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■城市是大家的城市。城市化的要義，正是上海世博會的主題——讓生活更美好。城市建設、管理要以人為本，為不同階層都提供公共服務，讓廣大市民而不僅僅是少數(shù)高端人士享受城市化帶來的美好生活
在城市化進程中，人們看到的是城市面貌日新月異的變化，但與此同時，一些地方也出現(xiàn)了“貴族化”傾向。
一些城市熱衷于表面繁榮、豪華的發(fā)展模式，忽視對百姓的服務功能，大樓越來越高，設施越來越洋，可普通百姓卻感到生活不便、生存空間狹小。這種“貴族化”傾向必須引起高度警惕。
■ 建筑洋了，特色沒了
時下，每個城市都在打造自己的“城市名片”，而每張“名片”都似曾相識。
記者在一些地方采訪時，當?shù)卣故尽俺鞘忻钡姆绞綆缀跚宦伞惠v車把參觀者拉到新開發(fā)的近郊新城區(qū)，新城往往整潔優(yōu)美，豪華辦公樓、會展中心、主題廣場、體育館、圖書館、規(guī)劃館、亮化美化工程，甚至高爾夫球場、度假村等，一個都不少。
“在城市化過程中，建設新城、改善城市面貌無可厚非，但如果把城市化簡單地理解為蓋房子、建廣場，片面追求華麗的外表，就會帶來很多弊端�！弊》亢统青l(xiāng)建設部政策法規(guī)司副司長徐宗威說。
城市形象過度求新、求大、求洋，一些地方就大拆大建。在推土機的轟鳴中，許多并未達到使用壽命的建筑紛紛倒地，代之以更為壯觀的摩天大樓和廣場。這樣大拆大建不僅造成巨大的浪費，還時常發(fā)生野蠻拆遷、侵犯群眾利益的事情。
大型公共建筑往往投資大、土地資源利用率低、建筑能耗高，成為資金、土地、能耗的黑洞。一些城市不顧自身經(jīng)濟承受能力，急于建設華而不實的新城，加劇地方政府高負債的狀況，進而加劇了對土地財政的依賴，形成了惡性循環(huán)。
片面追求城市形象光鮮還會帶來城市面貌單一化�！暗皖^是鋪裝，平視見噴泉，仰臉看雕塑，臺階加旗桿，中軸對稱式，終點是政府”。這句順口溜是老百姓對城市廣場千篇一律樣式的幽默描述。在許多城市，政府機關辦公場所對面通常是一片大廣場，廣場四周座落著博物館、會展中心、圖書館等建筑。而在這些同質化建筑拔地而起的背后，是一大批有中國風格中國氣派的舊建筑紛紛被拆，城市原有歷史風貌被破壞。
■ 檔次高了，生活難了
城市讓生活更美好。如今，城市變得漂亮了，但在一些地方，許多普通老百姓卻覺得，生活沒有變得想象中那么美好。
薛松林老人每天接送6歲的孫子上幼兒園。一路上，很多原來給人步行、騎自行車的地方，如今都停滿了汽車，行人被逼到馬路上。20分鐘的路程，老人幾乎一直拉著孫子的手，一旦身后有汽車的聲音，他們便躲在路邊，等汽車經(jīng)過以后再走�！奥沸薜迷絹碓綄挘际墙o汽車走的。過馬路要走很遠，行人走路沒有以前方便了。”薛松林老人說。
老人覺得，這些年來，他生活的城市里給有錢人消費的豪華場所越來越多，理個發(fā)五六十元，洗個澡一百多元，以前家門口就有的理發(fā)店、澡堂子卻越來越少。孫子上的是一所“雙語教育幼兒園”，每個月光學費就要四五千元�！昂靡稽c的普通幼兒園太難上了，沒辦法，只能花錢上這種貴族幼兒園。”老人告訴記者，一家人現(xiàn)在已經(jīng)開始在為孩子上小學犯愁，要想上好一點的學校，花費可不少。
在不少城市，教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務行業(yè)都出現(xiàn)了高端化、貴族化的傾向：一方面，很多人的基本公共服務需要長期得不到合理的滿足，例如，普通患者為了看病，需要花很長時間排隊等候；一些城市的新區(qū)發(fā)展起來后，長期沒有建設配套的中小學和醫(yī)院，導致“上學難”、“看病難”；普通居民缺乏足夠的體育活動設施等。另一方面，在公立醫(yī)院中出現(xiàn)了很多高檔病房，學校中出現(xiàn)了高收費的高檔班級，甚至到公共體育館打場羽毛球也成了高消費行為。
中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，在一些公共服務行業(yè)，存在著兩種不同性質的“貴族化”傾向。一種類型是基本合理的“貴族化”傾向，就是由社會力量興辦的教育或私立的醫(yī)療單位提供的較高檔次的服務。這種類型的服務，服務的對象主要是那些高收入家庭或群體，很大程度上具有私人物品性質。另一種類型是不合理的“貴族化”傾向，就是由政府舉辦的教育或醫(yī)院提供的高檔次的服務。這種“貴族化”使用的是公共財政資金、公共土地資源和公共人力資源，帶有歧視性，應當加以限制。
徐宗威表示，要根據(jù)多數(shù)人的需要提供城市公共服務，大多數(shù)公共服務應該是開放式、公平、平等。應根據(jù)不同類型人群的需要，確定不同的公共服務內容，而不是簡單的“一刀切”。
■ 城市大了，“空間”小了
下午5點半，北京天色漸黑。劉文雄發(fā)完了今天帶出來的房產(chǎn)廣告，擠上一輛公共汽車，在晚高峰的人流和車流中，從慈云寺橋出發(fā)，沿著東四環(huán)，穿過繁華的望京，回到大山子附近的一處平房。這里是他和父母的家，一間50多平方米的平房，每月房租1100元。
22歲的劉文雄在北京長大。10多年前，他跟著上北京打工的父母從河南農村來到這里，在北京讀完了小學和中學，又在廊坊一所學校讀了中專。前年畢業(yè)后一直沒找到穩(wěn)定的工作，最近干起了在十字路口發(fā)房產(chǎn)廣告的活兒。每一份傳單上都有他的名字和電話，如果有人拿著廣告買了房，劉文雄就可能有不少提成。但如果連續(xù)5天都沒有客戶拿著他的廣告打電話咨詢，飯碗就難保了。
劉文雄算是北京人，他對北京的一切都很熟悉。他又不算北京人，他戶口在老家農村，在北京沒有社保，無法享受城市居民的待遇，甚至沒有一個穩(wěn)定的住所。
“我應該算半個北京人吧，在這生活了十幾年，眼看著北京變得越來越好，但好像跟我的關系不大�！眲⑽男壅f。
劉文雄的話道出了許多普通人的感受。城市越來越漂亮，但不少人的生存、發(fā)展空間卻越來越狹窄。有些城市提出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，限制小飯店、小商店等低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人們擔心，這樣的發(fā)展，會使普通群眾的生活更加不方便，也使普通群眾的謀生空間更加狹小。偌大的城市，可以擺下無數(shù)高樓大廈，卻難擺下一些菜攤。
在一些城市，對農民轉化而來的“半市民”更是缺少足夠的關懷和保障。隨著城市化的潮流，每年有1000萬—1200萬農民從農村進入城市。他們生活在城市里，被統(tǒng)計在城市人口中，但他們以及家庭并沒有享受到城市的公共福利。
“城市化的完整含義應該是農業(yè)人口轉為非農人口，讓進城就業(yè)的農民在城市定居，并享有城市居民享有的一切�！敝袊l(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2010》指出，進城農民不應該是身份上屬于農民，職業(yè)上屬于工人，也不應該是地域上屬于城鎮(zhèn)，職業(yè)上還是農民，更不應該是大規(guī)模、長期化、一代接一代的流動就業(yè)。
■ 城市是大家的城市
城市化中“貴族化”傾向的出現(xiàn)，首先是利益因素及其背后根深蒂固的GDP崇拜。中國城市國際協(xié)會會長羅亞蒙認為，城市化中大規(guī)模的新城建設、農村流轉土地的開發(fā)，背后都有房地產(chǎn)和工業(yè)開發(fā)的身影。通過迅速開發(fā)土地，能夠為地方政府換來可觀的土地收益。
其次，和現(xiàn)行的政績考核體系也不無關系。地方政府要展現(xiàn)城市化的成績，除了統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的城市化，最直觀的展示方式就是新城。而且城市之間會出現(xiàn)攀比。
在高速城市化的過程中，城市決策者有必要想一想，城市化究竟是為什么，究竟應該走怎樣的道路�！百F族化”的道路一定是行不通的。
“城市是大家的城市”，羅亞蒙認為，隨著城市發(fā)展，一定會有階層的劃分，但占大多數(shù)的還是普通老百姓。城市化的目標，應該是以人為本，為不同階層都提供公共服務，讓廣大市民而不僅僅是少數(shù)高端人士享受城市化帶來的美好生活。
中國工程院院士李京文認為，城市化道路要以人為本，必須構建一個民主科學的決策平臺，讓廣大市民能廣泛參與到城市發(fā)展的規(guī)劃與實踐中去，使城市由人民自己來建設。如今，被各地廣泛采用的聽證會制度和城市發(fā)展規(guī)劃征求民意制度，已經(jīng)開始體現(xiàn)這種“為人民建城市”的思想。
徐宗威強調，必須認識到，在快速城市化階段，城市不但是城市人的城市，也是農村人的城市。要特別關注城市化過程中“農民市民化”的實現(xiàn)。
“十二五”規(guī)劃建議提出，要把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。專家建議，各地應編制農民市民化的一攬子計劃，可采取放寬落戶條件的方式實現(xiàn)農民、農民工的市民化，逐步將他們納入教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系。 |
