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今天，參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的外地代表開(kāi)始陸續(xù)抵京。
代表們不是單獨(dú)成行，而是先到所在省(區(qū))的省會(huì)(首府)集結(jié)，然后“組團(tuán)”到北京參會(huì)。
從這一天開(kāi)始，人大代表們開(kāi)會(huì)、審議都將以代表團(tuán)為單位。新京報(bào)記者 宋識(shí)徑
35個(gè)代表團(tuán)如何劃分的？
每年全國(guó)人大開(kāi)會(huì)，通常只舉行4次全體會(huì)議(換屆年除外)，近3000名代表濟(jì)濟(jì)一堂。這4次會(huì)議分別是開(kāi)幕式(聽(tīng)取政府工作報(bào)告)，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和兩院工作報(bào)告和閉幕式。
除此之外，代表們都是在各自的代表團(tuán)開(kāi)會(huì)。例如北京選出的全國(guó)人大代表，在北京團(tuán)審議、開(kāi)會(huì)，一般不到其他代表團(tuán)去發(fā)表意見(jiàn)。
全國(guó)人大代表由各省(區(qū)、市)、香港、澳門(mén)，以及解放軍選舉產(chǎn)生，并分別組成代表團(tuán)。目前，全國(guó)人大代表的代表團(tuán)，共有35個(gè)。
代表團(tuán)成立之后，要舉行全體會(huì)議，推選團(tuán)長(zhǎng)和副團(tuán)長(zhǎng)。按照慣例，團(tuán)長(zhǎng)一般由各省、區(qū)、市黨委書(shū)記或人大常委會(huì)主任擔(dān)任，副團(tuán)長(zhǎng)一般由人大常委會(huì)主任或副主任擔(dān)任，他們也都是人大代表。團(tuán)長(zhǎng)要負(fù)責(zé)召集和主持全團(tuán)會(huì)議，副團(tuán)長(zhǎng)協(xié)助工作。
即將召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，人數(shù)最多的是山東團(tuán)，為175人，人數(shù)上百的代表團(tuán)還有河北、河南、廣東、江蘇、四川、遼寧、安徽、湖北、湖南及解放軍代表團(tuán)。人數(shù)在30人以下的代表團(tuán)有海南、寧夏、西藏、青海、澳門(mén)和臺(tái)灣。
人數(shù)較多的代表團(tuán)在審議時(shí)，還會(huì)分成若干代表小組，小組一般按省內(nèi)地區(qū)劃分。
武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅表示，按地域劃分代表團(tuán)，便于組織代表活動(dòng)。
在全國(guó)人大的全體會(huì)議上，代表一般沒(méi)有發(fā)言機(jī)會(huì)。這個(gè)機(jī)會(huì)，主要在代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)上。
秦前紅是武漢市人大常委會(huì)委員，他介紹說(shuō)，代表團(tuán)舉行全團(tuán)會(huì)議，一般會(huì)事先確定發(fā)言順序，安排好發(fā)言角度。小組會(huì)是自由發(fā)言，容易產(chǎn)生辯論。
領(lǐng)導(dǎo)人參加哪個(gè)代表團(tuán)？
十八大選出的中共中央政治局委員，全部當(dāng)選十二屆全國(guó)人大代表。其中，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等七位常委分別在上海、山東、浙江、湖北、內(nèi)蒙古、北京、天津當(dāng)選。
秦前紅解讀說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)人在哪個(gè)省份當(dāng)選，參加哪個(gè)代表團(tuán)，大多與其出生地和任職履歷有關(guān)。
習(xí)近平曾任職上海市委書(shū)記，張德江、俞正聲曾分別擔(dān)任浙江、湖北省委書(shū)記。1993年以前的近30年中，劉云山一直在內(nèi)蒙古。王岐山曾任北京市長(zhǎng)、張高麗曾任天津市委書(shū)記。
十一屆全國(guó)人大期間，胡錦濤在江蘇當(dāng)選代表。胡錦濤的出生地是江蘇泰州，他在這里讀了小學(xué)和中學(xué)。溫家寶在甘肅省當(dāng)選，他曾于1968年至1982年在甘肅工作。
秦前紅說(shuō)，全國(guó)人大有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人在哪個(gè)省份當(dāng)選，參加哪個(gè)代表團(tuán)。“這個(gè)過(guò)程會(huì)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)。”
常委參加代表團(tuán)活動(dòng)，主持人有時(shí)會(huì)緊張。去年3月5日，胡錦濤參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，9位代表發(fā)言后，會(huì)議主持人說(shuō)，代表發(fā)言結(jié)束，請(qǐng)胡錦濤總書(shū)記講話(huà)。胡錦濤笑著糾正說(shuō)：“代表發(fā)言還沒(méi)有結(jié)束，我作為一名人大代表也作一個(gè)發(fā)言。”
但是在會(huì)議期間，政治局常委不會(huì)每天都參加本代表團(tuán)活動(dòng)，而是分別前往其他代表團(tuán)，全面聽(tīng)取意見(jiàn)。
中直機(jī)關(guān)的官員不能都在北京當(dāng)選全國(guó)人大代表，而要分散在各個(gè)省份。秦前紅說(shuō)，除考慮出生地和任職履歷，還會(huì)遵循均衡原則，確保每個(gè)省份都有一些重要的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
十一屆全國(guó)人大期間，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在湖北代表團(tuán)。秦前紅分析，曹建明并非出生于此，而且主要任職履歷也與湖北無(wú)關(guān)。本屆全國(guó)人大，曹建明在遼寧當(dāng)選。
代表團(tuán)里怎么發(fā)言？
舉行全團(tuán)會(huì)議時(shí)，會(huì)場(chǎng)的座次一般做如下安排，在會(huì)場(chǎng)背景板前，座位被擺放成“口”字形，本行政區(qū)的主要官員在正位就座，級(jí)別最高的官員居中。其他官員按行政級(jí)別分別坐在主要領(lǐng)導(dǎo)的兩側(cè)和對(duì)面。其他代表會(huì)被排在主要官員對(duì)面和兩側(cè)后面的座位上。
不少主持會(huì)議的當(dāng)?shù)毓賳T會(huì)在開(kāi)場(chǎng)時(shí)告訴代表們，不要唱贊歌，要多提意見(jiàn)；還要注意發(fā)言時(shí)間，不要超時(shí)。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)還鼓勵(lì)代表“搶話(huà)筒”。
在安排代表團(tuán)全體會(huì)議發(fā)言時(shí)，組織者也會(huì)著重安排基層代表發(fā)言。
2009年的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議，溫家寶來(lái)到內(nèi)蒙古代表團(tuán)。種糧大戶(hù)顧雙燕發(fā)言有點(diǎn)緊張，溫家寶鼓勵(lì)她：“基層代表意見(jiàn)最寶貴，你放開(kāi)講�！�
已故憲法學(xué)者蔡定劍表示，小組會(huì)議的優(yōu)勢(shì)在于讓更多代表有充分的時(shí)間發(fā)言，應(yīng)避免變成工作匯報(bào)會(huì)和動(dòng)員會(huì)。
代表團(tuán)會(huì)議，也是一些代表為自己的議案尋找支持者的時(shí)機(jī)。一個(gè)議案，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)一圈征求意見(jiàn)，就達(dá)到了需30人聯(lián)名的要求。
秦前紅關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，代表團(tuán)討論問(wèn)題多關(guān)注本地。他告訴記者，有些省份常在全國(guó)人大會(huì)議召開(kāi)前給代表開(kāi)會(huì)，有組織地讓他們提議案和建議，而這些問(wèn)題多跟本地的發(fā)展相關(guān)。
十二屆全國(guó)人大代表中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比上屆降低6.93%，來(lái)自一線(xiàn)的工人、農(nóng)民代表比上屆高了5.18%，基層代表將有更多發(fā)言機(jī)會(huì)。
全國(guó)人大常委會(huì)日前公布了十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議改進(jìn)會(huì)風(fēng)的規(guī)定，要求改進(jìn)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)發(fā)送方式；把更多的版面和時(shí)段留給基層代表。 |
