“我家住在植物園”,這是長(zhǎng)沙一條響亮的房地產(chǎn)廣告。當(dāng)初政府花巨資搬遷居民建設(shè)的湖南省森林植物園,而今園內(nèi)卻大興土木、修建商品房高價(jià)叫賣。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),原本應(yīng)當(dāng)“管護(hù)”好植物園的管理者,卻不止一次地“賣地”生財(cái),自我“蠶食”,日漸萎縮。一些市民呼吁,這種侵害公共利益而滿足部門私利的行為應(yīng)該叫停。
商業(yè)開發(fā)大肆“蠶食”植物園
在長(zhǎng)沙市韶山南路一處路段,聳立著一個(gè)大型戶外廣告牌,上面關(guān)于一家名為“山水霖城”的房地產(chǎn)項(xiàng)目廣告頗具誘惑力:“櫻花爛漫,植物園,我的家”。而這一房地產(chǎn)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)仉娕_(tái)的廣告更直截了當(dāng):“我家住在植物園”。
記者日前來(lái)到位于長(zhǎng)沙市東南方向的湖南省森林植物園西門口。進(jìn)門右邊數(shù)百米的地方,只見一幢高樓拔地而起,在后面郁郁蔥蔥的山坡的襯托下,顯得十分扎眼。園內(nèi)左行數(shù)十米遠(yuǎn)處,就是這一房地產(chǎn)項(xiàng)目的售樓部。
記者來(lái)到售樓部,當(dāng)工作人員得知沒(méi)有電話預(yù)約就來(lái)看樓時(shí)十分驚訝。原來(lái),由于售樓部設(shè)在植物園內(nèi),只有電話預(yù)約、工作人員來(lái)接,才可免除門票。僅此一點(diǎn),就給這一房產(chǎn)項(xiàng)目披上了“神秘”的面紗。一位工作人員向記者介紹,“這是長(zhǎng)沙市唯一建在公園里面的樓盤,空氣和環(huán)境都很好。”她勸記者要是喜歡就早點(diǎn)買,后續(xù)開發(fā)的樓盤的價(jià)格每平方米還要漲1000元。
記者隨后來(lái)到建筑工地暗訪。但見工地上一片忙碌景象,高高聳立的塔吊正在運(yùn)送材料,兩棟樓已經(jīng)建到了十幾層,顯得很醒目。在這兩棟樓房的側(cè)后方向,一大片空地已經(jīng)打好了地基。記者看到,空地邊的山坡被齊刷刷削平,山坡上長(zhǎng)著碗口粗的樹林。在空地上堆放的土堆里,記者看到里邊偶有樹根露出。幾棵松樹被土堆夾在中間,壓彎了腰。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),湖南省森林植物園賣地建房還不僅這一次。之前,植物園北邊修建“森林一號(hào)”樓盤時(shí)就賣掉了幾十畝地。在這一系列的“運(yùn)作”中,植物園從以前的2000多畝逐步萎縮到現(xiàn)在的1800畝左右。
湖南省森林植物園通過(guò)20多年建設(shè),成為長(zhǎng)沙市內(nèi)面積較大、生態(tài)系統(tǒng)最穩(wěn)定的森林綠地,遷地保護(hù)植物品種達(dá)3000多個(gè)2328種,引種珍稀瀕危的國(guó)家保護(hù)植物118種,建立了珍稀植物、竹、杜鵑等10個(gè)植物專類園。
一位長(zhǎng)沙市民氣憤地說(shuō):“植物園內(nèi)及周邊數(shù)以萬(wàn)計(jì)的市民是以犧牲自己切身利益為代價(jià),千辛萬(wàn)苦地移居他地,才出讓出這塊寶地,原本是想為全市市民留下一處好的休閑之地作出貢獻(xiàn),沒(méi)有想到的是卻被主管部門的權(quán)貴們用來(lái)修建高樓,聚斂錢財(cái),居為自用!
瓜分公共綠地誰(shuí)在謀私利
湖南省森林植物園負(fù)責(zé)人劉瑋告訴記者,植物園有近90位科研技術(shù)人員,這些職工住房條件普遍較差,因?yàn)槭杖氲,買房困難,之所以推進(jìn)這一建設(shè)項(xiàng)目,出發(fā)點(diǎn)是解決他們的住房困難。這一申請(qǐng)也得到了有關(guān)方面的理解和支持。此外,植物園還想籌集一部分資金用于科研樓的建設(shè)。
一位知情人士告訴記者,房改后國(guó)家政策規(guī)定單位不能自建房,只能委托開發(fā)商建房,而開發(fā)商又是要謀求利潤(rùn)的,不可能為植物園建福利房,經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)后,允許開發(fā)商開發(fā)更多土地建商品房,來(lái)達(dá)到解決植物園職工低價(jià)買房的目的。
記者了解到,通過(guò)報(bào)批程序,植物園將33畝多地經(jīng)國(guó)土部門招拍掛,變更使用性質(zhì)之后以6000余萬(wàn)元的價(jià)格出讓給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。植物園除了從中獲得3000多萬(wàn)元土地出讓資金外,還與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)達(dá)成協(xié)議,以“團(tuán)購(gòu)”的方式確保所有職工以2500多元/平方米的價(jià)格享受一套住房購(gòu)買指標(biāo),雙職工家庭只享受一個(gè)指標(biāo)。一位知情人士告訴記者,分配給植物園職工的住房大概有150套。2500余元/平方米的商品房對(duì)外售價(jià)是多少呢?在售樓部,工作人員給記者介紹:“起價(jià)6900元,均價(jià)7200元!”在如此大的差價(jià)面前,一些職工為提前轉(zhuǎn)賣指標(biāo)而懊惱不已。一位職工告訴記者,2009年3月要求職工交10萬(wàn)元“誠(chéng) 意金”,規(guī)定3天之內(nèi)就要拿出來(lái),有的人一時(shí)拿不出這么多錢,有的人因有房不想要這個(gè)房子,便以三五萬(wàn)元轉(zhuǎn)賣了指標(biāo)!艾F(xiàn)在光成本價(jià)就在3500元以上,白白損失了一二十萬(wàn)元。”一位轉(zhuǎn)賣了指標(biāo)的職工說(shuō)。
另一家主要的獲利方就是房地產(chǎn)開發(fā)商。根據(jù)開發(fā)商的公開資料介紹:“山水霖城”位于湖南省森林植物園內(nèi)。該項(xiàng)目占地33.489畝,包括2棟20層的高層住宅和5棟多層住宅。記者采訪了解到,其中除了一棟20層的高層住宅廉價(jià)賣給植物園職工外,其余6棟都是面向社會(huì)銷售的高價(jià)商品房。目前,這些房屋因有植物園“題材”而價(jià)格比同地段樓盤每平方米高出1000至2000元。
“合法”侵害公共利益到何時(shí)
為什么在廣大市民的眼皮底下,植物園竟敢如此明目張膽賣地建房呢?令人驚詫的是,這個(gè)連普通市民都難以理解的商業(yè)開發(fā),居然通過(guò)了層層審批,辦理了合法手續(xù)。
在售樓部,工作人員告訴記者,這個(gè)樓盤一切手續(xù)齊全。記者看到,《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房預(yù)售許可證》等證件的復(fù)印件都貼在墻上。
記者電話采訪了長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃管理局。一位工作人員說(shuō),這個(gè)小區(qū)的開發(fā)有“歷史欠賬”的特殊原因,植物園很多職工住房困難,希望在植物園劃撥地建房解決。長(zhǎng)沙市規(guī)劃局接到申請(qǐng)之初,考慮到植物園的公益性質(zhì),擔(dān)心對(duì)公共綠地造成破壞,沒(méi)有同意,后來(lái)考慮到他們的實(shí)際困難和有關(guān)方面的指示,便同意了。
這位工作人員說(shuō),規(guī)劃局對(duì)這一小區(qū)規(guī)劃方案進(jìn)行了反復(fù)討論,有專家評(píng)審,盡力保證在規(guī)劃上減少對(duì)植物園環(huán)境的破壞,包括在視覺效果上的破壞,盡力減少施工過(guò)程中對(duì)植物園綠樹的破壞,這些都是按照規(guī)定流程進(jìn)行操作的。
所謂“歷史欠賬”就是財(cái)政對(duì)植物園的投入不足。劉瑋說(shuō),植物園每年實(shí)際開支1100萬(wàn)元,財(cái)政撥款只有500多萬(wàn)元,缺口比較大,“搞土地開發(fā)也是沒(méi)有辦法的辦法”。不過(guò)一些市民議論說(shuō),植物園有困難可以理解,但不能因?yàn)橛欣щy就侵害公眾利益并將其合法化!安荒苷f(shuō)博物館經(jīng)費(fèi)困難就允許其變賣文物!”
湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所曾律師介紹,植物園作為公益性森林綠地,國(guó)務(wù)院和湖南省在其開發(fā)占用方面還是有一定的法規(guī)依據(jù),比如國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地建設(shè)的通知》、湖南省的《城市綠化條例》等,都有城市綠地“不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)”、“任何單位和個(gè)人均不得擅自占用城市綠地”等規(guī)定。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō),如果之前規(guī)劃中這塊地是公共綠地的話,那即使規(guī)劃通過(guò)了,也是非法規(guī)劃,是對(duì)公眾利益的侵害。“如此做法,滿足的是一少部分的私利,損害的是政府在老百姓心目中的形象! |