6月28日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議作了《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)同志接受了媒體采訪。
一、今年的審計(jì)工作報(bào)告有什么特點(diǎn)?
答： 審計(jì)工作報(bào)告是審計(jì)工作思路和成果的集中體現(xiàn)。今年的審計(jì)工作報(bào)告反映了當(dāng)前審計(jì)工作適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)新要求的總體思路和基本原則。具體來(lái)講，就是圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，積極推進(jìn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的審計(jì)全覆蓋，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題，工作報(bào)告反映的各項(xiàng)審計(jì)共移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題800多起，有關(guān)部門正在按照法定程序進(jìn)一步查處;一手抓體制機(jī)制制度性問(wèn)題，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題，審計(jì)工作報(bào)告都力求鞭辟入里、還原其歷史脈絡(luò)、剖析其制度性根源，力求客觀、準(zhǔn)確、深入。在審計(jì)實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是的原則，強(qiáng)調(diào)要?dú)v史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問(wèn)題，既不以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問(wèn)題，也不用過(guò)時(shí)的制度規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)。審計(jì)在反映真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、指出突出問(wèn)題和體制機(jī)制制度性障礙的基礎(chǔ)上，更加注重研究分析、慎重穩(wěn)妥地處理，更加注重推動(dòng)完善體制機(jī)制制度。所以說(shuō)，今年的審計(jì)工作報(bào)告體現(xiàn)了審計(jì)不斷革新理念和創(chuàng)新方式方法的進(jìn)展。
二、從審計(jì)工作報(bào)告反映的情況看，您對(duì)2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支有何總體評(píng)價(jià)?
答： 從審計(jì)情況看，2014年，各部門各地區(qū)在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央一般公共預(yù)算收入完成100.2%、增長(zhǎng)7.1%。二是重點(diǎn)支出得到較好保障，從嚴(yán)控制一般性支出，持續(xù)增加民生投入，中央財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)和社會(huì)保障的支出分別增長(zhǎng)11%、9%、8.5%。三是財(cái)稅體制改革取得積極進(jìn)展，配合完成預(yù)算法修訂，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定實(shí)施深化財(cái)稅體制改革總體方案，作出深化預(yù)算管理制度改革的決定，建立地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。
但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理體系還不夠完善，財(cái)政管理方式還不完全適應(yīng)，部分財(cái)政資金被騙取挪用，有些領(lǐng)域存在違法違紀(jì)問(wèn)題，一方面資金分散、管理“碎片化”現(xiàn)象還較突出，有的領(lǐng)域大量資金長(zhǎng)期閑置;另一方面許多重點(diǎn)事項(xiàng)需要統(tǒng)籌推進(jìn)，有的重點(diǎn)工作缺乏財(cái)力保障，影響積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，也不利于重大改革措施的落實(shí)。究其原因，主要是相關(guān)體制機(jī)制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規(guī)定未及時(shí)修改完善，特別是一些部門規(guī)章與改革發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，部分領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變不到位，迫切需要加快推進(jìn)改革，從根本上予以解決。今年的審計(jì)工作報(bào)告通篇貫穿著上述理念。
三、審計(jì)工作報(bào)告用較大篇幅反映了決算草案審計(jì)相關(guān)情況，請(qǐng)問(wèn)今年是第一次審計(jì)決算嗎?
答： 今年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，預(yù)算法對(duì)預(yù)決算體系建設(shè)和財(cái)政管理等提出了一系列改革舉措，并從法律上要求對(duì)中央決算草案進(jìn)行審計(jì)。在實(shí)踐中，審計(jì)署從2010年開始，就對(duì)中央決算草案審計(jì)進(jìn)行了積極探索。對(duì)2014年中央決算草案的審計(jì)，是在總結(jié)以前年度摸索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上并按照法律新要求進(jìn)行的。審計(jì)工作報(bào)告從總體上反映了中央決算草案報(bào)表與向人大報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行情況的差異及原因，并從決算和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)層面揭示了存在的具體問(wèn)題：決算層面，主要是報(bào)表體系不夠完善、相關(guān)事項(xiàng)披露不夠充分、中央決算草案與部門決算草案不夠銜接等問(wèn)題;預(yù)算執(zhí)行層面，主要從預(yù)算收支的完整性和分配管理的規(guī)范性兩個(gè)方面，反映了預(yù)算管理體系不完善、財(cái)政管理方式不完全適應(yīng)等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)預(yù)算法相關(guān)要求，提出了“制定決算編制有關(guān)辦法，完善總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，明確決算的編制內(nèi)容、報(bào)表格式、上報(bào)程序和時(shí)限”等審計(jì)建議，希望藉此推動(dòng)進(jìn)一步理順體制、完善制度。
四、審計(jì)工作報(bào)告在財(cái)政管理審計(jì)中突出反映了稅費(fèi)征繳情況，特別是藥品經(jīng)銷企業(yè)虛開發(fā)票偷逃稅問(wèn)題，請(qǐng)談一下這方面的情況。
答： 在當(dāng)前財(cái)政收支矛盾較為緊張的形勢(shì)下，依法加強(qiáng)稅費(fèi)征管，確保應(yīng)收盡收、防止過(guò)頭征收，有極為重要的意義。我們加大了這方面的審計(jì)力度，在審計(jì)工作報(bào)告中反映了稅收征管不嚴(yán)和發(fā)票監(jiān)管不到位造成稅收流失、未及時(shí)足額收繳非稅收入等問(wèn)題。特別是針對(duì)“看病難、看病貴”、藥價(jià)虛高等社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷企業(yè)的審計(jì)。從審計(jì)情況看，一些藥品經(jīng)銷企業(yè)利用虛開發(fā)票偷逃稅款問(wèn)題仍較突出。2010年以來(lái)，審計(jì)署陸續(xù)揭露了葛蘭素史克公司等多家醫(yī)藥企業(yè)虛開發(fā)票的問(wèn)題線索。為進(jìn)一步掌握醫(yī)藥企業(yè)增值稅發(fā)票管理使用情況，防止國(guó)家稅款流失，今年重點(diǎn)抽查了60多家藥品經(jīng)銷企業(yè)增值稅發(fā)票使用情況，發(fā)現(xiàn)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元，涉嫌偷逃稅60多億元，有的企業(yè)是專門的開票公司;同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)稽查，對(duì)其他29家企業(yè)的稽查也不到位。我們希望通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的揭示，促進(jìn)加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)控分析，進(jìn)一步完善增值稅征管制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的稅務(wù)稽查。
五、這幾年中央多次提出要推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，近年的審計(jì)工作報(bào)告多次反映了這方面的問(wèn)題。從審計(jì)的角度看，轉(zhuǎn)移支付制度改革效果怎么樣?
答： 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政體制的重要內(nèi)容，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多、分配過(guò)散、管理鏈條長(zhǎng)、資金績(jī)效不高等問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，也是審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。多年來(lái)，審計(jì)工作報(bào)告對(duì)轉(zhuǎn)移支付中存在的各類突出問(wèn)題持續(xù)關(guān)注并反映，有力地推動(dòng)了這一領(lǐng)域的深化改革。2015年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，提出在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)政的統(tǒng)籌能力。今年的審計(jì)工作報(bào)告主要反映了部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等問(wèn)題，比如一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付歸并后管理方式并沒有發(fā)生根本性改變，仍存在“碎片化、部門化、司處化”的現(xiàn)象，使得地方政府無(wú)法統(tǒng)籌使用。對(duì)此，需要相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，加大改革推進(jìn)力度。
六、審計(jì)工作報(bào)告反映地方政府性債務(wù)今年以來(lái)增速下降，個(gè)別地方償債出現(xiàn)困難，如何理解?
答： 審計(jì)署高度關(guān)注政府性債務(wù)情況，結(jié)合相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目對(duì)地方政府性債務(wù)情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。從今年的跟蹤審計(jì)情況看，2013年6月底以來(lái)，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是2014年底比2013年6月底增幅較大;二是今年3月底與去年同期相比增長(zhǎng)明顯放緩，縣級(jí)還有所下降。如何看待這一趨勢(shì)呢?根據(jù)新預(yù)算法和去年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，從2015年開始，將對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)�？刂坪皖A(yù)算管理，一些地方在2014年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長(zhǎng)較快的原因之一，隨著制度約束的增強(qiáng)，可以預(yù)計(jì)債務(wù)增長(zhǎng)將會(huì)得到合理控制。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能以審計(jì)抽查地區(qū)的債務(wù)增長(zhǎng)情況簡(jiǎn)單推算全國(guó)情況，因?yàn)榇_定抽樣的原則是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重或增長(zhǎng)較快的典型地區(qū)。今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)等多項(xiàng)政策措施，通過(guò)“架設(shè)橋、修明渠、堵暗道”，規(guī)范地方政府融資行為，緩解短期償債壓力。今年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部向地方下達(dá)了1萬(wàn)億元地方政府債券額度，對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)具有積極作用。
七、對(duì)比以前的審計(jì)工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，今年的審計(jì)工作報(bào)告單列出一部分來(lái)專門反映財(cái)政存量資金的審計(jì)情況，請(qǐng)問(wèn)這是基于什么考慮?
答： 存量資金是當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是釋放積極財(cái)政政策作用的關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理一直十分重視財(cái)政存量資金的清理盤活情況，多次要求要把“趴”在賬上“呼呼大睡”的沉淀資金喚醒，把它們用在刀刃上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了盤活財(cái)政存量資金的相關(guān)意見，財(cái)政部、人民銀行[微博]等部門也積極開展調(diào)研，大力推進(jìn)此項(xiàng)工作。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金相關(guān)工作。近年來(lái)，在中央預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支、專項(xiàng)資金等審計(jì)中，我們始終將盤活存量資金、提高財(cái)政統(tǒng)籌能力、提高財(cái)政資金績(jī)效等作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，往年的報(bào)告一般是將其作為財(cái)政資金績(jī)效的一個(gè)方面，與中央財(cái)政管理審計(jì)情況綜合在一起反映。今年的審計(jì)工作報(bào)告中，更加突出反映了存量資金清理盤活方面的審計(jì)情況，在揭示總體情況的同時(shí)，更注重深度分析和提煉，歸納出影響財(cái)政存量資金清理盤活的四方面因素。此外，審計(jì)工作報(bào)告在相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)中也注重反映此方面問(wèn)題。如在中央財(cái)政管理審計(jì)中，反映了國(guó)債發(fā)行與預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫(kù)庫(kù)款余額管理缺乏統(tǒng)籌，高額庫(kù)款余額與發(fā)債融資并行;前邊已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一般性轉(zhuǎn)移支付中有限定用途的規(guī)模仍較大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位等情況，也是形成大量存量資金的重要因素。
八、今年的報(bào)告有一大亮點(diǎn)，就是專題反映了政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況，這是否屬于審計(jì)工作的重大轉(zhuǎn)型?
答： 李克強(qiáng)總理要求審計(jì)機(jī)關(guān)要成為政策落實(shí)的“督查員”。2014年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào))提出，要“發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用”。按照這一要求，審計(jì)署去年以來(lái)開展了對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)工作，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。最近，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，審計(jì)署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)的若干意見》(審政研發(fā)〔2015〕30號(hào))，把促進(jìn)中央穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)作為當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重，進(jìn)一步明確了審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并按月向國(guó)務(wù)院報(bào)告審計(jì)結(jié)果，同時(shí)在財(cái)政、金融、企業(yè)等審計(jì)中，也都把中央重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。審計(jì)工作報(bào)告專門反映了此項(xiàng)跟蹤審計(jì)結(jié)果，揭示了重大投資項(xiàng)目審批建設(shè)、簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革和進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化等方面情況，也反映了對(duì)中小企業(yè)融資支持力度不夠，貸款或轉(zhuǎn)貸款普遍存在利率上浮等現(xiàn)象。對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，既是審計(jì)機(jī)關(guān)的新任務(wù)，更是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用的重要途徑。通過(guò)這項(xiàng)工作，力求推動(dòng)打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，積極發(fā)揮審計(jì)作為政策落實(shí)“督查員”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”的作用。
九、社會(huì)上十分關(guān)注去年審計(jì)署組織的土地審計(jì)，審計(jì)工作報(bào)告包含了此項(xiàng)內(nèi)容，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)了什么問(wèn)題?后續(xù)還會(huì)對(duì)土地進(jìn)行審計(jì)嗎?
答： 這次土地審計(jì)是2014年初李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，審計(jì)署也將其作為全年工作的重中之重來(lái)抓。從去年8月中旬開始，審計(jì)署圍繞“推動(dòng)依法、有序、有效利用土地，確保守住18億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”的目標(biāo)，按照“摸底數(shù)、揭問(wèn)題、促發(fā)展”的總體思路，組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)2.4萬(wàn)多名審計(jì)人員，重點(diǎn)對(duì)29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣的土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了11.81萬(wàn)宗土地、1萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，同時(shí)利用有關(guān)部門的地理信息數(shù)據(jù)，分析了耕地管理情況，應(yīng)該說(shuō)工作量相當(dāng)大。同時(shí)，由于土地領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)、政策規(guī)定變化較多，一些問(wèn)題涉及利益鏈條長(zhǎng)、利益關(guān)系復(fù)雜，都增加了審計(jì)難度。需要說(shuō)明的是，審計(jì)的目的不僅僅是揭示問(wèn)題，更要通過(guò)促進(jìn)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，推動(dòng)健全完善相關(guān)體制機(jī)制制度。審計(jì)結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題部署整改工作，要求對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既要查處土地出讓收支違規(guī)管理等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的不作為等現(xiàn)象。國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門和相關(guān)地方對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題積極進(jìn)行整改，效果明顯。至2015年5月底，各地已盤活閑置土地2.55萬(wàn)公頃、閑置資金2600多億元，糾正違法用地2.4萬(wàn)起，處理有關(guān)責(zé)任人2500多人，制定完善制度2800多項(xiàng)。
這次土地審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是土地出讓收支資金管理、建設(shè)用地管理、土地利用和耕地保護(hù)等不夠嚴(yán)格，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)(2008年至2013年)、空間跨度大(涉及29個(gè)省)，累計(jì)起來(lái)問(wèn)題金額和涉及土地面積就比較大。在這次審計(jì)中，我們將減免、返還土地出讓收入作為一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容。從審計(jì)情況看，2014年以前，各地減免、返還土地出讓收入比較普遍，但減免、返還的土地出讓收入大部分用于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠土地優(yōu)惠的招商引資項(xiàng)目基本都已落地，為解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、提高城鄉(xiāng)居民收入等發(fā)揮了積極作用，審計(jì)工作報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了客觀反映。此次審計(jì)還揭示和反映了重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)以及亂作為、不作為等問(wèn)題，特別是對(duì)侵害人民群眾利益、官商勾結(jié)、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當(dāng)利益等問(wèn)題，堅(jiān)決予以查處，絕不姑息。至2015年5月底，審計(jì)已移送有關(guān)地方及紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等重大違法違紀(jì)問(wèn)題397起，還有一些重大違法違紀(jì)問(wèn)題審計(jì)正在進(jìn)一步查證，將及時(shí)移交有關(guān)地方和部門。下一步，我署將結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)和耕地保護(hù)等情況的審計(jì)監(jiān)督力度。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)和深化改革，促進(jìn)加強(qiáng)土地出讓收支管理，提高資金使用效益和土地節(jié)約集約利用水平，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全。
十、我們注意到，城鎮(zhèn)保障性安居工程已連續(xù)審計(jì)好幾年了，您怎么評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作?
答： 保障性安居工程建設(shè)、分配和管理事關(guān)群眾福祉，國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作。2012年，審計(jì)署制定了對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行持續(xù)跟蹤審計(jì)的規(guī)劃。在每年跟蹤審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)上，堅(jiān)持以資金籌集、管理和使用為主線，突出資金使用和住房分配兩個(gè)重點(diǎn)，在摸清城鎮(zhèn)保障性安居工程總體情況的同時(shí)，突出對(duì)重大違規(guī)和違法違紀(jì)問(wèn)題的查處。今年一季度，審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)1.9萬(wàn)名審計(jì)人員，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了2.66萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目、4.08萬(wàn)個(gè)相關(guān)單位和29.96萬(wàn)戶家庭。在審計(jì)中，針對(duì)2014年銀行貸款、企業(yè)債券等社會(huì)融資支持力度加大的新特點(diǎn)，在100%覆蓋財(cái)政專項(xiàng)資金的同時(shí)，對(duì)社會(huì)融資的覆蓋面也達(dá)到80%以上，檢查核實(shí)跟蹤到資金使用的最末端。從審計(jì)結(jié)果看，審計(jì)揭示的問(wèn)題金額絕對(duì)數(shù)雖然不小，但相對(duì)于2014年大幅增長(zhǎng)的資金籌集總額來(lái)說(shuō)占比并不高，且資金的去向大多是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程，工程資金總體安全;對(duì)于違規(guī)享受住房保障待遇或違規(guī)使用保障性住房等問(wèn)題，其癥結(jié)主要是住房保障準(zhǔn)入資格和保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)情況審核平臺(tái)尚未及時(shí)建立，需要各地各級(jí)政府盡快推動(dòng)解決�？傮w上看，通過(guò)跟蹤審計(jì)，有力促進(jìn)了住房保障政策落實(shí)、分配公平、管理規(guī)范，維護(hù)了群眾住房保障權(quán)益，推動(dòng)了“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
十一、彩票資金的審計(jì)結(jié)果在工作報(bào)告前幾天也公布了，您能否介紹一下目前我國(guó)彩票資金總體管理狀況和主要問(wèn)題?
答： 近年來(lái)，我國(guó)彩票銷售額增長(zhǎng)十分迅速，對(duì)于彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金等彩票資金的籌集、管理、分配使用等情況，社會(huì)各界都極為關(guān)心。為保障彩票資金安全，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)管理，審計(jì)署對(duì)2012年以來(lái)中央和有關(guān)地方、項(xiàng)目的彩票資金進(jìn)行了審計(jì)，共抽查彩票資金658.15億元。從審計(jì)情況看，我國(guó)彩票管理法規(guī)和制度不斷健全，彩票資金被廣泛用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”和體育等各項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，彩票資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，彩票公益金公告制度逐步推進(jìn)，為取之于民、用之于民提供了保障。但受彩票管理制度不完備、管理體制未理順、行業(yè)監(jiān)管不到位、資金管理透明度不高等因素影響，還存在不少問(wèn)題，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題金額169億多元。有關(guān)部門和地方針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題和審計(jì)建議，邊審計(jì)、邊整改，至5月底已通過(guò)追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問(wèn)題金額145.1億元，8部門聯(lián)合發(fā)文嚴(yán)禁違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，各地對(duì)違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩進(jìn)行了自查自糾。這方面的詳細(xì)情況，請(qǐng)大家去查看彩票審計(jì)結(jié)果公告。
十二、從審計(jì)情況看，礦產(chǎn)資源管理情況怎么樣?
答： 礦產(chǎn)資源是全體人民的寶貴財(cái)富，其開發(fā)利用水平關(guān)系到國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。審計(jì)署2013年和2014年連續(xù)兩年組織開展了這項(xiàng)審計(jì)，共審計(jì)了14省區(qū)的2448宗礦業(yè)權(quán)，重點(diǎn)關(guān)注了礦產(chǎn)資源相關(guān)資金征管情況和礦業(yè)權(quán)審批、出(轉(zhuǎn))讓等管理情況，審計(jì)結(jié)果已向社會(huì)公告。從總體上看，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導(dǎo)下，各地礦產(chǎn)資源管理工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置程度有所提高，相關(guān)資金征收規(guī)模和力度顯著增大。審計(jì)工作報(bào)告中反映的違規(guī)礦業(yè)權(quán)合計(jì)有806宗，欠征和不規(guī)范使用的礦產(chǎn)資源相關(guān)資金雖然總額較大，但僅占這些地方應(yīng)征資金總額的8.34%，且審計(jì)的這些地方大多是資源較為富集、資源依賴性較高的市縣，上述資金在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占比較高，在財(cái)力有限的情況下，一些地方將礦產(chǎn)資源相關(guān)資金改變用途用于其他工程、平衡預(yù)算等等。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，這些地方也積極采取措施進(jìn)行了整改，已整改問(wèn)題金額106.13億元。
十三、從審計(jì)角度看，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況怎么樣?報(bào)告中反映的民間融資風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面?
答： 今年的金融審計(jì)中，重點(diǎn)對(duì)支持中小企業(yè)融資情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，工作報(bào)告對(duì)此進(jìn)行了全面反映，主要是中小企業(yè)貸款和轉(zhuǎn)貸款存在利率上浮以及搭車收費(fèi)等現(xiàn)象，使得融資難、融資貴問(wèn)題仍較突出。近年來(lái)，隨著民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，一些新的融資形式和支付手段不斷出現(xiàn)，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，對(duì)民間金融活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)等新型金融業(yè)務(wù)管控滯后，隱含較大風(fēng)險(xiǎn)。2014年，金融審計(jì)發(fā)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行的涉嫌非法集資、地下錢莊等問(wèn)題10起。除此之外，一些金融機(jī)構(gòu)仍存在違規(guī)放貸問(wèn)題，特別是鋼貿(mào)貸款風(fēng)險(xiǎn)從2013年逐漸開始暴露，風(fēng)險(xiǎn)較為突出。目前，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)細(xì)化并嚴(yán)格鋼貿(mào)貸款管理、緊盯高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、逐個(gè)排查等手段防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延，鋼貿(mào)類貸款相關(guān)指標(biāo)逐漸開始好轉(zhuǎn)。
十四、社會(huì)高度關(guān)注國(guó)有企業(yè)運(yùn)行和改革情況，在這方面審計(jì)工作發(fā)揮了怎樣的作用?
答： 近年來(lái)，中央企業(yè)守紀(jì)守法意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法經(jīng)營(yíng)能力有所提高，但部分企業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)國(guó)有權(quán)益造成較大損害。從近年審計(jì)情況看，有的中央企業(yè)法人治理在制度層面、外在形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容等方面還存在一些突出問(wèn)題，如法人治理理念不強(qiáng)，沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制，對(duì)“一把手”監(jiān)督制約不到位，對(duì)下屬企業(yè)管控力不強(qiáng)，等等。審計(jì)不斷加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的核查，向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題百余起，涉及石油石化、通信、電力電網(wǎng)、機(jī)械、商貿(mào)、運(yùn)輸、冶金等諸多行業(yè)企業(yè)的高級(jí)管理人員。這些重大問(wèn)題的查處和公開，不僅為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，也對(duì)腐敗分子產(chǎn)生巨大震懾。之所以存在這些問(wèn)題，與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行不到位等有很大關(guān)系。
十五、審計(jì)機(jī)關(guān)被總理喻為反腐敗的“尖兵”、“利劍”，在審計(jì)工作報(bào)告中是如何體現(xiàn)的?
答： 在這方面，審計(jì)著眼于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，重點(diǎn)揭示公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源在審批、配置、管理等方面權(quán)力運(yùn)行中存在的違法違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題，重拳出擊、一查到底。例如，為加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等方面審計(jì)力度，圍繞貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，審計(jì)署先后制定了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出和公款消費(fèi)、奢華浪費(fèi)建設(shè)、公務(wù)用車制度改革等方面的審計(jì)意見，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的統(tǒng)籌和部署。從審計(jì)工作報(bào)告情況看，今年“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，與上年相比涉及的部門本級(jí)數(shù)量和金額明顯下降，但很多違規(guī)問(wèn)題“下沉”至所屬單位。又如，在土地出讓收支、礦產(chǎn)資源、保障性安居工程、彩票、金融、企業(yè)等審計(jì)中，重點(diǎn)反映了違規(guī)審批和出(轉(zhuǎn))讓、違規(guī)使用資金、違規(guī)決策、濫發(fā)獎(jiǎng)金福利等權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告還對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送的800多起重大違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了綜合分析，對(duì)其共性特點(diǎn)和新情況進(jìn)行了歸納總結(jié)，并結(jié)合一些典型案例，深度分析其發(fā)生領(lǐng)域、操作手法、產(chǎn)生危害等，探析腐敗案件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，力求推動(dòng)完善不敢腐、不能腐的制度機(jī)制。
十六、審計(jì)工作報(bào)告還提出了四條建議，請(qǐng)您介紹下這些審計(jì)意見和建議要達(dá)到什么樣的目標(biāo)?
答： 揭示重大體制機(jī)制制度問(wèn)題是審計(jì)的兩大抓手之一，是審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用的重要途徑，也是發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用的重要體現(xiàn)。適應(yīng)深化改革的要求，審計(jì)署2014年組織的項(xiàng)目很多是跟蹤審計(jì)，如財(cái)政存量資金、政策措施貫徹落實(shí)、保障性安居工程和重點(diǎn)商業(yè)銀行貸款投放等，通過(guò)監(jiān)督關(guān)口前移，持續(xù)跟蹤審計(jì)、督促整改，促進(jìn)及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)和堵塞制度漏洞，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題，審計(jì)都力求研機(jī)析理、探根究源，深度發(fā)掘問(wèn)題產(chǎn)生的體制機(jī)制和制度性根源。今年審計(jì)工作報(bào)告中反映的一些問(wèn)題，很多是屬于體制機(jī)制不健全或制度性障礙造成的，如轉(zhuǎn)移支付改革、政府性債務(wù)、財(cái)政存量資金和政策措施貫徹落實(shí)等審計(jì)中反映的情況，亟需在深化改革中統(tǒng)籌加以解決。為此，審計(jì)工作報(bào)告提出四條建議，涵蓋了從頂層設(shè)計(jì)到制度建設(shè)，從規(guī)范要求到具體執(zhí)行的財(cái)政運(yùn)行全部環(huán)節(jié)。針對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度改革不到位、各本預(yù)算間收支劃分不清晰等問(wèn)題，提出“深化財(cái)稅體制改革”的建議;針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠、法定掛鉤事項(xiàng)較多、財(cái)政統(tǒng)籌能力有待進(jìn)一步提高、決算報(bào)表體系不健全等問(wèn)題，提出“加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定”的建議;針對(duì)稅費(fèi)收繳執(zhí)法不嚴(yán)格、國(guó)債結(jié)構(gòu)不合理、地方政府性債務(wù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，提出“提高財(cái)政管理績(jī)效，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)”的建議;針對(duì)預(yù)算編制不夠規(guī)范、重大項(xiàng)目推進(jìn)較慢、“三公”經(jīng)費(fèi)支出不嚴(yán)格、批復(fù)和分配財(cái)政資金不規(guī)范、部分財(cái)政資金被騙(套)取等問(wèn)題，提出“嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)”的建議。希望通過(guò)這些建議推動(dòng)有關(guān)部門加大改革和發(fā)展力度
