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人大公布反腐立法時間表 距首份反腐議案已14年
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數(shù):961    更新時間:2013/3/11

今年“兩會”,關(guān)于“反腐”仍是各代表團熱議的話題,比如有代表提出“把腐敗關(guān)進制度的籠子里”、“關(guān)進法制的籠子里”等觀點,一拋出便成為熱點議題。

  昨天下午,在代表團審議“兩高”報告的現(xiàn)場,關(guān)于“反腐”的討論達(dá)到高潮。新京報記者 王姝

  1 今年“兩會”

  首次公布反腐立法時間表

  3月4日下午,廣東代表團預(yù)備會上,近10位代表介紹提交的議案,其中三位代表的議案均與反腐立法有關(guān)。

  “建筑領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域,但《建筑法》制定于1997年,帶有計劃經(jīng)濟特征,所以,建議修改《建筑法》!睆V州市律師協(xié)會《廣州律師》雜志主編陳舒說,她的議案近兩萬字,各項條款如何修訂均提出自己的觀點。

  廣東省人民檢察院檢察長鄭紅準(zhǔn)備提交一份議案,建議增設(shè)“對有影響力者行賄罪”!吧钲谑袡z察機關(guān)就遇到過這樣的情況”,他講述一個案例,2009年,一位商人為“結(jié)識”水務(wù)局某官員,找到對該官員有影響力的張某,行賄70萬元。

  后來,張某因“利用影響力受賄罪”被追刑責(zé)。不過,該商人被判處有期徒刑一年四個月,未按行賄犯罪論處。

  3月9日,在十二屆人大一次會議舉行的新聞發(fā)布會上,全國人大常委會法工委副主任郎勝解讀“未來5年的立法規(guī)劃”時,提到“完善反腐敗方面的立法,真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系”是今后5年的立法重點。

  郎勝表示,與之配套的是,國家機關(guān)組織運行法治化,也就是約束公權(quán)力方面的法律,如規(guī)范國家機構(gòu)組織職能、運行程序、監(jiān)督機制等,也是今后5年立法的主要內(nèi)容。

  這是國家最高權(quán)力機關(guān)首次公布反腐立法的時間表。這一天,距全國人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案,恰滿14年。

  2 提議14年

  從“一號議案”到《反腐敗法》

  早在1999年的全國人大九屆二次會議上,時任上海社科院院長的人大代表張仲禮提出了法制反腐觀點,提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》,至今14年。

  這份全國人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案,被確定為全國人大九屆二次會議的“一號議案”。

  當(dāng)年,79歲的人大代表張仲禮說,許多國家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律,而我國只有刑法對貪污、受賄、瀆職等,作了懲治性規(guī)定。對革職、降職、開除公職等腐敗行為,“賣官鬻爵”、“弄權(quán)敲詐”、“濫用權(quán)力”等腐敗現(xiàn)象,或未達(dá)到刑罰、處罰范圍,或無懲治性法律規(guī)定。從長遠(yuǎn)看,依法治腐是依法治國的重要方面。

  三年后,全國人大代表宋清渭再提制定《反腐敗法》。2005年、2010年,全國人民代表周洪宇、周曉光,也分別提出了反腐立法方面的建議。去年“兩會”上,徐安等30多名江蘇團人大代表提交《制定反腐敗法,對公職人員廉潔作出硬性規(guī)定》議案。

  法制反腐的呼聲使反腐立法繼續(xù)成為今年全國“兩會”上的共識。特別是法學(xué)界代表,建議加強反腐國家立法,呼吁針對腐敗高發(fā)領(lǐng)域、遺漏環(huán)節(jié)修法。

  “反腐敗不能像割韭菜,割掉一茬又長一茬,關(guān)鍵在于除掉根、鏟掉土。”今年3月4日,全國人大代表張兆安提出的“割韭菜”觀點,立即得到代表委員們的認(rèn)同。

  對此,全國人大代表、最高人民法院副院長蘇澤林等均表示,只有制度反腐、法制反腐,才不至于陷入“割韭菜”困局。

  3 呼吁7年

  建立“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”

  去年“房叔”、“房姐”事件后,一些城市推出禁止“以房查人”禁令。

  3月6日,全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云說,“以房查人”禁令違反《物權(quán)法》,《物權(quán)法》明確提出,我國實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,只因配套政策沒出臺,才未真正破冰。他推測說,“也許由于反腐因素的介入,會在一定程度上促進國務(wù)院盡快制定不動產(chǎn)交易信息登記及披露辦法”。

  昨日,國務(wù)院機構(gòu)改革方案發(fā)布,指出“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、統(tǒng)一社會信用代碼等制度,為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ)”。

  其實,早在2002年“兩會”上,吳念祖代表曾提出建議“制定不動產(chǎn)登記法”!段餀(quán)法》頒布后,每年兩會幾乎都有代表、委員呼吁,制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記配套政策。

  人大代表韓德云連續(xù)七年呼吁另一項制度化反腐措施——官員財產(chǎn)申報。包括河南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授邸瑛琪等人大代表,也連續(xù)5次向全國人大常委會建議盡快制定和頒布公務(wù)員財產(chǎn)申報法。此外,還有全國政協(xié)委員蔣洪,持續(xù)6年跟“三公公開”較真,呼吁“陽光財政”反腐;全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青,9年連續(xù)提公車改革議案。

  2011年開始,“三公公開”等制度陸續(xù)實施,我國反腐正式進入制度反腐新時期。

  4 對比報告

  “反腐”提法折射反腐軌跡

  被稱做“政治之癌”的腐敗,最早出現(xiàn)在國務(wù)院政府工作報告中,可以追溯到1983年。當(dāng)年的表述是“絕不能讓‘一切向錢看’的‘腐朽思想’自由泛濫”。

  5年后,“腐敗”一詞出現(xiàn)在政府工作報告中,提出“要發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用,鼓勵對官僚主義和違法亂紀(jì)等腐敗現(xiàn)象進行實事求是的公開批評和揭露”。

  1993年,“反腐敗”一詞進入報告。這一年8月召開的中紀(jì)委二次全會,標(biāo)志著中國全面反腐的開始。

  對比上世紀(jì)90年代,2000年后,防腐模式逐漸清晰。2003年政府工作報告中,首次提出“源頭防腐”的具體措施,“強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督”。

  到2008年,政府工作報告確定了“打防并重”的“16字方針”:“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。而且,源頭防腐開始瞄準(zhǔn)權(quán)力制約,首次提出了“特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題”。

  “法治政府”是2008年政府工作報告的新詞,報告首次明確對權(quán)力的監(jiān)督和約束機制“不健全”,因此“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。

  今年“兩會”上,政府工作報告在“創(chuàng)造條件”的基礎(chǔ)上,明確提出“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行”。

  3月5日,當(dāng)總理溫家寶作政府工作報告時,說到“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行”時,會場內(nèi),掌聲響起。

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