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陳路99號
鐵道部負債2.6萬億元 政企分開后或?qū)q票價還債
作者:佚名    文章來源:新浪    點擊數(shù):1080    更新時間:2013/3/11

留影的人們心中,抹不去的或許是對過去的緬懷以及對未來的期望。鐵道部撤并,牽一發(fā)而動全身。2.6萬億的負債,200萬職工的安置,各種在建項目的跟進,還有20年未漲的票價……不少問題都還沒有定論、細則。面對疑問,部長、專家或許都在期待。

三大待解難題

如何防止“合而不和”?

一些代表委員認為,整合交通的大部門體制不僅僅是機構(gòu)合并。要做到統(tǒng)籌調(diào)配,而不僅僅是機構(gòu)在一個樓里,還是各管各的。下一步,就要在真正整合上下功夫。

目前,我國社會物流成本相當于GDP的18%,比發(fā)達國家高出一倍,成為物價的重要推手之一。隨著鐵路并入交通部,涵蓋“公、鐵、水、空”的大交通體系呼之欲出,如果“空鐵聯(lián)運”、“海鐵聯(lián)運”等方式能有效推廣,降低綜合物流成本,將為整個社會帶來福利。

如何防止“靠漲價還債”

同濟大學教授孫章認為,高負債,既有政策性也有經(jīng)營性的原因。政企分開后要把賬本理清楚,公益性的要國家負擔,經(jīng)營性的要通過提高企業(yè)效益,來逐步消化。

代表委員建議,在普通客運領(lǐng)域應(yīng)加大補貼力度,而高鐵要增加定價的靈活性,“比如,春節(jié)過后客運量急降,可以考慮票價打折吸引旅客。雖然票價降了,但總收入不會少,鐵路并不虧本!

如何防止公共服務(wù)質(zhì)量下降的“轉(zhuǎn)型綜合征”

從國際經(jīng)驗看,英國、法國等國鐵路進行分拆和私營化之后,負債率進一步上升,對國家補助的索取增加,事故率上升,服務(wù)質(zhì)量和安全性反而下降。

專家表示,整合后的交通部鐵路局從經(jīng)營中抽身出來,專司標準制定和安全監(jiān)管,避免“既當運動員、又當裁判員”,有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全,因此,監(jiān)管力度和效果會更強而非減弱。

2.6萬億負債怎么處理?

盛光祖:應(yīng)區(qū)分公益性債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù)

據(jù)鐵道部財務(wù)報告顯示,截至2012年第三季度,鐵道部總資產(chǎn)43044億元,總負債為26607億元,資產(chǎn)負債率為61.81%。

26607億元的負債和2013年6500億元的投資預(yù)算對比,鐵道部“很差錢”。而在國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的大背景下,鐵道部的債怎么還,備受關(guān)注。

部長回應(yīng):應(yīng)由有關(guān)部門區(qū)分不同的屬性

3月10日,《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布后,列席十二屆全國人大一次會議第三次全體會議的全國人大代表、鐵道部部長盛光祖被媒體堵截。

對于輿論廣泛關(guān)心的鐵道部債務(wù)問題,盛光祖表示,應(yīng)該區(qū)分公益性債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù),按照有關(guān)政策法規(guī)認真研究,妥善解決。

而這個說法并不是盛光祖第一次提及。此前據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道,盛光祖曾表示,“鐵路的債務(wù)應(yīng)該由有關(guān)部門區(qū)分不同的屬性。”鐵路作為基礎(chǔ)性設(shè)施,社會經(jīng)濟發(fā)展對其倚重性較大,適度提前發(fā)展鐵路支持經(jīng)濟發(fā)展是必要的,這尤其體現(xiàn)在國家財政資金對公益性鐵路的投入上。(處理這部分債務(wù))按照規(guī)定,該企業(yè)償還的要企業(yè)來償還,該國家財政投入的就由國家財政投入。

有消息人士曾透露,“為了更有利于鐵路政企分開,鐵道部的負債有可能被國家拿走,以便于改革后成立的鐵路總公司能夠輕裝上陣!

發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平也對媒體表示,“鐵道部的債務(wù)就是國家債務(wù),十幾年前國家曾把鐵道部的債務(wù)按照‘壞賬’進行處理。”

而全國人大代表、中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕則表示,對于鐵道部的大量負債,如果將其立即轉(zhuǎn)化為國家債務(wù),一方面中央政府難以承擔,另一方面,如果沒有人大審核通過,其在形式上也將不合法。

解決建議:嘗試將債務(wù)轉(zhuǎn)成股份

對于解決巨額的鐵路債務(wù)問題,王夢恕建議,可參考日本國鐵改革思路,成立一個鐵路建設(shè)和資產(chǎn)管理總公司,由它負責今后一段時間內(nèi)國鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè),同時也負責相關(guān)資產(chǎn)管理和債務(wù)償還。鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司承接一定時期內(nèi)原鐵路部門在部省合資項目公司中的權(quán)屬,建成后的鐵路設(shè)施委托或轉(zhuǎn)讓給鐵路運輸總公司負責運營,該公司需要接受包括降息、停息等減負辦法的債務(wù)重組,但無權(quán)增加任何新的惡性債務(wù),其建設(shè)能力將根據(jù)每年獲得的財政與其他投入和規(guī)范化的融資能力決定。

發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅建議,可以嘗試將這部分債務(wù)轉(zhuǎn)成股份,由國家持有這部分股份,從而化解這部分債務(wù)壓力。另一方面,也可以由國家成立相關(guān)的投資或者資產(chǎn)管理公司來持有這部分債務(wù),將債務(wù)打包、分解出售,實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。“即使這些無法馬上實現(xiàn),也可以將這部分債務(wù)先‘掛賬’,由此產(chǎn)生的財務(wù)費用和利息等通過合理方案解決,等待形成好的解決方案。”羅仁堅說。

項目建設(shè)怎么跟進?

王夢。合M麌邑斦䴙閭鶆(wù)買單

王夢恕認為,中國鐵路仍然需要一段高速發(fā)展期,“項目建設(shè)很重要,只有如此才能解決運力問題,也才能滿足老百姓的出行需求!

那么,鐵道部改革之后,目前的在建項目會不會受到影響?對此,王夢恕仍有所擔憂,“我們知道,鐵路的發(fā)展重點是高速鐵路與重載鐵路,重載鐵路要趕快修。”

據(jù)王夢恕介紹,2013年鐵路建設(shè)固定投資6500億元人民幣,里程將超5200公里!斑@意味著鐵道部門除了需要籌集巨額資金用于鐵路建設(shè)外,還需籌集資金償還債務(wù)。”

王夢恕曾表示,希望國家財政為鐵道部債務(wù)買單,“現(xiàn)在也是如此,如果這筆債務(wù)沒有了,改革之后的實體,就能夠輕裝上陣!蓖鯄羲√嵝,在這種情況下,如何在機構(gòu)調(diào)整之后,避免出現(xiàn)混亂導致一些項目暫停,應(yīng)該成為重點關(guān)注的問題。

200萬職工怎么安置?

盛光祖:職工沒有安置問題,不會裁員

據(jù)王夢恕介紹,現(xiàn)在鐵道部大概有200萬職工,“如果鐵路發(fā)展到12萬公里,鐵路職工恐怕要再增加50萬;如果2050年能達到17萬公里,職工人數(shù)可能會增加到500萬!

員工安置成為鐵道部撤并的另一個焦點問題。王夢恕認為,目前的改革方案,可能出現(xiàn)的人事變動只是在高層,不會影響到一線員工。這一點被盛光祖佐證,3月10日盛光祖接受媒體采訪時明確表示:“鐵路職工沒有安置問題,都在就業(yè)崗位上”,“不會裁員”。

曾經(jīng)的榮耀:穿著鐵路制服很驕傲

9日開始,已經(jīng)有人在位于北京復興路10號的鐵道部大院門口留影紀念了。這座方方正正的大樓即將迎來謝幕時刻。

“都說要改要改,也覺得應(yīng)該改,可是真到了改這一天,心里還真說不上是什么滋味!币言阼F路工作了整整28年的申新甫說。這位廣鐵集團廣州客運段廣魯車隊列車長說:“別的不多說了,指望這輪改革能讓車跑得更快更穩(wěn),能讓我們這些基層員工多點收入吧!

很長一段時間以來,鐵道部龐大的身軀曾經(jīng)給這200多萬員工帶來很多榮耀,申新甫說,自己穿著鐵路制服還是很驕傲的。但近幾年,鐵路的一些事情引人關(guān)注,大部分鐵路員工收入水平也不算高。

改革的念頭:從公路手里搶回客源

“鐵老大”不是沒動過改革的念頭。已經(jīng)在鐵路部門工作了25年的廣鐵集團廣州客運段京廣車隊列車長吳建國說,作為走在全國前列的鐵路單位,他在廣州就親身經(jīng)歷了兩次改革,一次是上個世紀90年代初期,當時廣州鐵路部門改成了廣州鐵路集團公司;第二次是2000年前后,廣鐵集團成立了客運公司,把廣深動車“搞到了半小時一班,從公路手里搶回很多客源”。

在他們看來,大部分鐵路員工會并入新組建的中國鐵路總公司。按照方案,這家新公司將負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù),承擔專運、特運任務(wù),負責鐵路建設(shè),承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。

未來的期望:能拿多一些工資

面對未來,人們也充滿新的期望。申新甫說,希望這次改革,能讓企業(yè)發(fā)展、員工增收。吳建國說,盛光祖任鐵道部長后,給每個職工提了800元的工資,現(xiàn)在自己一個月能拿到手4000多元。

申新甫說,雖然暫時不會變化太大,但以后肯定是會有改變的,“我們不懂太深奧的道理,就知道是大勢所趨,奔著市場化去了。當然,我最希望能拿多一些工資!

票價改革怎么改?

業(yè)內(nèi)人士:普通鐵路票價可能上調(diào)

鐵道部撤并另外一個備受公眾關(guān)注的話題就是票價。3月10日被媒體堵截采訪時,對于票價問題盛光祖的回答比較謹慎:“今天方案當中講了,按照市場規(guī)律嘛。市場化的票價應(yīng)該由市場決定,鐵路的平均票價是偏低的!睂τ春運購票問題,盛光祖的回答則有些曖昧。有記者問到春運是否會更好買票,他笑稱“我們努力希望票更好買一點”。

全國政協(xié)委員、中國鐵道科學研究院首席研究員黃強指出,“方案給了一個整體的規(guī)劃,具體細節(jié)還要探索!逼┤纾趺锤母锲眱r,既與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤,又能保證鐵路原有的公益性不變;在運作考核上,如何劃分公益性與經(jīng)營性部分。

全國政協(xié)委員、中國鐵道科學研究院主任研究員李和平表示,票價部分,哪部分是公益性的,哪部分是經(jīng)營性的,如何區(qū)分,政府要補貼多少,都是細化方案里要涉及的問題。

黃強建議,可以仿照“階梯電價”的方法來規(guī)劃鐵路票價。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,實行政企分開的改革到位之后,普通鐵路票價很有可能將上調(diào)。

記者了解到,現(xiàn)行普通旅客列車基準票價是1995年制定的,而當年制定票價水平也是低于社會物價水平的。“近20年都未漲過的物價,估計也就只有火車票價了!币晃昏F路系統(tǒng)人士說,近20年來鐵路運營成本大幅上漲,但火車票價卻遠低于運營成本。

如果政企分開的話,那么作為企業(yè)肯定就會按市場規(guī)律辦事,近20年低于運營成本的普通鐵路的票價很有可能就會面臨上漲,而如果政府不允許漲,那應(yīng)該就會考慮補貼機制,否則企業(yè)是無法生存下去的。該鐵路系統(tǒng)人士的表示,在3月10日公布的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中,也有相對應(yīng)的表述——“國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革,建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制”。

[聲音]

早有風聲,但沒有緊張氣氛

鐵道部部分歸入交通部后,鐵路公安將何去何從?垂直管理抑或并入地方?這些問題,數(shù)名鐵路公安內(nèi)部人士在3月10日均表示不清楚。但從目前來看,從2012年開始,鐵路公安部分民警歸入公務(wù)員編制,這代表鐵路公安正逐步脫離鐵道部。

采訪中,一名知情人提及,以廣鐵集團長鐵公安處為例,早在去年,部分鐵路民警已經(jīng)歸入公務(wù)員編制,人事和財務(wù)這塊已經(jīng)劃歸國家,僅在集團保留黨群關(guān)系。

聊天中一位基層鐵警說,鐵道部部分歸于交通部的消息,早已聽說了,但自己并沒有緊張的氣氛,覺得以前做怎樣的工作,現(xiàn)在也一樣做就是了,覺得上層的機構(gòu)調(diào)整并不會影響基層民警的工作,唯一有影響的可能是薪水及其他待遇方面問題。

2012年5月份,湖南省境內(nèi)鐵路法院、檢察院移交地方。廣州鐵路(集團)所屬的長沙、衡陽、懷化鐵路運輸法院、檢察院一次性整體納入國家司法管理體系。時任省人民檢察院檢察長的龔佳禾說,社會對鐵路系統(tǒng)期待和要求越來越高,鐵路法院和檢察院回歸國家司法系統(tǒng)是順應(yīng)發(fā)展需要的表現(xiàn)。當時回應(yīng)記者提問時,省檢察院檢委會委員、副廳級干部、司改辦主任戴一云稱:“廣鐵集團是國有企業(yè)性質(zhì),以前說企業(yè)辦案,現(xiàn)在收歸國家司法體系,總算理順了管理體制!

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