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國務(wù)院提請十二屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，轉(zhuǎn)變國務(wù)院機構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系。方案針對國務(wù)院機構(gòu)職能存在的突出問題，從六個方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點。
一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費、逐步改革工商登記制度等，從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。
二是更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，通過逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制等措施，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。
三是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過下放投資審批事項、下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少專項轉(zhuǎn)移支付等措施，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。
四是優(yōu)化職能配置，提出三個方面的整合重點，包括整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等，分別由一個部門承擔；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)；整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、信用信息平臺等。
五是改善和加強宏觀管理，包括強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能；加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式；國務(wù)院各部門加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。
六是加強制度建設(shè)和依法行政。其中，通過建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度等措施，加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)；通過完善依法行政的制度、健全科學民主依法決策機制、建立決策評估和糾錯制度、嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責、建立健全各項監(jiān)督制度等措施，加強依法行政。 |
