中央紀委常委、秘書長、新聞發(fā)言人崔少鵬此前在中紀委監(jiān)察部新聞發(fā)布會上透露,旨在部署今年反腐工作的十八屆中央紀委第二次全會即將召開。此次中紀委全會能否對官員財產(chǎn)申報制度進行新一輪部署成最大期待。
多位反腐學(xué)者告訴南都記者,按慣例,中紀委著手制定的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》(以下簡稱“2013-2017年反腐規(guī)劃”)目前應(yīng)該已接近尾聲,有望在上半年出臺。這將是我國第二個反腐五年規(guī)劃。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任、中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事任建明告訴南都記者,2013- 2017年反腐規(guī)劃從2011年5月開始著手制定。這次規(guī)劃吸納了多位專家學(xué)者參與,項目分解后,由專家學(xué)者進行調(diào)研,隨后提交調(diào)研報告和建議。比如,北航廉潔研究與教育中心就曾向中紀委提交一份近8000字的建議稿。
多位反腐學(xué)者認為,按慣例,此次中紀委二次全會公報內(nèi)容和中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神須寫入2013-2017年反腐規(guī)劃,因此此次全會不會公布下個五年反腐規(guī)劃全文。下個五年反腐規(guī)劃有望在今年上半年出臺。
任建明認為,十八大報告提出來要“建設(shè)廉潔政治”,這是一個戰(zhàn)略計劃,也是終極性目標。下個五年反腐規(guī)劃中,應(yīng)該將反腐懲防體系的目標也定為“廉潔政治”,并制定未來5年的分解目標,而且這些目標必須是可測量的。與此對應(yīng),教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治六個方面也要出臺具體措施,以確保實現(xiàn)此目標。此外,他希望報告也能將反腐體制改革等內(nèi)容納入。
中紀委研究室主任李雪勤在接受新華社采訪時則表示,在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系問題上,上一個五年規(guī)劃主要是“建立”,下個五年規(guī)劃主要是“健全”,重點放在健全體制機制制度上,核心是把權(quán)力管好。
此前的2005年,中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,提出到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,再經(jīng)過一段時間的努力,建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。當(dāng)年,各地都制定了相應(yīng)的20 0 5- 20 0 7年反腐工作規(guī)劃,中央則在2008年頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,這是我國首個反腐五年規(guī)劃。
延伸
5我國首個反腐五年計劃:
《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》
在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系問題上,上一個五年規(guī)劃主要是“建立”,下個五年規(guī)劃主要是“健全”,重點放在健全體制機制制度上,核心是把權(quán)力管好。
——中紀委研究室主任李雪勤
5官員財產(chǎn)申報地方試點:
2009年起,新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地試點官員財產(chǎn)申報制度;
2012年,廣東省已選定4個點進行干部財產(chǎn)申報試點。這是我國首個省級層面推動的官員財產(chǎn)申報試點。
在經(jīng)濟形勢放緩的大背景下,目前全國出臺官員財產(chǎn)申報制度可能性很小,紀檢委部門和組織部門有必要讓干部申報的財產(chǎn)情況從此走出“保密柜”——對申報內(nèi)容進行核實,至少是進行一定比例抽查,一旦發(fā)現(xiàn)瞞報,即進行處理。
——多位反腐學(xué)者
專家建議:
抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報
中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝昨日接受南都記者采訪時說,未來5年,中央反腐思路或與以往有所不同。以往,中央強調(diào)“注重預(yù)防”,今后或?qū)⑥D(zhuǎn)向“注重懲治”,加大查辦案件的力度,尤其是省部級官員的查辦力度。其次,今年全國兩會、地方黨政班子基本調(diào)整完畢后,新一輪的政績沖動將隨之產(chǎn)生。對于反腐來說,未來一段時間,政府投資和政府決策都有可能成反腐風(fēng)險點,是反腐需要注意的方向。
同時,多位反腐學(xué)者向南都記者表示,目前,全國出臺官員財產(chǎn)申報制度的可能性很小,但紀檢委部門和組織部門有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部申報的個人重大事項進行核實,比如選擇10%的比例進行抽查。
建議選取10%的比例抽查
在國際上,官員財產(chǎn)申報制度必須具備5個完整的環(huán)節(jié),即申報、公開、內(nèi)部審查、外部監(jiān)督和問責(zé)。16年前的1997年,我國開始實行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人重大事項的規(guī)定,要求副縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部向組織申報收入、房產(chǎn)等收入。截至2010年,領(lǐng)導(dǎo)干部必須向組織申報的重大事項增至配偶子女工作、經(jīng)商情況等12項內(nèi)容。
但據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人有關(guān)事項的規(guī)定》,對上述報告內(nèi)容,“一般應(yīng)予保密”。因而在操作中,領(lǐng)導(dǎo)干部的個人重大事項申報完畢后,就被鎖進保密柜,從未公開。
去年,廣州市番禺區(qū)城管局政委蔡彬被曝出有22處房產(chǎn),番禺區(qū)紀委隨后證實,蔡彬在2011年和2012年申報資料中稱,持有房改房1套,兒子持有自建房1套,與紀檢部門掌握的情況不符,存在嚴重瞞報行為。
多位反腐學(xué)者認為,在經(jīng)濟形勢放緩的大背景下,目前全國出臺官員財產(chǎn)申報制度可能性很小,紀檢委部門和組織部門有必要讓干部申報的財產(chǎn)情況從此走出“保密柜”———對申報內(nèi)容進行核實,至少是進行一定比例抽查,一旦發(fā)現(xiàn)瞞報,即進行處理。
以上學(xué)者稱,從可操作性上,可選定10%的申報者進行抽查,也可以采取“新人新辦法、老人老辦法”,對擬提拔的干部進行抽查。此外,當(dāng)有線索檢舉某些干部或存在腐敗行為時,也必須對這批干部的申報內(nèi)容進行核查。
中央應(yīng)推動官員財產(chǎn)申報試點
除對干部申報情況進行抽查,多位反腐學(xué)者還建議中央啟動官員財產(chǎn)申報試點。
2009年起,新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等多個地方自發(fā)試點官員財產(chǎn)申報制度,受到高度關(guān)注。2012年,廣東省紀委表示已選定4個點進行干部財產(chǎn)申報試點。這是我國首個省級層面推動的官員財產(chǎn)申報試點。
中國人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝認為,廣東推動的試點很有意義,代表了未來幾年推動官員財產(chǎn)申報制度的新方向,即以省級政府為單元進行反腐的制度創(chuàng)新。
毛昭輝說,官員財產(chǎn)申報制度在技術(shù)上不存在難題。需謹防的是,即使是官員財產(chǎn)情況全部公開,官員虛假申報也是必然的,必須創(chuàng)造良好的機制發(fā)現(xiàn)申報的虛假內(nèi)容,在目前全國經(jīng)濟放緩的大背景下,由省一級政府來進行制度創(chuàng)新比較可行。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任、中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事任建明認為,在各地自發(fā)試點的同時,中央政府也有必要推動官員財產(chǎn)申報制度的試點。 |