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養(yǎng)老金雙軌制已成為特權(quán)的象征和不公平的符號(hào)。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社保方面的待遇“雙軌制”又成熱點(diǎn)�！梆B(yǎng)老金雙軌制”怎樣解決成為新一屆政府繞不開的議題。
全國(guó)政協(xié)委員、人社部副部長(zhǎng)胡曉義近日在談及養(yǎng)老金雙軌制時(shí)表示，現(xiàn)在人社部正按照中央和國(guó)務(wù)院的要求在調(diào)查研究，聽取各方面的意見。“對(duì)于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但這次一定要力爭(zhēng)改革成功，不能做‘夾生飯’，半道又退回來了�！焙鷷粤x說道。
養(yǎng)老金雙軌制改革勢(shì)在必行
“雙軌制”主要講的是待遇差的問題。“‘養(yǎng)老金雙軌制’，企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的感受更加明顯。”全國(guó)政協(xié)委員張文學(xué)向記者表示，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級(jí)人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機(jī)關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示：在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金低于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中，在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為1萬元，相差50倍。
全國(guó)人大代表張育彪認(rèn)為，公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，且公務(wù)員的退休金多數(shù)由國(guó)家財(cái)政支付，“顯然有失公平”。
胡曉義表示，這雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實(shí)存在。實(shí)際上，在中央文件和國(guó)務(wù)院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
“改革養(yǎng)老金雙軌制，不能再拖下去了！”全國(guó)人大代表劉翔浩認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制加劇了社會(huì)貧富差距，必須加緊解決。
改革開放三十多年了，已進(jìn)入了“深水區(qū)”，在第十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗看來，這個(gè)問題是該解決的時(shí)候了，即使再有難度也不該再拖了，我們需要只爭(zhēng)朝夕。主張不在短期內(nèi)解決這個(gè)問題，是危險(xiǎn)而可怕的。
賀鏗向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，雙軌制存在這么多年了，見證了社保分配的不公平，影響了政府的公信力，挫傷了公眾對(duì)深化改革的信心與凝聚力，也是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。無論從哪方面說，廢除雙軌制是改革深化的大勢(shì)所趨。
破除部門利益是關(guān)鍵
“養(yǎng)老金雙軌制”改革呼聲多年，但卻雷聲大雨聲小。2008年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。
胡曉義介紹坦言，早在上世紀(jì)九十年代，有一些地方進(jìn)行了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試，“有些地方個(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了”。
“說廢除養(yǎng)老金雙軌制這難那難，都是托辭。說白了，就是因?yàn)樯婕暗郊鹊美骐A層的利益了。”賀鏗表示，下一步改革該做的就是破解這種利益格局。如果說30年前改革解決的是意識(shí)形態(tài)問題，現(xiàn)在就是利益問題。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間汪洋參加安徽?qǐng)F(tuán)討論時(shí)表示，“改革就是要拿刀割自己的肉。我們要用拿刀割自己肉的精神廢除養(yǎng)老金雙軌制”。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障中心主任鄭功成，認(rèn)為既得利益群體不愿意放棄是關(guān)鍵原因。但還有很重要的一個(gè)方面，就是責(zé)任怎么分、費(fèi)率怎么定。因?yàn)槁毠ぬ幵诘貐^(qū)分割狀態(tài)下，各地責(zé)任分擔(dān)與費(fèi)率高低不同。
以廣東為例，廣州市的企業(yè)為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資總額20%，深圳現(xiàn)在是12%�！凹偃鐝V東要啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，用什么費(fèi)率？還各地自搞一套？”鄭功成認(rèn)為，這樣公務(wù)員待遇又會(huì)形成一個(gè)新的地區(qū)分割，情況更糟。
改革養(yǎng)老金雙軌制可分三步走
全國(guó)政協(xié)委員李志軍指出，養(yǎng)老雙軌制的根源還是在于行政體制中的“隱形障礙”——政府機(jī)關(guān)既是退休養(yǎng)老金政策的制定者又是受影響者。因此，只有在政府職能轉(zhuǎn)變問題上有所突破，實(shí)現(xiàn)政事徹底分開，事業(yè)單位管理體制改革得以順利進(jìn)行，養(yǎng)老金“雙軌制”才能從根本上破解。
鄭功成提出三步走改革方案。第一步，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣承擔(dān)起相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。第二步，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休金進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，改為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與“職業(yè)年金”。其中“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對(duì)應(yīng)。第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。
“只有同時(shí)做好養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)、老年人醫(yī)療等制度的頂層設(shè)計(jì)，才能推動(dòng)解決中國(guó)目前面臨的養(yǎng)老困境。沒有老年服務(wù)，生活質(zhì)量一樣得不到確保�！编嵐Τ杀硎�，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位那邊，養(yǎng)老金很高，但隨著退休老人年齡的增長(zhǎng)，生活自理能力的下降，生活質(zhì)量反而在下降。因?yàn)樗麄冋也坏胶线m的養(yǎng)老服務(wù)，想進(jìn)養(yǎng)老院進(jìn)不去，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)又缺乏。
另外，鄭功成提醒，老年醫(yī)療服務(wù)缺失、老年病的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償比例較低等問題，也會(huì)影響老年人生活質(zhì)量。我們要完整地理解“老有所養(yǎng)”，它是由多個(gè)制度構(gòu)成的一個(gè)體系，任何一個(gè)制度缺失都將直接影響到老年人的生活質(zhì)量。因此，應(yīng)該破除部門利益，合力實(shí)現(xiàn)�！袄嫌兴B(yǎng)”只有破除部門利益才能合力實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)養(yǎng)“養(yǎng)老金雙軌制”改革，全國(guó)政協(xié)委員張澤熙委員建議，加快制訂到2020年為止的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金接軌計(jì)劃，提出具體改革目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和主要舉措，盡快落實(shí)責(zé)任，才能確保養(yǎng)老體制改革在規(guī)劃期內(nèi)取得重大突破。 |
