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“‘土地財(cái)政’已經(jīng)走到盡頭了，不能老靠賣(mài)地來(lái)建設(shè)，你還有多少地能賣(mài)？”全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧6日在全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議舉行的專題記者會(huì)上直言“土地財(cái)政”問(wèn)題。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的代表委員們認(rèn)為，“土地財(cái)政”不可持續(xù)，背后蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。為地方政府開(kāi)辟新財(cái)源以遏制“賣(mài)地沖動(dòng)”，破解地方政府“土地財(cái)政依賴癥”已尤為迫切。
記者了解到，土地出讓金已成為地方政府的一大財(cái)源。財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況顯示，去年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%。
全國(guó)政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊先明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，投資少、收益高、見(jiàn)效快是地方政府樂(lè)于經(jīng)營(yíng)土地這個(gè)“錢(qián)袋子”的重要原因。而在現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅費(fèi)政策下，地方政府無(wú)疑是最大受益者。
楊先明指出，國(guó)家從1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制后，雖然財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，但能夠供地方政府獨(dú)立支配的資金比較有限。相比之下，由城市擴(kuò)張和土地占用帶來(lái)的相關(guān)稅費(fèi)收入則由地方享有，這無(wú)疑激發(fā)了地方政府賣(mài)地生財(cái)?shù)臒崆�，并�?dǎo)致地方最終患上“土地財(cái)政依賴癥”。
農(nóng)工黨中央在《關(guān)于調(diào)整“土地出讓金”的收取和分配政策的提案》中指出，從許多地方的情況看，現(xiàn)行“土地出讓金”的收取和分配政策對(duì)房?jī)r(jià)攀升有直接影響。地價(jià)房?jī)r(jià)急劇攀升，加劇了居民收入分配差距的非正常擴(kuò)大，提高了國(guó)民的生活成本和創(chuàng)業(yè)成本，削弱了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
代表委員們?cè)诮邮苡浾卟稍L時(shí)普遍認(rèn)為“土地財(cái)政”不可持續(xù)，并蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。土地是稀缺資源，這在一定層面決定著“財(cái)源”必然是極其有限的。不僅如此，“土地財(cái)政”也很難承受政策風(fēng)險(xiǎn)，一旦政策轉(zhuǎn)向，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到影響。
全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示“土地財(cái)政”還造成許多地方政府花錢(qián)大手大腳、熱衷政績(jī)工程、投資效率低下等種種弊端。更為嚴(yán)重的是，如果地方政府過(guò)慣了花“土地錢(qián)”的日子，一旦出現(xiàn)土地供給不足、土地使用權(quán)出讓金減少的情況，就有可能出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。
“地方債也和‘土地財(cái)政’有關(guān)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，地方政府沒(méi)有像樣的稅收來(lái)源體系，又需要財(cái)政收入做很多事情，于是就隱形負(fù)債。除了土地批租之外，還有各種各樣繞開(kāi)預(yù)算法的隱形負(fù)債、不規(guī)范的負(fù)債，這就可能蘊(yùn)含一些公共風(fēng)險(xiǎn)。
代表委員們認(rèn)為，目前急需開(kāi)啟新型、穩(wěn)定的財(cái)源，以破解地方政府“土地財(cái)政依賴癥”。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽(yáng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，地方政府嚴(yán)重依賴土地收入不僅透支了城市發(fā)展后勁，更透支了子孫后代的權(quán)益。雖然解決“土地財(cái)政”問(wèn)題的難度很大，但必須開(kāi)辟新財(cái)源扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。
賈康認(rèn)為，目前一些零星的稅種并不能構(gòu)成所謂的地方稅體系，這一體系必須使地方政府在各層級(jí)都有穩(wěn)定的財(cái)源。
他進(jìn)一步建議，要實(shí)行財(cái)政層級(jí)結(jié)構(gòu)從中央到地方由五個(gè)層級(jí)扁平化為三個(gè)層級(jí)，進(jìn)一步理順政府間財(cái)政分配關(guān)系。在中央、省、市縣各級(jí)實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理配置、財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的導(dǎo)向下，加快構(gòu)建地方稅體系，打造地方支柱稅種以形成主體財(cái)源。比如，“十二五”期間應(yīng)該通過(guò)改革使房地產(chǎn)稅和資源稅成為地方政府主要的收入來(lái)源，這將有利于總體上解決地方財(cái)政收入問(wèn)題和地方稅體系的構(gòu)建問(wèn)題。此外，適當(dāng)提高地方稅政管理權(quán)，同時(shí)強(qiáng)化和優(yōu)化中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)財(cái)力保障制度。 |
