順路捎鄰居張輝橋從七寶山來瀏陽長途汽車站趕車,對(duì)龔元橋來講,原本是做了個(gè)“順?biāo)饲椤,沒想到最后卻接到一紙罰單——
由于“盛情難卻”,龔元橋接了張輝橋75元“油錢”的場景被市城鄉(xiāng)客運(yùn)管理局(以下簡稱客管局)執(zhí)法人員拍下,龔元橋的面包車成了“黑車”,從事非法營運(yùn)。昨天,龔交了5000元罰款后取車。
客管局負(fù)責(zé)人表示,沒有客運(yùn)資質(zhì)并向乘客收取費(fèi)用就屬于非法營運(yùn),依法處理并無不妥。而律師則認(rèn)為,此舉不以盈利為目的,屬人情往來,客管局有“機(jī)械、簡單執(zhí)法”之嫌。
車主
總說給錢我才收了點(diǎn),算是油錢
龔元橋是七寶山鄉(xiāng)增加臺(tái)村人,在達(dá)滸一家木材廠打工,去年3月份買了輛面包車。
原本準(zhǔn)備2月17日(正月初八)去達(dá)滸的老板家拜年,恰好在廣東中山打工的羅輝過完春節(jié)要返廠,當(dāng)天要到市長途汽車站趕9時(shí)30分的車。
“每天只有一班車,早晨5點(diǎn)半!庇捎诋(dāng)?shù)刈嚥槐悖徳獦虮汩_自己的面包車送羅輝。
“他們5個(gè)人在一個(gè)廠!背肆_輝,還有羅輝的嬸嬸,及鄰居張輝橋家3個(gè)人,“那就一起吧!饼徳獦蛘泻舸蠹易宪,把他們送到了車站。因車站路禁停,龔元橋把車停在車站出口對(duì)面的巷子里。
“元叔,要多少錢?”下車后張輝橋客氣地問龔元橋。
“算了,順路要什么錢。”龔元橋婉拒了,但張輝橋過意不去,反復(fù)說“那怎么行?我坐客車也要給錢,你說個(gè)數(shù)吧。”推脫幾次,龔元橋收了張輝橋家3人75元錢。
然而,這一幕被客管局執(zhí)法人員用手機(jī)拍下,因“非法營運(yùn)”被扣車,“把我叫住,要交鑰匙,給我看視頻,我還不知道怎么回事,以為違章了!彪S后他被帶到客管局。
昨天上午,龔元橋交了5000元罰款后取車,但他覺得很冤,“哪怕我拉過一次客,我也認(rèn)了,可我真是順路,如果他只說一次要給錢,我絕對(duì)不會(huì)收,他總說給錢我才收了點(diǎn),算是油錢!
鄰居
坐人家的車,豈能讓他倒貼油錢?
那么,龔元橋是否攬客非法營運(yùn)?
昨天下午,記者趕到增加臺(tái)村,村民表示,由于居住分散交通不便,當(dāng)?shù)卮_實(shí)有面包車搞短途轉(zhuǎn)運(yùn),將村民從聚居地送到能坐中巴車的村口,甚至是永和集鎮(zhèn)。
不過,龔元橋平時(shí)在達(dá)滸的廠里做事,“難得回來,怎么會(huì)拉客?”村民張春生說。
“他回家都是有事才回來,晚上回早上走,這個(gè)你們可以調(diào)查。”村民表示,得知龔元橋“捎鄰居”被罰,大家“準(zhǔn)備寫聯(lián)名報(bào)告作證、求情”。
“我坐人家的車,怎么好意思讓他倒貼油錢?他也確實(shí)說了好幾次不要錢的。”昨天下午,已在中山的服裝廠上班的張輝橋得知龔元橋被罰,直言“心里不舒服,沒想到會(huì)出這樣的事”。
張輝橋很愧疚,覺得是自己貪圖方便“害”了龔元橋。
村民們說,平時(shí)去城區(qū),如果沒趕上清晨5時(shí)30分的那趟班車,就得從增加臺(tái)村騎摩托到村口搭乘轉(zhuǎn)運(yùn)的面包車,再到永和坐班車,然后搭乘公交車進(jìn)城,“費(fèi)用大概33塊錢,費(fèi)時(shí)費(fèi)力很不方便!
“如果他(龔元橋)搞非法營運(yùn),會(huì)蠢到下車才收錢?”張春生認(rèn)為要判斷是否非法營運(yùn)“很簡單”。
客管局
無客運(yùn)資質(zhì),向乘客收費(fèi)就屬非法營運(yùn)
“沒有客運(yùn)資質(zhì),向乘客收取費(fèi)用(現(xiàn)金交易),僅這兩項(xiàng)就可以認(rèn)定為非法營運(yùn)!笨凸芫謭(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長張卓介紹,執(zhí)法人員現(xiàn)場拍攝到龔元橋收取乘客的費(fèi)用,且龔不具備客運(yùn)資質(zhì),“他沒有否認(rèn)收錢,對(duì)認(rèn)定沒有異議!
“這種情況很多,都說是送熟人。”張卓表示,在日常執(zhí)法中類似情況不少,但只要“無資質(zhì)”、“收費(fèi)”就屬于非法營運(yùn),必須依法打擊。
張卓解釋:非法營運(yùn)除擾亂正?瓦\(yùn)秩序,還存在安全隱患。
“無營運(yùn)資質(zhì)的車搞非法營運(yùn),由于沒有座位險(xiǎn),一旦出事車主無力賠償,保險(xiǎn)公司也會(huì)拒賠!睆堊勘硎荆瑥膰(yán)打擊非法營運(yùn)實(shí)際上是保護(hù)雙方權(quán)益。
張卓表示,若龔元橋?qū)μ幚碛挟愖h,可向市政府法制辦或長沙市交通局申請行政復(fù)議,或向法院提起訴訟。
爭議
律師
“不以盈利為目的,屬人情往來”
龔元橋順路捎鄰居,推脫不過收了人家油錢,到底是不是非法營運(yùn)?
“很牽強(qiáng)!北緢(bào)法律顧問王洪流律師認(rèn)為,非法營運(yùn)以盈利為目的,一般有固定線路,且沿途攬拉的乘客是不特定群體。
“而龔元橋順路捎鄰居,并非為盈利,也不是路上攬的客,鄰居給油錢是出于人情往來,不是交易行為!蓖鹾榱髡f。
與此同時(shí),王洪流表示,正常營運(yùn)上車時(shí)就確定目的地,約定價(jià)格。
基于此,王洪流認(rèn)為客管局有“機(jī)械、簡單執(zhí)法”之嫌。
客管局
龔元橋的做法“合情不合法”
記者從七寶山采訪回城已經(jīng)是下午5時(shí)45分,當(dāng)記者趕到位于金沙路的客管局時(shí),已經(jīng)準(zhǔn)備下班的客管局局長田美元又趕回辦公室,隨后與該局法制科科長羅文一起接受記者的采訪:“歡迎媒體監(jiān)督!
聽完記者轉(zhuǎn)述龔元橋和張輝橋的說法,羅文表示,龔元橋的做法“合情不合法”——雖然從情理上講“用順風(fēng)車搭載鄰居”是做好事,但其“非法運(yùn)輸行為”卻是《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律明令禁止的。
然而,不能否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是:龔元橋用自己的車捎鄰居,當(dāng)?shù)卮嬖诿姘囖D(zhuǎn)運(yùn)乘車不便的群眾,正是因?yàn)闀r(shí)下當(dāng)?shù)氐恼?guī)客運(yùn)服務(wù)不能滿足群眾需要。
對(duì)此,田美元?jiǎng)t認(rèn)為,恰恰是這種情況下,更要嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn),因?yàn)椤叭绻丝投甲尅谲嚒o拉完了,正規(guī)客運(yùn)車沒客可拉,自然不愿去偏遠(yuǎn)的地方,就會(huì)形成惡性循環(huán),造成群眾出行難!
與此同時(shí),田美元也表示,管理部門會(huì)在充分了解群眾乘車不便的情況之后,統(tǒng)計(jì)出一個(gè)區(qū)域真實(shí)的運(yùn)量,然后根據(jù)運(yùn)量安排客運(yùn)線路,讓群眾享受到正規(guī)客運(yùn)服務(wù),“只有讓公共客運(yùn)服務(wù)的觸角最大限度延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,才能滿足市場上日益增長的客運(yùn)服務(wù)需求。”
延伸
打擊非法營運(yùn)難在“搜集證據(jù)”
“捎鄰居收油錢而被罰款”的背后,則是難以整治的“非法營運(yùn)”。
“現(xiàn)在‘黑車’已經(jīng)收斂很多,幾個(gè)抱團(tuán)運(yùn)作的非法營運(yùn)團(tuán)體已經(jīng)被打掉了。”田美元表示。
不過,記者在城區(qū)龍泉港附近看到,當(dāng)街?jǐn)埧偷摹昂谲嚒比匀淮嬖凇?/P>
“確定非法營運(yùn)必須有現(xiàn)金交易,有這個(gè)證據(jù)才能認(rèn)定為非法營運(yùn)。”張卓表示,目前該局打擊“黑車”都先拍下視頻證據(jù),但最關(guān)鍵的“交錢”的證據(jù)卻很難拍攝到,“不可能派執(zhí)法人員隨時(shí)坐在車上!
按理說,可以換個(gè)思路找乘客作證,但“要找乘客做材料,幾乎沒人愿意站出來舉證‘黑車’,害怕遭到打擊報(bào)復(fù)!
那么,打擊“黑車”有沒有可取經(jīng)驗(yàn)?去年年底,上海市創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段,交通、公安部門協(xié)同作戰(zhàn),充分發(fā)揮街面監(jiān)控視頻的作用,對(duì)重點(diǎn)部位、路段易產(chǎn)生非法客運(yùn)車輛、非法客運(yùn)行為實(shí)施視頻巡邏、攝像取證,開展精確打擊活動(dòng),街面監(jiān)控由此也成為“打黑”的一項(xiàng)有效輔助手段。
“黑車”司機(jī)在這些區(qū)域一旦從事非法客運(yùn),將被固定的街面探頭記錄在案,這些圖像畫面既可為及時(shí)下達(dá)勤務(wù)指令提供可靠依據(jù),又可直接作為認(rèn)定非法客運(yùn)的輔助證據(jù)。對(duì)非法客運(yùn)情況進(jìn)行攝像取證,再由交通、公安、城管、工商等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
利用各個(gè)治安派出所的街面監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行“視頻巡邏”還能有效彌補(bǔ)執(zhí)法人員不足的情況。一旦發(fā)現(xiàn)“黑車”聚集情況,立即通知周邊交通、公安或者城管等執(zhí)法人員進(jìn)行驅(qū)趕、取締。 |