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民以食為天。23日提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議的食品安全法修訂草案備受關(guān)注。
此次修法是食品安全法自2009年6月1日施行以來的首次修改，草案從現(xiàn)行法律的104條增加到159條，旨在改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，推進(jìn)食品安全社會共治格局。記者從五方面梳理了草案的看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：增設(shè)對失職地方政府負(fù)責(zé)人引咎辭職情形
用最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)保障“舌尖上的安全”，這既是人民群眾的呼聲，也是立法者的關(guān)切。
此次修法通篇著力體現(xiàn)“重典”。草案第三條即明確：食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治，建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇受國務(wù)院委托向全國人大常委會作草案說明時(shí)介紹，草案綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。
例如，草案對生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門可吊銷其許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款。草案增設(shè)了地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形;對因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定其終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作等。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容通過法律的形式具體化，強(qiáng)化了政府責(zé)任，要求地方政府負(fù)總責(zé)。
看點(diǎn)二：增加對網(wǎng)購食品、保健食品、嬰幼兒食品的規(guī)定
隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)購已經(jīng)成為人們消費(fèi)生活的重要組成部分。網(wǎng)購食品問題也成為草案規(guī)范的對象之一。針對網(wǎng)購食品交易，草案規(guī)定第三方平臺提供者應(yīng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記并明確其管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證;消費(fèi)者通過第三方交易平臺購買食品合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實(shí)地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)先行賠付。
由于缺乏足夠的監(jiān)管，保健食品深入人們生活的同時(shí)，也存在著不少亂象。保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的痼疾。草案針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規(guī)定，并明確保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。
2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒奶粉的安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。草案明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，逐批檢驗(yàn)。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。草案同時(shí)明確了違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任。
專家指出，國內(nèi)市場中“洋奶粉”的質(zhì)量參差不齊，在貼牌生產(chǎn)過程中，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，帶來質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，草案作出上述規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。
看點(diǎn)三：增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40多萬家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，此外，還有難計(jì)其數(shù)的食品門店、小攤販。由于食品行業(yè)鏈條比較長，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
對此，草案明確國家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。
即使再嚴(yán)格把控，食品廠商的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營事故也難以絕對避免。
高秦偉認(rèn)為，這一借鑒了其他國家的經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定，是政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工具多元化的嘗試，這種保險(xiǎn)制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也能讓消費(fèi)者在發(fā)生事故時(shí)得到應(yīng)有賠償。
看點(diǎn)四：規(guī)范信息發(fā)布
中國消費(fèi)者報(bào)、中國消費(fèi)網(wǎng)聯(lián)合鳳凰網(wǎng)近日進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，41.22%的消費(fèi)者認(rèn)為，最常遇到的食品及食品安全問題是偽劣食品問題，其次為知情權(quán)沒有保障。35.77%的消費(fèi)者呼吁加大知情權(quán)保護(hù)力度。
自2008年以來，不少食品安全問題經(jīng)媒體曝光最終得以處理。但因虛假、錯(cuò)誤的食品安全信息影響企業(yè)甚至行業(yè)發(fā)展的案例也時(shí)有發(fā)生。如何處理消費(fèi)者知情權(quán)與信息準(zhǔn)確性之間的矛盾?
草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。同時(shí)規(guī)定，發(fā)布的食品安全信息可能對社會或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門核實(shí)情況。
看點(diǎn)五：完善食品安全監(jiān)管體制
我國食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”，分段監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問題。針對幾個(gè)部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。
為此草案明確，國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會的日常工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。
不過，高秦偉認(rèn)為，目前食品安全領(lǐng)域的體制機(jī)制依然存在問題，例如食藥管理局與衛(wèi)計(jì)委是兩個(gè)獨(dú)立的部門，但實(shí)際上兩者之間特別是在食品安全的評估、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)交流等環(huán)節(jié)有交叉，如何厘清這兩者之間的關(guān)系仍是問題。
此外，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外，還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監(jiān)管能力弱，食品安全隱患大，如何解決這些問題也是此次修法需要進(jìn)一步考慮的。 |
