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去年10月上旬，正陽縣公安局出入境大廳來了十余名辦理護(hù)照出境旅游的老人。他們年齡大都70歲左右，均是文盲或半文盲，還有一部分人身體殘疾，前往“旅游”的國家集中在馬來西亞、新加坡、泰國。
細(xì)心的工作人員“一看來了這么多老人，就覺得不對(duì)勁”。后經(jīng)當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查，一個(gè)活動(dòng)多年的騙取護(hù)照出國乞討的“老人隊(duì)伍”浮出水面，涉及出國乞討的老人有40余人。然而近日，本報(bào)記者赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查走訪，揭開的卻是“組團(tuán)”出國乞討背后的農(nóng)村家庭養(yǎng)老窘境。
“你別問了，他啥也不知道！”白青山的老伴冷冷地說。一旁73歲的白青山老人，只顧在小火盆上翻烤鞋墊，漲紅了臉一言不發(fā)。
他們的小平房東西只有兩間，中間窄而雜亂的過道，算是廳堂。從院里堆著的破磚亂瓦以及沒裝玻璃的廚房小窗來看，老兩口的生活條件，遠(yuǎn)不如正陽縣付寨鄉(xiāng)夏莊村里其他人家——即便去年白青山出國乞討回來，也依然未見大的改觀。
“那老漢去年出去好幾次呢，年底才從馬來西亞回來。”鄰居夏老太太頗有些羨慕地說，白青山是附近的名人了，不僅去過東南亞，還去過韓國，“掙了好幾萬呢”。
在正陽縣付寨鄉(xiāng)，以出國“旅游”或“打工”為名去乞討的老人不在少數(shù)，而相鄰的寒凍鎮(zhèn)、皮店鄉(xiāng)、袁寨也有很多。據(jù)正陽縣警方最近披露的一樁出國行乞案顯示，近年來，多達(dá)40人的老年出國乞討“隊(duì)伍”，已不僅限于正陽當(dāng)?shù)�，并涉及周邊的平輿縣、汝南縣等地�！斑@事說出去真是給正陽、給河南抹黑呢……”不過，正陽縣公安局政工科股長張耀中2月28日下午說，當(dāng)?shù)貍�(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老人的確很窘迫，“下去走走就知道了”。
>>>出國“討口子”四五年前就有
經(jīng)當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查，近年來有40多人出境乞討，人均年齡70歲以上，大都很貧窮，為“文盲或半文盲”，有的還身有殘疾；出國后，不僅乞討，有的還參與“碰瓷”等不法活動(dòng)。
正陽地處駐馬店市東南，是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。在當(dāng)?shù)�，說起“老人出國乞討”，實(shí)際上，“早已不是新鮮事了”。
“四五年前就有這了吧，像寒凍、皮店還有汝南梁祝那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早幾年就有出去‘討口子’的�！庇懣谧釉诋�(dāng)?shù)厥侵钙蛴懸埖囊馑�。在寒凍�?zhèn)街道，一位居民告訴記者，由于多旱災(zāi)、澇災(zāi)，從上個(gè)世紀(jì)七八十年代起就有人外出乞討謀生，而出國乞討，是這十年來才慢慢有的。
正陽縣公安局出入境接待大廳一位工作人員介紹，2012年10月上旬，大廳一次來了十余名老人要進(jìn)行拍照，辦理出國護(hù)照，“當(dāng)時(shí)一看來了這么多老人，就覺得不對(duì)勁”，后經(jīng)上報(bào)局里進(jìn)行調(diào)查，一個(gè)活動(dòng)多年的騙取護(hù)照出國乞討的“老人隊(duì)伍”浮出了水面。
“通常出國旅游都是家里有條件、情況好的，這些老人，全來自一些偏僻鄉(xiāng)村，既沒什么經(jīng)濟(jì)實(shí)力，歲數(shù)也大，盡管戶口證件什么都齊全，但從多方面考察，都不具備出國旅游的條件�！币晃痪街檎叻Q，由于此案牽扯以往，僅調(diào)查案卷就很厚，“可事關(guān)形象問題，不便過多透露”。
通過警方調(diào)查，總共查出近年來有40多人出境乞討，人均年齡在70歲以上，大都很貧窮，為“文盲或半文盲”，有的還身有殘疾，“經(jīng)組織者‘使用本人戶口信息或者借用他人戶口信息’，騙領(lǐng)出境證件”。這些老人出國后，不僅乞討，有的還參與“碰瓷”等不法活動(dòng)。
因涉嫌構(gòu)成我國《刑法》第三百一十八條的組織他人偷越國(邊)境罪及《刑法》第三百一十九條的騙取出境證件罪，正陽縣付寨鄉(xiāng)高閣村的王小馬等人已落入法網(wǎng)，然而，據(jù)當(dāng)?shù)刂鞓谴逡晃辉c其做過活兒的何師傅講，今年50多歲的王小馬，身材魁梧，“人并不壞，實(shí)在，腦子也靈”。
何師傅說，王小馬以前給隊(duì)上幫過忙，家中也有人在當(dāng)?shù)厝未甯刹�，因此認(rèn)識(shí)人多，關(guān)系較廣，“如果不是路子廣，他咋能聯(lián)系那么多老人做這件事，又那么容易出國？”
然而，以出國乞討這種方式來掙錢的方法，并不是當(dāng)?shù)亍笆讋?chuàng)”，一位不愿透露姓名的知情者稱，“在這以前，縣里就有，都是跟南方那邊學(xué)過來的……”
>>>“就是臉面上過不去，其實(shí)沒啥”
這些老人出境后，住在由帶人者預(yù)先租好的房間里，然后每人拿一個(gè)碗，一根小木棍出去乞討，且與組織者事先說好，四六分成；“出去一個(gè)月不到，能掙一萬多，這不比種莊稼強(qiáng)得多嗎？”
突然到來的霧霾天氣讓正陽縣付寨鄉(xiāng)街道冷清了很多。正準(zhǔn)備收攤回家的肉販付占國告訴記者，鄉(xiāng)東邊的張樓村，有一位李老太太，七十多了，但腿腳還好，“年前剛剛出國要飯了”。
李老太太去的哪個(gè)國家他不清楚，但消息是聽李老太太的一位親戚說的�！袄咸睦习樗懒�，她有一個(gè)兒子，兒子兒媳去上海打工了，也沒有多少錢給她，所以就出去了�！备墩紘f，過日子要花錢，沒錢咋弄？老人干不動(dòng)了，也只有這樣了�！熬褪悄樏嫔线^不去，其實(shí)沒啥�！�
白青山的情形跟李老太太并不相同。白青山夫婦有一子，原本跟著兒子、兒媳過，但是，據(jù)白家的鄰居稱，因?yàn)楦鷥合眿D過不到一起，老人跟兒子兒媳很早就分開了，在白青山房子的后面，就住著他們的兒子一家。
與白青山的小平房相比，白家兒子的院子不僅大，還蓋有三層小樓，一個(gè)太陽能熱水器架在房頂上，墻磚雪白。也許是聽到了記者采訪白青山的聲音，剛才還虛掩著的紅色大門已緊緊關(guān)上了。
據(jù)村民透露，白青山出國乞討，是被鄰村一個(gè)綽號(hào)“友兒”的老人帶的，“那老頭快八十了，一頭白發(fā)，家里有兒有女，但條件不好，他出去，他老伴就在家，現(xiàn)在家里把樓房都蓋起來了�！�
但記者在鄰村沒能找到“友兒”。不過，聽村民講，老人今年過年就沒回來，“東南亞華人多，也過年呢，正好可以多掙些錢�！�
警方證實(shí)，截至目前還有部分老人在外尚未回國，有的則是被所在國家拘留并遣送回國的。付寨鄉(xiāng)派出所所長王海軍告訴記者，到今年為止，40余位老人中已有好幾位老人過世，僅他知道的付寨鄉(xiāng)便有兩位老人故去了。
“主要都在景區(qū)、鬧市區(qū)一帶，討錢的時(shí)候什么話也不用說，用小木棍敲敲碗就成，人家就把錢放碗里了。”一位不愿透露姓名的知情者告訴記者，這些老人出境后，都住在由帶人者預(yù)先租好的房間里，然后每人拿一個(gè)碗，一根小木棍出去乞討，“出去一個(gè)月不到，就能掙回一萬多(元)，這不比種莊稼強(qiáng)得多嗎？”
據(jù)悉，此次被抓獲的組織者在帶領(lǐng)老人們出境乞討前，都事先說好，四六分成，即乞討來的錢組織者拿四成，老人拿六成。不過有當(dāng)?shù)厝朔Q，最早的時(shí)候，出境乞討的老人跟組織者都是五五分成。
出國乞討回來的老人通常礙于面子，在村里并不聲張，但通過親戚、友人之口，便慢慢被人們得知，他們回來后有的蓋了房子，改善了住房條件，有的吃穿上比以前好了，因而即便本人不說，也會(huì)被很多人羨慕。然而，付寨鄉(xiāng)政府的一位工作人員稱，盡管他們?cè)趪鈷炅隋X回來，對(duì)生活有幫助，但不愿他們乞討。
>>>當(dāng)?shù)厝ツ杲踊赝獬銎蛴?00人次
在農(nóng)村，老年人是弱勢(shì)群體，地里的活兒干不動(dòng)了，也就沒什么收入了，兒女好還可以，兒女不孝，養(yǎng)老就成問題。曾擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的張慶華說，在這種情況下，往往會(huì)有一些老人選擇外出乞討謀生。
雖然老年人出國乞討已有多年，但當(dāng)?shù)赝庑k、縣民政局等多個(gè)部門并不知情。縣民政局副局長魯學(xué)志告訴記者，正陽人去外省市乞討他是清楚的，但老人出國乞討的事，還是剛剛聽說。
魯學(xué)志介紹，正陽縣多平原，土地肥沃，但由于瀕臨淮河和漢水兩大水域下游，易發(fā)生旱澇災(zāi)害，因此每當(dāng)遇到旱澇災(zāi)年，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民收入就會(huì)受到極大影響。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，近十多年來，正陽縣每隔一兩年就會(huì)遭遇旱澇災(zāi)害，政府雖然有一定程度的補(bǔ)助，但不能解決根本問題。尤其隨著最近幾年化肥和農(nóng)藥的不斷漲價(jià)，以及油價(jià)的上漲，很多農(nóng)民家庭收入受到較大影響，而相比之下，家中有老人的，更是負(fù)擔(dān)加重。
“正陽縣雖然富產(chǎn)小麥、花生，生豬養(yǎng)殖也還不錯(cuò)，但經(jīng)濟(jì)附加值低，農(nóng)民收入不高，在農(nóng)村，老年人是弱勢(shì)群體，地里的活兒干不動(dòng)了，也就沒什么收入了，兒女好還可以，兒女不孝，養(yǎng)老就成問題�！痹鴵�(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的張慶華說，在這種情況下，往往會(huì)有一些老人選擇外出乞討謀生。
據(jù)了解，在乞討地的選擇上，基本上是北京、天津，上海，廣州四大城市，也有一些人就近去往武漢，而近年來，前往深圳的則多一些，“羅湖區(qū)那邊，住了很多人”。當(dāng)然，相比于國內(nèi)，國外的錢似乎更好賺一些。
在寒凍鄉(xiāng)，一位曾去過武漢乞討的張老太太告訴記者，雖然出去乞討不容易，但也比呆在家里強(qiáng)，老伴做不動(dòng)了，兒女也有孩子要照看，根本指望不住誰，“武漢離這里也不遠(yuǎn)，去要點(diǎn)錢，總算能給以后攢下點(diǎn)兒”。
實(shí)際上，出于安全，很多老人都是結(jié)伴出去的，一般男的出去，女的在家，女的出去，男的就在家，短的十天半月，長的多達(dá)三四個(gè)月，也有個(gè)別人四處流浪乞討。據(jù)皮店鄉(xiāng)一位村民稱，當(dāng)?shù)貣|上午莊就有一位常年在外的村民，去年12月中旬被人在青海省湟源縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)人倒在路邊，雙腳已被凍掉，骨頭露在外面……
魯學(xué)志說，正陽縣內(nèi)的確有一些人常年在外流浪乞討，從三四十歲的年輕人到六七十歲的老年人，幾乎各個(gè)年齡段都有，但多數(shù)是老人，“前幾年每年都有一二百名從外地送回來的乞討人員，而去年一年最多達(dá)到了300人次，外地把他們送到駐馬店，我們?cè)倥绍嚢阉麄儚鸟v馬店接回來，然后再送到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們回家�！�
他說，每次送這些人上車，有的還不愿意回去，做工作也不行，“人家說，‘我沒錢了，回去了吃啥’，所以一般會(huì)給個(gè)幾十塊錢讓拿上才走�！�
>>>杜絕外出乞討還得靠“老有所養(yǎng)”
正陽縣有80多萬人，只有3萬人有低保。2012年5月，該縣開始實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月不過幾十元，能勉強(qiáng)生活，但家中若有病人，或老人之上還有老人的話，日子就不那么容易了。沒錢就得去掙，可“這么大年紀(jì)，誰要？”
“說實(shí)話，對(duì)于老人們外出乞討，現(xiàn)在我們也沒有好的辦法�！濒攲W(xué)志指出，老人外出，要么是經(jīng)濟(jì)原因，要么是家庭原因，但個(gè)人流動(dòng)自由度大，即便是送回來，還是會(huì)出去。
目前，正陽縣全縣有80多萬人，其中，只有3萬人有低保。縣民政局工作人員介紹，盡管國家規(guī)定可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)情況對(duì)80歲以上的老人進(jìn)行補(bǔ)貼，但實(shí)際上，由于正陽還比較窮，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)70歲以上的老人進(jìn)行補(bǔ)貼就更不可能做到了。
據(jù)了解，2011年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保是每人72元，從2012年1月起，提高到87元。2012年5月，正陽縣開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，但每月也不過幾十元，這些錢即便老人都有條件獲得，也能勉強(qiáng)生活，但對(duì)于家中有病人，或者老人之上還有老人的家庭，日子過起來就不那么容易了。既然沒錢就得去掙，可正如一位老人所言，“即使外出打工，這么大年紀(jì)，誰要？”
據(jù)悉，正陽縣幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院，可是，由于只收五保戶，很多與子女不和，或養(yǎng)子養(yǎng)女不在身邊但生活艱難，甚至無法自理的老人，均無緣進(jìn)入。去年12月28日，一位網(wǎng)友“正陽木瓜”在網(wǎng)絡(luò)上披露，正陽縣皮店鄉(xiāng)小集村一位90多歲的老人因不愿隨養(yǎng)女生活，又不能進(jìn)敬老院養(yǎng)老，而不得不在冰冷、陰暗的破屋里，苦挨時(shí)日……
在農(nóng)村，除了家庭養(yǎng)老糾紛，婆媳矛盾，年輕人不愿與老人同住等原因，多子女也是造成農(nóng)村老人難養(yǎng)老的一大因素，尤其子女越多，分家的矛盾就越大，老人往往會(huì)因被子女們指責(zé)“分家不公”，而遭子女拒絕贍養(yǎng)。
“舉個(gè)例子，過去老觀念是多子多福，但實(shí)際上，孩子多的家庭，到最后老年人沒有著落的情況更有可能出現(xiàn)，為啥？如果有三四個(gè)兒子，通常是集體輪流贍養(yǎng)，假如其中有一個(gè)出現(xiàn)了問題——比如不孝順，就會(huì)造成糾紛，最后老人只好自己管自己�！濒攲W(xué)志說，要杜絕老人出國乞討，必須要有條件養(yǎng)老才行。
有關(guān)資料顯示，截至2012年，我國60歲以上的老年人將突破1.5億甚至2億，而80%以上的老年人生活在農(nóng)村。除極少數(shù)五保戶由集體供養(yǎng)、部分人有低保外，更多的老年人正在隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的鋪開，得以享受福利，然而，要讓他們真正“老有所養(yǎng)”，只有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
養(yǎng)老觀點(diǎn)
不同制度的養(yǎng)老金相差近50倍
委員建議：明年新農(nóng)保漲到100元
中國社科院發(fā)布的《2012社會(huì)保障綠皮書》等調(diào)查報(bào)告顯示，不同制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。專家建議政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障財(cái)政投入，重點(diǎn)考慮中低收入人口和貧困人口的社保需求，適度調(diào)整社保繳費(fèi)率等。
對(duì)此，全國政協(xié)委員、安徽大學(xué)副校長李宏塔日前在高鐵上接受記者采訪時(shí)建議，明年新農(nóng)保要從每月55元上漲到100元，以后建立自然增長機(jī)制，力爭到2020年，農(nóng)村和城鎮(zhèn)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每月能夠達(dá)到200元。
民建中央：建議完善新農(nóng)保制度
據(jù)中國新聞網(wǎng)消息稱，中國老齡辦2月27日在北京發(fā)布的《老齡藍(lán)皮書》稱，2012年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。截至2012年12月底，中國所有縣級(jí)行政區(qū)全部開展新農(nóng)保和城居保的覆蓋工作，城鄉(xiāng)居民參�？�?cè)藬?shù)達(dá)到48370萬，13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
據(jù)《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》報(bào)道，到2011年年底，我國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到60%以上，兩項(xiàng)試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.64億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為1.03億人。
但民建中央認(rèn)為，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前只是確立了制度的基本框架，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：新農(nóng)保立法工作滯后；新農(nóng)保制度碎片化嚴(yán)重；新農(nóng)保統(tǒng)籌力度亟待加強(qiáng)；新農(nóng)保保障水平偏低；新農(nóng)�；鸸芾硭铰浜�。所以，民建中央在其2013年兩會(huì)提案中建議完善中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
民建中央建議：加強(qiáng)新農(nóng)保立法工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，調(diào)整新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇調(diào)整機(jī)制，農(nóng)村居民可以上年人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)按照一定比例繳費(fèi)，并規(guī)定繳費(fèi)率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇；繳費(fèi)每滿1年，就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入的一定比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
趙本山談“美麗鄉(xiāng)村”：能醫(yī)病 能養(yǎng)老 冤屈少
已經(jīng)拍攝了6部《鄉(xiāng)村愛情故事》的趙本山，10年前就曾當(dāng)選全國人大代表，今年，他又當(dāng)選全國政協(xié)委員。再次參加全國兩會(huì)，趙本山說：“我會(huì)倍加珍惜全國政協(xié)委員的身份，履行職責(zé)，積極參政議政、建言獻(xiàn)策�！�
趙本山說：中共十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)其實(shí)都在農(nóng)村。在農(nóng)村拍電視劇的過程中，我做了一些調(diào)查，后又與農(nóng)業(yè)部科教司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，寫了一份關(guān)于加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的提案。
而他心目中“美麗鄉(xiāng)村”的樣子，是“穿得暖，吃得飽。有房住，有領(lǐng)導(dǎo)。能醫(yī)病，能養(yǎng)老。有權(quán)益，冤屈少。有歡樂，風(fēng)氣好。山水美，污染少�！�
他認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了令人矚目的成績，但在有的貧困村，還存在缺衣少食的情況。很多農(nóng)民的住房是幾代傳下來的祖房或簡易土房，甚至是危房，還有的沒有房，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。有一些村級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，村干部責(zé)任心不強(qiáng)。農(nóng)村看病難還比較嚴(yán)重，有的就算參加了新農(nóng)合，但因醫(yī)療條件較差，不少人小病拖、大病扛。有時(shí)農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，造成一些群體性事件發(fā)生。有的農(nóng)村工業(yè)污染比較嚴(yán)重。農(nóng)民養(yǎng)老也是個(gè)大問題。 |
