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本報(bào)訊 2010年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長(zhǎng)張敬禮、中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)宇仁錄等多名省部級(jí)官員落馬。與此同時(shí)，最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有、公安部原部長(zhǎng)助理鄭少東等十余名省部級(jí)官員被判刑。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授認(rèn)為，無(wú)論從被查辦官員的級(jí)別和人數(shù)還是查案深度看，中國(guó)反腐都已進(jìn)入“深水區(qū)”。
徹查徹辦趨勢(shì)明顯
來(lái)自中紀(jì)委的最新消息顯示，2010年，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察部門處分縣處級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級(jí)以上干部同比增長(zhǎng)三成。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任建明教授稱，2010年，中央的反腐重拳不斷，徹查徹辦趨勢(shì)明顯。
任建明舉例說(shuō)，由黃光裕案牽連出鄭少東等一批高官，重慶打黑中文強(qiáng)等一批大小官員均被查辦，中國(guó)足球打假，謝亞龍、蔚少輝等一批足球界大佬均被查出。
“無(wú)論從查辦和移送司法的官員級(jí)別和人數(shù)看，還是從查案深度看都標(biāo)志著中國(guó)反腐已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)�！�
反腐“地方真空”開始彌補(bǔ)
在任建明看來(lái)，除了一系列的反復(fù)重拳外，制度反腐在2010年作為顯著。
從2010年年初開始至年末，中紀(jì)委出臺(tái)了一系列反腐新規(guī)，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等。
“這些規(guī)定非常具體，有的具體到領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)，還有一些具體涉及了土地建筑房產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)等易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，這說(shuō)明了中央的反腐規(guī)章體系已經(jīng)由全局性規(guī)章細(xì)化到具體領(lǐng)域規(guī)章。”任建明說(shuō)。
在制定規(guī)章的同時(shí)，制度反腐的執(zhí)行機(jī)構(gòu)———國(guó)家預(yù)防腐敗局的重心也開始向地方遷移。2010年，全國(guó)數(shù)省相繼成立地方預(yù)防腐敗局，國(guó)家反腐機(jī)構(gòu)的“地方真空”現(xiàn)象開始得到彌補(bǔ)。
“地方預(yù)防腐敗局的設(shè)立將為國(guó)家防腐新規(guī)的地方試點(diǎn)開辟道路�！比谓鞣Q，地方防腐局的另一項(xiàng)功能是制定地方防腐政策，為國(guó)家防腐制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
個(gè)別地方反腐措施表面化
與中央反腐進(jìn)入深水區(qū)不相稱的是，2010年，個(gè)別地方的反腐流于表面，甚至陷入了“反腐怪圈”。
2010年，反腐撲克、廉政彩鈴、廉政自律保健操、廉政三字經(jīng)、廉政保證金等推陳出新的反腐新招接連出籠。
知名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆認(rèn)為，這些反腐舉措過于表面化，反腐措施并非越多越好，招式也并非越怪越好，更重要的是制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的落實(shí)�，F(xiàn)在地方對(duì)于中央制度的落實(shí)情況更多的是一陣風(fēng)，持續(xù)的落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制仍有待加強(qiáng)。
■ 特點(diǎn)
教育體育領(lǐng)域案件增多
記者發(fā)現(xiàn)，在2010年的案件中，國(guó)土房產(chǎn)部門發(fā)生的腐敗案件仍然占較大比重。值得注意的是，在過去一些較少查出腐敗案件的部門和領(lǐng)域2010年腐敗案件頻發(fā)。在教育系統(tǒng)，四川省教育廳原副廳長(zhǎng)汪風(fēng)雄、吉林省原總督學(xué)于興昌等教育行政官員落馬。除此之外，義務(wù)教育和高等教育的學(xué)校負(fù)責(zé)人也因貪腐落馬。武漢大學(xué)黨委原常務(wù)副書記龍小樂、延邊大學(xué)原副校長(zhǎng)于永和等相繼被查出腐敗。
在體育領(lǐng)域，中國(guó)足球的系列腐敗案件引起了輿論的極大關(guān)注。2010年，1月，前足協(xié)副主席南勇、楊一民被刑事拘留；3月，裁判陸俊、黃俊杰和周偉新被捕；9月，中國(guó)足協(xié)原副主席謝亞龍、中國(guó)足協(xié)裁判委員會(huì)原主任李冬生、國(guó)家足球隊(duì)原領(lǐng)隊(duì)蔚少輝被立案?jìng)刹椤?/P>
夫妻共同犯罪較多
在2010年的腐敗案件中，有一個(gè)顯著特點(diǎn)是夫妻共同犯罪現(xiàn)象較多。
在2010年已發(fā)生的案件中，至少有十幾例案例中涉案人妻子受到牽連。例如，公安部經(jīng)偵局原副局長(zhǎng)相懷珠、北京市通州區(qū)原區(qū)長(zhǎng)助理、建委主任、國(guó)資委主任仇春利、北京市通州區(qū)衛(wèi)生局原局長(zhǎng)王永文、沈陽(yáng)市原副市長(zhǎng)兼市公安局局長(zhǎng)劉和、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟盟委原副書記蔚小平、山西省蒲縣安監(jiān)局原局長(zhǎng)、煤炭局局長(zhǎng)郝鵬俊、湖南省衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院原院長(zhǎng)羅安榮等，他們的妻子都已判刑。
云南文山壯族苗族自治州麻栗坡縣原縣委書記、文山州民政局原局長(zhǎng)趙仕永，被媒體稱為“全國(guó)最貪縣委書記”，則把自己的情人送上了被告席。而廣東省政協(xié)原主席陳紹基的情人已被判刑。
■ 專家觀點(diǎn)
“今年查處力度仍會(huì)加大”
從2010年判刑及查處的省部級(jí)高官人數(shù)看，這個(gè)數(shù)字在近5年中是比較高的。“我認(rèn)為，短期內(nèi)，高官腐敗的查處仍然會(huì)維持一個(gè)比較高的水平，預(yù)計(jì)今年查處的力度仍然會(huì)加大。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任建明教授說(shuō)。
任建明介紹，目前，我國(guó)執(zhí)行死刑上，一是看腐敗的數(shù)額大小，另外一個(gè)重要的參考標(biāo)準(zhǔn)是看案件對(duì)社會(huì)的危害度大小，這幾個(gè)案子都是對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大危害的�！皩�(duì)于未來(lái)，我想我國(guó)的趨勢(shì)一定還是延續(xù)現(xiàn)在的做法，慎用死刑�！�
對(duì)于教育、體育部門今年案件多發(fā)的問題，任建明表示，近幾年，輿論往往關(guān)注的是土地、房產(chǎn)部門領(lǐng)域的腐敗案件，而教育界的腐敗并不受關(guān)注。實(shí)際上，因?yàn)槲覈?guó)教育制度仍為行政主導(dǎo)，行政對(duì)教育的干預(yù)過大，這滋生了教育腐敗的土壤。而中國(guó)足球界2010年刮起了一場(chǎng)掃賭風(fēng)暴，一批足球行政主管人員以及裁判員、運(yùn)動(dòng)員受到查處。由于體育界、文娛界市場(chǎng)運(yùn)作較為突出，涉及的資金量龐大，本身就是一塊“肥肉”，在現(xiàn)有體制下，比較容易出現(xiàn)腐敗。
對(duì)夫妻共同犯罪問題，任建明認(rèn)為，這實(shí)際上不是2010年的新特點(diǎn)，只要發(fā)生腐敗，一般情況下，妻子都脫不了共同犯罪的干系。2010年，我們看到有很多“裙帶現(xiàn)象”，這其中包括妻子、父子、子女、親屬等。這種“裙帶關(guān)系”已經(jīng)脫離了以往“夫妻共腐”的形式，而是直接在政府部門、高校、企事業(yè)單位安排自己的親屬，性質(zhì)相當(dāng)惡劣。目前看，這種“裙帶關(guān)系”主要存在于地方的基層政府部門，在國(guó)家級(jí)單位這種現(xiàn)象并不明顯。
2010年被判刑的部分省部級(jí)官員
姓名 原任職務(wù)
黃松有 最高人民法院副院長(zhǎng)
朱志剛 全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任
王益 國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)
鄭少東 公安部部長(zhǎng)助理
皮黔生 天津市委常委、天津?yàn)I海新區(qū)管理委員會(huì)主任
米鳳君 吉林省人大常委會(huì)副主任
孫善武 河南省政協(xié)副主席
王華元 浙江省委常委、省紀(jì)委書記
陳少勇 福建省委常委、秘書長(zhǎng)
黃瑤 貴州省政協(xié)主席
康日新 中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理
陳紹基 廣東省政協(xié)主席
近年落馬的部分省部級(jí)官員
姓名 原任職務(wù)
張敬禮 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、黨組成員
宇仁錄 中國(guó)民用航空局黨組成員、副局長(zhǎng)
宋勇 遼寧省人大常委會(huì)副主任
劉卓志 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席
張家盟 浙江省人大常委會(huì)副主任
宋晨光 江西省政協(xié)副主席、中共江西省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)
許宗衡 深圳市委副書記、市長(zhǎng)
李堂堂 寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席 |
