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截至21日，“2·11”案件的部分相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)陸續(xù)被依法處理。
這起案件暴露出當(dāng)?shù)刎?cái)政管理方式存在怎樣的漏洞，又是什么導(dǎo)致了財(cái)政資金被輕易轉(zhuǎn)移套��？
鄱陽(yáng)縣財(cái)政資金專戶未按規(guī)定集中管理
2月21日，江西省農(nóng)村信用聯(lián)社作出決定：對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鄱陽(yáng)縣聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)吳智敏，黨委委員、副主任王正燦，黨委委員、副主任葉志軍，黨委委員、監(jiān)事長(zhǎng)章芳，正科級(jí)稽核員、原監(jiān)事長(zhǎng)張文光5人給予免職處理。
“鄱陽(yáng)縣財(cái)政局‘2·11案件’的發(fā)生，反映了少數(shù)基層農(nóng)村信用社內(nèi)部管理制度存在漏洞、監(jiān)督制約形同虛設(shè)、員工法制觀念淡薄、合規(guī)操作和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差等問(wèn)題�！苯魇∞r(nóng)村信用聯(lián)社負(fù)責(zé)人表示，全省農(nóng)村信用社將吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。
記者了解到，早在2006年，財(cái)政部就對(duì)財(cái)政系統(tǒng)“專戶過(guò)多、重復(fù)設(shè)置、管理分散”的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)集中整頓，并發(fā)出相關(guān)通知，明確要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，盡快將各類財(cái)政資金專戶統(tǒng)一歸口到同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門管理，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金專戶的“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”。
江西省財(cái)政廳也于同年6月20日發(fā)出通知，要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資金專戶的國(guó)庫(kù)統(tǒng)一集中管理，尚未實(shí)行集中管理的地方要盡快辦理賬戶移交手續(xù)。
那么，從財(cái)政部到江西省財(cái)政廳的工作安排，在鄱陽(yáng)縣財(cái)政局是否得到落實(shí)了呢？
2月21日，記者從鄱陽(yáng)縣財(cái)政局了解到，鄱陽(yáng)縣財(cái)政局曾經(jīng)下發(fā)過(guò)《關(guān)于印發(fā)〈鄱陽(yáng)縣財(cái)政資金專戶管理暫行辦法〉的通知》，要求各有關(guān)股室應(yīng)于2011年2月 日前(文件中日期處為空白——編者注)，將分管的財(cái)政專項(xiàng)資金專戶移交財(cái)政局國(guó)庫(kù)股，由國(guó)庫(kù)股實(shí)行集中管理。為保證財(cái)政資金專戶移交順利進(jìn)行，各有關(guān)股室應(yīng)及時(shí)將賬戶變更情況通知相關(guān)業(yè)務(wù)單位，做好移交各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專戶移接情況進(jìn)行全程監(jiān)督。落款時(shí)間為2010年2月16日。
一位不愿透露姓名的官員告訴記者，“鄱陽(yáng)縣財(cái)政局對(duì)這一工作分步開展，而且沒(méi)有實(shí)行集中管理，所以才會(huì)有這樣的事情發(fā)生”。他認(rèn)為，如果已經(jīng)實(shí)行了集中管理，對(duì)此類事件的制約肯定會(huì)大大加強(qiáng)。
“封閉式”財(cái)政管理體制下，監(jiān)督形同虛設(shè)
“鄱陽(yáng)‘2·11’案從側(cè)面反映出財(cái)政資金亟待陽(yáng)光照耀，公開是最有效的監(jiān)管方式”，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，鄱陽(yáng)縣在財(cái)政資金使用、監(jiān)管方面有缺漏，內(nèi)部監(jiān)控程序有問(wèn)題，管理混亂、水平比較低。
劉尚希介紹說(shuō)，財(cái)政部對(duì)于財(cái)政專戶資金專門發(fā)文進(jìn)行規(guī)范，從目前披露的案情看，當(dāng)?shù)馗疚磳⒇?cái)政專戶資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，實(shí)行按照指標(biāo)、計(jì)劃、支付、清算的標(biāo)準(zhǔn)流程，由財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將所納入資金通過(guò)直接支付或授權(quán)支付到受款人或單位。而李華波5年作案未露馬腳，恰恰反映出地方財(cái)政對(duì)上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金在使用上存在漏洞。
劉尚希認(rèn)為，涉案金額如此之大，竟然很輕易地被人套取轉(zhuǎn)移，說(shuō)白了，并非是假公章有多大能耐，而是若干管理環(huán)節(jié)的混亂、水平低下，監(jiān)管形同虛設(shè)所致。
一位長(zhǎng)期在財(cái)政部門工作的官員也分析認(rèn)為，單單一個(gè)假公章，絕對(duì)不可能在長(zhǎng)達(dá)4年的時(shí)間內(nèi)套取近億財(cái)政資金，而各級(jí)部門和金融機(jī)構(gòu)毫無(wú)察覺(jué)，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)在財(cái)政局和農(nóng)信社兩個(gè)部門內(nèi)部封閉運(yùn)行，從而使“基本建設(shè)專戶資金”的撥付、使用，完全可能成為缺乏任何外部監(jiān)督的“暗箱操作”。在這種“封閉式”財(cái)政管理體制之下，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督形同虛設(shè)。
據(jù)悉，近日財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見》，要求基層政府加大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開力度，特別要重點(diǎn)公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出。今后，財(cái)政支出預(yù)算公開還需要在橫向和縱向兩個(gè)層面深入推進(jìn)，最終做到各級(jí)財(cái)政的所有財(cái)政支出預(yù)算都向社會(huì)全面公開。
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