|
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）、新聞出版廣電局、體育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局、中醫(yī)藥管理局：
為積極做好癌癥防治工作，盡快遏制我國癌癥上升勢頭，保護(hù)和增進(jìn)人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，國家衛(wèi)生計生委等16部門聯(lián)合制定了《中國癌癥防治三年行動計劃（2015-2017年）》（以下簡稱《計劃》）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各部門的工作實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策和保障措施，保證《計劃》目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
為切實(shí)加強(qiáng)癌癥防治工作，提高癌癥防治水平，維護(hù)人民群眾健康，制訂本行動計劃。
一、防治現(xiàn)狀
癌癥是嚴(yán)重威脅人類健康的一大類疾病。黨中央、國務(wù)院高度重視癌癥防治工作，印發(fā)了《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》，簽署了《煙草控制框架公約》，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)病防治工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極采取措施，推動落實(shí)《中國慢性病防治工作規(guī)劃（2012-2015年）》和《國家環(huán)境與健康行動計劃（2007-2015年）》，逐步建立癌癥防治體系。在全國范圍開展死因調(diào)查和腫瘤登記工作，基本掌握我國癌癥的發(fā)病和死亡情況。在癌癥高發(fā)區(qū)開展病因?qū)W研究和防治適宜技術(shù)探索，形成了食管癌、婦女“兩癌”綜合防治等具有我國特色的防控模式。在部分重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施癌癥綜合干預(yù)、篩查和早診早治工作，食管癌、胃癌發(fā)病率已呈現(xiàn)下降趨勢。乙肝疫苗接種普及已大大降低年輕人群肝癌發(fā)病風(fēng)險。
但是，我國癌癥防治形勢仍十分嚴(yán)峻，每年新發(fā)癌癥病例約310萬，死亡約200萬。近20年來，我國癌癥發(fā)病率呈逐年上升趨勢，致癌因素主要包括慢性感染、不健康的生活方式、環(huán)境污染和職業(yè)暴露等。目前我國癌譜兼具發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家癌譜特征，一段時期內(nèi)以肝癌、胃癌、食管癌、宮頸癌為主的發(fā)展中國家癌譜和以肺癌、乳腺癌、結(jié)直腸癌為主的發(fā)達(dá)國家癌譜將在我國并存。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國癌癥發(fā)病、死亡率還將不斷上升，對國家、社會和個人造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、目標(biāo)
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，加強(qiáng)癌癥防治體系建設(shè)，提高癌癥防治能力，實(shí)施癌癥綜合防治策略和措施，為遏制癌癥增長、降低癌癥疾病負(fù)擔(dān)奠定基礎(chǔ)。到2017年，達(dá)到以下具體目標(biāo)：
（一）建立國家和省級癌癥防治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)部門職責(zé)，控制主要可防可控致癌因素增長水平。
（二）完善國家癌癥中心機(jī)構(gòu)能力建設(shè)并充分發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)作用，基本建立以醫(yī)院、疾控機(jī)構(gòu)為主體和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動的癌癥綜合防治網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源加快提升區(qū)域癌癥綜合防治服務(wù)管理水平。
（三）進(jìn)一步規(guī)范腫瘤登記制度，腫瘤登記覆蓋全國30%以上人口，掌握全國和各�。▍^(qū)、市）癌癥發(fā)病和死亡情況，繪制全國癌癥地圖。
（四）癌癥防治核心知識知曉率達(dá)到60%，成人吸煙率下降3%。
（五）以肺癌、肝癌、胃癌、食管癌、大腸癌、乳腺癌、宮頸癌、鼻咽癌為重點(diǎn)，擴(kuò)大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)癌癥早診率達(dá)到50%。
（六）完善重點(diǎn)癌癥的診療規(guī)范，推廣癌癥機(jī)會性篩查和規(guī)范化診療，逐步提高重點(diǎn)癌癥5年生存率，降低病死率。
三、主要措施
（一）履行部門職責(zé)，落實(shí)綜合措施。衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)制訂癌癥防治規(guī)劃、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好癌癥防治工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、健康教育、預(yù)防診治和監(jiān)測評估；發(fā)展改革部門將癌癥等慢性病防治相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)癌癥醫(yī)療救治服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)防治藥物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；教育部門將癌癥等慢性病預(yù)防相關(guān)知識納入中小學(xué)健康教育內(nèi)容；科技部門牽頭通過國家和地方相關(guān)科技計劃（專項(xiàng)、基金等）對癌癥防治研究進(jìn)行支持；工業(yè)和信息化部門加強(qiáng)控?zé)熉募s協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)抗腫瘤藥的仿制創(chuàng)新和相關(guān)成果的產(chǎn)業(yè)化；民政部門進(jìn)一步完善貧困癌癥患者及家庭的醫(yī)療救助政策，加大救助力度；財政部門安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督；人力資源社會保障和衛(wèi)生計生部門積極完善醫(yī)療保險政策，落實(shí)包括癌癥患者在內(nèi)參保人員的保障待遇；環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和污染治理，優(yōu)先整治易于導(dǎo)致人群健康損害的環(huán)境污染；農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)改善；新聞出版廣電部門組織廣播、電視等主要媒體科學(xué)傳播癌癥防治知識；體育部門推廣全民健身運(yùn)動，加強(qiáng)群眾性體育活動的科學(xué)指導(dǎo)；安全監(jiān)管部門監(jiān)督用人單位對可能導(dǎo)致職業(yè)性腫瘤的危害因素進(jìn)行辨識，加強(qiáng)對相關(guān)作業(yè)場所和個人防護(hù)情況的監(jiān)督檢查；食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)抗腫瘤藥品生產(chǎn)流通的監(jiān)管，加快專利即將到期抗腫瘤藥物仿制創(chuàng)新的審批；知識產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)抗腫瘤藥品專利審批和保護(hù)；中醫(yī)藥管理部門指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展癌癥中醫(yī)藥防治工作，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥防治癌癥的技術(shù)和方法。
（二）加強(qiáng)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力。加快推進(jìn)國家癌癥中心機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，充分發(fā)揮國家癌癥中心在全國癌癥防治工作中的技術(shù)支撐和技術(shù)指導(dǎo)作用。建立全國癌癥防治協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，依托條件較好、能力較強(qiáng)的省級腫瘤醫(yī)院，承擔(dān)區(qū)域癌癥防治技術(shù)指導(dǎo)職能，提高區(qū)域癌癥防治服務(wù)能力。加強(qiáng)各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在人群癌癥危險因素監(jiān)測干預(yù)、流行病學(xué)調(diào)查、信息管理等方面的能力建設(shè)。結(jié)合公立醫(yī)院綜合改革進(jìn)程，提高各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、健康教育機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在癌癥篩查、綜合干預(yù)、宣傳教育和患者管理等方面的能力，進(jìn)一步完善癌癥綜合防治網(wǎng)絡(luò)。
（三）加強(qiáng)腫瘤信息收集工作。健全腫瘤登記報告制度，實(shí)施《腫瘤登記管理辦法》。將腫瘤登記納入全民健康保障信息化工程建設(shè)。逐年擴(kuò)大腫瘤登記覆蓋面，切實(shí)提高腫瘤登記工作質(zhì)量，加強(qiáng)全國癌癥信息資源整合收集，定期發(fā)布癌癥相關(guān)信息，系統(tǒng)整理腫瘤登記、死因監(jiān)測、地理信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)預(yù)測模型，編繪全國癌癥地圖。建立醫(yī)院腫瘤病例信息監(jiān)測體系，收集癌癥臨床診治及預(yù)后信息，科學(xué)指導(dǎo)癌癥規(guī)范化診療。對個案腫瘤病例信息采取管理和技術(shù)上的安全措施，保護(hù)患者隱私和信息安全。
（四）推進(jìn)癌癥危險因素綜合防控。積極推動各地控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程，促進(jìn)國家控?zé)熞?guī)劃的實(shí)施；大力宣傳吸煙及二手煙危害，嚴(yán)格實(shí)施室內(nèi)工作場所、公共場所、公共交通工具全面禁煙。廣泛禁止所有的煙草廣告促銷贊助，強(qiáng)化卷煙包裝標(biāo)識健康危害警示，向公眾警示煙草危害。推動提高煙草制品價格，大力推廣戒煙服務(wù)。加強(qiáng)乙肝疫苗接種工作，落實(shí)新生兒接種乙肝疫苗計劃。積極推進(jìn)人乳頭瘤病毒疫苗研發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，針對當(dāng)前影響人體健康的突出環(huán)境污染問題，開展綜合整治，減少污染物排放。加強(qiáng)職業(yè)性腫瘤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，改善作業(yè)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)個人防護(hù)和輪崗作業(yè)，降低職業(yè)致癌物、電離輻射等暴露風(fēng)險。
（五）推廣癌癥篩查及早診早治策略。對發(fā)病率高、篩查手段成熟的食管癌、宮頸癌等重點(diǎn)癌癥，逐步擴(kuò)大早診早治項(xiàng)目覆蓋面，對篩查手段尚不成熟的重點(diǎn)癌癥，優(yōu)化篩查適宜技術(shù)。建設(shè)省級技術(shù)培訓(xùn)中心，加大培訓(xùn)力度。繼續(xù)發(fā)揮癌癥早診早治項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)的示范帶動作用，探索建立癌癥篩查和早診早治的長效機(jī)制。加強(qiáng)防癌體檢的規(guī)范化管理。在條件成熟的地區(qū)探索建立政府指導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施、健康管理機(jī)構(gòu)參與的防癌體檢運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員癌癥早診早治的意識和能力，推廣癌癥機(jī)會性篩查，提高醫(yī)院就診患者早診率。
（六）提高癌癥診療水平。通過加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)癌癥診療能力建設(shè)，規(guī)范化治療腫瘤，提高患者生存率和生活質(zhì)量。將癌癥診療規(guī)范納入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容，完善相關(guān)常見癌癥診療規(guī)范，加強(qiáng)篩查、診療等新技術(shù)的推廣以及個體化規(guī)范治療方案的應(yīng)用，開展質(zhì)量控制與評價。開展癌癥康復(fù)、姑息治療和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與腫瘤專科機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治制度。加強(qiáng)癌癥患者的康復(fù)指導(dǎo)、疼痛管理和心理支持，對晚期患者開展姑息治療和臨終關(guān)懷。
（七）推動抗腫瘤藥研制生產(chǎn)。建立和完善新藥創(chuàng)制體系，加強(qiáng)藥品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持研制開發(fā)一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥。做好專利到期藥物的生產(chǎn)和上市準(zhǔn)備，促進(jìn)藥品價格下降，提高藥品的可及性。探索通過利用專利實(shí)施強(qiáng)制許可制度提高藥物可及性的可行性，國內(nèi)尚不能仿制的，通過建立談判機(jī)制，降低采購價格，加快國內(nèi)相關(guān)藥品上市速度。
（八）加大中醫(yī)藥防治癌癥工作力度。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在腫瘤防治中的優(yōu)勢和作用，強(qiáng)化腫瘤中醫(yī)臨床防治能力建設(shè)，加強(qiáng)國家中醫(yī)臨床研究基地、國家和區(qū)域中醫(yī)�？茖２≡\療中心、中醫(yī)腫瘤重點(diǎn)專科建設(shè)，優(yōu)化中醫(yī)臨床路徑和診療方案，創(chuàng)新中醫(yī)藥與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的中醫(yī)腫瘤診療模式，提高中醫(yī)藥腫瘤診療水平和服務(wù)能力。通過對口支援、人員培訓(xùn)等措施，推進(jìn)縣級中醫(yī)醫(yī)院腫瘤科建設(shè)，提升基層服務(wù)能力。大力推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，將成熟的中醫(yī)藥技術(shù)、方法納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)中，運(yùn)用中醫(yī)治未病的理念，開展腫瘤預(yù)防及防復(fù)發(fā)服務(wù)。鼓勵支持中藥抗腫瘤藥物的研發(fā)與生產(chǎn)。
（九）加強(qiáng)科學(xué)研究和國際合作。加強(qiáng)癌癥防治研究，加強(qiáng)國家惡性腫瘤臨床醫(yī)學(xué)研究中心和協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境致癌因素、癌前病變診療、早期篩查檢測技術(shù)等研究，鼓勵多中心、前瞻性臨床研究，支持癌癥早期診斷試劑、預(yù)防性疫苗等創(chuàng)新品種研發(fā)。加強(qiáng)中醫(yī)防治常見腫瘤的系統(tǒng)化研究和關(guān)鍵領(lǐng)域的中醫(yī)藥精細(xì)化研究。在信息共享、能力建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等方面加強(qiáng)國際交流與合作。
（十）加強(qiáng)科普宣傳，提高全民防癌意識。充分發(fā)揮廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體的作用，廣泛宣傳癌癥防治知識核心信息，普及戒煙限酒、合理膳食、適量運(yùn)動和心理平衡等健康生活方式，提高群眾自我防控意識和能力。制作播放防癌公益廣告、專題節(jié)目、影視文藝作品、科普圖書等，充分利用衛(wèi)生相關(guān)節(jié)日紀(jì)念日開展宣傳教育活動。鼓勵社會組織和癌癥防治機(jī)構(gòu)共同行動，建立抗癌健康教育專家?guī)�，編制抗癌知識手冊，深入城鄉(xiāng)開展義診咨詢活動，設(shè)立咨詢熱線，為公民提供針對性的科學(xué)防癌知識。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。建立國家和省級癌癥防治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對防治工作領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決防治工作中的重大問題，制定并發(fā)布癌癥等慢性病防治中長期規(guī)劃。完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、動員社會、全民參與的防治工作機(jī)制，將防治工作納入各級政府工作重要內(nèi)容，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。
（二）加強(qiáng)保障力度，拓寬籌資渠道。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和癌癥流行程度，不斷加大公共衛(wèi)生投入，并將財政補(bǔ)助資金與癌癥防治任務(wù)完成情況和績效考核結(jié)果掛鉤。逐步擴(kuò)大癌癥等重大疾病基本醫(yī)保保障范圍，增加基本醫(yī)保相關(guān)目錄中治療癌癥等重大疾病的藥品種類，加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加強(qiáng)基本醫(yī)保與醫(yī)療救助工作的銜接。建立多元資金籌措機(jī)制，鼓勵社會資本投入，為癌癥防治提供公益性支持。
（三）加強(qiáng)人才儲備，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，在依托現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，加強(qiáng)腫瘤外科、腫瘤內(nèi)科、放射治療、中醫(yī)腫瘤等專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和以腫瘤防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓(xùn)，在全科醫(yī)師、住院醫(yī)師和公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)及繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育中，強(qiáng)化癌癥防治內(nèi)容，提高防治技能。通過重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援等，提高中西部地區(qū)及基層能力。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，開展效果評估。各地要根據(jù)本行動計劃要求，將工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解到具體部門，落實(shí)工作責(zé)任。各地衛(wèi)生計生部門會同有關(guān)部門對本地區(qū)防治工作年度情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，督促各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)完成。國家衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門針對癌癥防治行動計劃落實(shí)情況，組織開展考核評估，綜合評價政策措施效果。
|
