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據(jù)新華社電 在廣州市第十三屆人大六次會議的第二天，兩場分組會議分別有24名和28名代表請假或缺席，相比首日首次曬出勤，缺勤代表有增無減。
11人請假原因不明2人缺席
根據(jù)安排，22日上午和下午分別有兩場分組會議，各代表團分別審議廣州市長萬慶良21日所做的《政府工作報告》。大會秘書處22日晚間公布的考勤名單顯示，22日上午共有22名代表請假，其中14人因公務(wù)請假，而另外8人中有兩人官方表述為“因故請假”，還有6人請假原因不明，2名代表缺席。
因公務(wù)請假的包括此前一天公布的部分代表及廣州市委、市政府和廣州市規(guī)劃局部分領(lǐng)導(dǎo)；包括廣州市天河區(qū)區(qū)長徐漢添在內(nèi)的6名代表請假原因不明。
在當天下午未出席會議的28名代表中，有19人因公務(wù)請假，未說明請假原因的仍是天河區(qū)區(qū)長等5名代表。
缺席代表仍然是前一天公布的“企業(yè)老總”代表，包括廣州AEC集團董事長練衛(wèi)飛和廣州JFE鋼板有限公司執(zhí)行副總經(jīng)理陳貴江。
陳貴江代表在21日被記者詢問緣何缺席時一再強調(diào)“明天一定出席”，結(jié)果第二天仍然缺席。另外，第一天被公布的另一名“老總代表”后證實是因為電子簽到系統(tǒng)識別錯誤，實際上并未缺席。
組成人員一年三缺或會被勸辭
2月21日，廣州市首“曬”人大代表會議出勤情況，并于第二天在當?shù)孛襟w向社會公布。這是廣州市首次將此前適用于人大常委會的會議規(guī)范擴展到一年一度的人大會議。
去年8月通過的《廣州市人大常委會關(guān)于確保常委會會議質(zhì)量的意見》對會議考勤制度作出了規(guī)范：非“因生病、預(yù)先安排的出訪、參加中央或省、市的重要會議(公務(wù)活動)不能出席會議或全程參加會議的”，其他原因一律不得請假。
換言之，除了生病和公務(wù)，不能構(gòu)成請假的合法正當理由。而《意見》還規(guī)定，人大常委會組成人員若一年內(nèi)無故缺席三次，或會被勸辭。
5天會期將繼續(xù)發(fā)布出勤情況
根據(jù)本次廣州市人大會議的安排，在為期5天的會議中，每天的與會人員的出勤情況都會在當天會議結(jié)束后發(fā)布，并通過媒體全文刊登向社會公布。
針對缺勤者有增無減現(xiàn)象，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授郭巍青表示，“如果公開不能形成監(jiān)督和威懾力量，那么公開的意義就大打折扣”。
社論 讓代表不缺位，先曬曬考勤
廣州市十三屆人大六次會議秘書處2月21日晚間公布了當天應(yīng)與會的全部人大代表和列席人員的出勤情況，并通過媒體向社會公布，和過去不同的是，情況通報不僅僅是幾個數(shù)字，而是點出了缺席人員的名字、職務(wù)和缺席原因。在被公開的缺席代表名單中，包括兩位副市長。 從考勤通報單可以看到，當日缺勤的11位代表中，有5位因公務(wù)活動請假，有2位是“因故請假”，其余4位是缺席。
即便面臨這樣的信息公開，22日上午和下午仍分別有22名、28名代表缺席，比前天缺席的更多，其中過半還是“因公務(wù)請假”。
需要追問的是，按理說，地方各級人大是地方的最高權(quán)力機關(guān)，而人大會議也就是地方最重要的公務(wù)活動，卻有這么多人大代表“因公務(wù)活動請假”，不知道還有什么“公務(wù)”比出席這樣的會議更重要，公告還可以再詳盡一些。
身為人大代表，準時出席會議應(yīng)是依法履職的最基本要求。很多代表身兼他職，但是當人大履職和其他事務(wù)在時間上發(fā)生沖撞時，理應(yīng)優(yōu)先保證人大履職。因為人大代表是依法選舉產(chǎn)生的，所代表的是選民的利益和意志，如果一名代表因為自己的職務(wù)工作或者企業(yè)事務(wù)而請假，顯然對選民不負責(zé)。這些代表的缺勤，最起碼說明有些人在意識上，對人大會議的重要性還沒有給予應(yīng)有的重視。
有學(xué)者曾發(fā)表文章稱，我國人民代表大會制度運行情況與憲法和法律的規(guī)定以及人民群眾的期望值相比，還存在一定的距離。這其中最重要的原因之一，或許就是有些人大代表沒能充分發(fā)揮代表作用、履行代表職責(zé)。
廣州這次“曬”考勤的做法，是一個好開端。這樣的信息公開，提醒人大代表，不管你是官員、商人還是明星，只要你還有人大代表的身份，就應(yīng)把依法履職當作第一要務(wù)，否則，就是一種失責(zé)，也有負選民的殷切期盼。
為了監(jiān)督人大代表履職，還有更多的信息需要“曬”。
比如代表個人的有關(guān)信息。有些人大代表徒有代表的身份，選民卻很難有渠道和自己推選的代表溝通、反映意見，因此，由選民直接選舉產(chǎn)生的代表，應(yīng)當主動向選民公開自己的聯(lián)系方式、代表職責(zé)等有關(guān)信息，保證和選民溝通的通暢。對于非直接選舉的人大代表，同級人大工作機構(gòu)則應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺公開代表的聯(lián)系方式等信息。
更重要的，還要“曬”代表的履職情況——一個代表到底為選民反映了多少問題，參加了多少次會議表決和辯論，為選民利益開展了多少次調(diào)查研究等。
對此，各級人大應(yīng)要求代表每年向選民或選舉單位述職，報告履行代表職務(wù)的情況，選民或選舉單位對代表的履職情況可以進行評議，并要求代表制定整改計劃和措施，在一定的時間內(nèi)向選民或選舉單位報告整改情況。各級人大工作機構(gòu)則應(yīng)當及時向社會“曬”出這些評議情況。
而對各級人民代表大會和人大常委會會議，除了“曬”考勤之外，還應(yīng)嘗試“曬”內(nèi)容。會議應(yīng)全程公開，除涉及國家秘密外，允許公民旁聽，新聞媒體可以自由采訪，并且要通過現(xiàn)代技術(shù)手段如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，使盡可能多的民眾方便地了解人大代表的工作情況。
信息公開是一把“金鑰匙”，它可以讓代表知道自己代表的是誰，讓代表知道自己到底應(yīng)當做些什么，也可以使民眾更好地監(jiān)督自己的代表，從而使人大代表不再“缺位”。
廣州人大主任稱將研究措施處罰缺席會議者 |
