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國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)收入分配制度改革方案
作者:佚名    文章來(lái)源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):905    更新時(shí)間:2013/2/6

近日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)和保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》,要求各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院在通知中指出,當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。要繼續(xù)深化收入分配制度改革,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)各方面積極性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

通知強(qiáng)調(diào),深化收入分配制度改革,要堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí),普遍提高人民富裕程度。堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,初次分配要注重效率,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位;再分配要更加注重公平,提高公共資源配置效率,縮小收入差距。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)控作用,規(guī)范收入分配秩序,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入。堅(jiān)持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問(wèn)題,突出增量改革,帶動(dòng)存量調(diào)整。

通知指出,深化收入分配制度改革,是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā),立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。各地區(qū)、各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義,將其列入重要議事日程,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù),明確工作責(zé)任,抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則,及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,制定具體措施,確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

重點(diǎn)

關(guān)于主要目標(biāo)

2020年城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增

——城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番,力爭(zhēng)中低收入者收入增長(zhǎng)更快一些,人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問(wèn)題得到有效緩解,扶貧對(duì)象大幅減少,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù),過(guò)高收入得到合理調(diào)節(jié),隱性收入得到有效規(guī)范,非法收入予以堅(jiān)決取締。

——收入分配格局趨于合理。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高,社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。

關(guān)于初次分配

促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)

完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。形成主要由市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機(jī)制。

促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法,完善和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度,在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的公開(kāi)招聘制度,切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素,適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商,到2015年,集體合同簽訂率達(dá)到80%,逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過(guò)低的問(wèn)題。

多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)上市公司分紅制度,保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,適度擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍,保護(hù)存款人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。

適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度,完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度,適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平;調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),降低津貼補(bǔ)貼所占比例,提高基本工資占比;提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn),抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資分配制度。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理。對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高,推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距,高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。

建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制。適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例,“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右,新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。

關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)

探索市民化成本三方分擔(dān)機(jī)制

增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作,依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度,依法保障農(nóng)民合法權(quán)益,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

加大扶貧開(kāi)發(fā)投入。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開(kāi)透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策,探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制,把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問(wèn)題。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

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