèn)為自己不是‘新提拔干部’的候選人呢？如果每個(gè)人都不愿意，官員又到哪里去選拔呢？有沒有一大群清廉的后備官員隊(duì)伍呢？”劉熀松的建議是：“暫時(shí)不動(dòng)‘存量’，從新公務(wù)員開始，逐步把‘存量’規(guī)范起來�！�
“從現(xiàn)在開始，每年招考進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的辦事員、科員，都應(yīng)承諾公示財(cái)產(chǎn)。因?yàn)檫@批人手里的錢較少，沒什么包袱。”這應(yīng)該成為一個(gè)新人“入官”的前提條件。
“很多人認(rèn)為基層公務(wù)員不掌握權(quán)力，也不怎么貪。但我覺得一開始就要讓他們有這個(gè)意識(shí)：‘怕公開財(cái)產(chǎn)就不要當(dāng)公務(wù)員�！眲核烧f，通過建立這些制度，三五年后，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍里的清廉比例會(huì)上升，然后，每隔幾年，在滿一定年限的公務(wù)員中推廣一次。10年緩沖期后，幾乎所有的官員都會(huì)被納入財(cái)產(chǎn)公示“網(wǎng)”中。
“‘在增量中改革’的目的，不是為了揪出貪官——雖然它確實(shí)有這個(gè)作用，但更多是為了保證將來公務(wù)員隊(duì)伍的清廉，在于從制度上建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，確保將來的貪腐行為不再發(fā)生，不再這么嚴(yán)重。”他說，“冰凍三尺，非一日之寒，先在新的公務(wù)員隊(duì)伍里建立財(cái)產(chǎn)公示制較切實(shí)際，但老的公務(wù)員不是就沒事了。因?yàn)槌诉@個(gè)制度外，還有一系列的反腐手段已經(jīng)在那里，比如紀(jì)檢監(jiān)察，比如網(wǎng)絡(luò)反腐，發(fā)現(xiàn)了一樣依法查處。既有機(jī)制照�？梢园l(fā)揮作用，這些并不矛盾。”劉熀松說。 |
