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一場(chǎng)國(guó)企與民企的天然氣“暗戰(zhàn)”
山西永濟(jì)供氣之爭(zhēng)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 韓文I山西運(yùn)城報(bào)道
一方是掌控氣源、背景頗深的大型國(guó)企，另一方是手持城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方民企。去年底開(kāi)始，源于搶奪5戶大型工業(yè)用戶的供氣之爭(zhēng)在山西運(yùn)城永濟(jì)市上演。
這場(chǎng)企業(yè)間的“暗戰(zhàn)”，國(guó)企以“發(fā)展戰(zhàn)略”開(kāi)道，民企堅(jiān)持“抵御外侵”。 然而，看似平靜的博弈，背后卻暗流涌動(dòng)。企業(yè)的利益紛爭(zhēng)最終“傷”到了民生，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千居民用戶與眾多工商業(yè)用戶為此苦不堪言。
用戶“氣不順”
“國(guó)慶、新年、春節(jié)……”作為永濟(jì)市城市管道燃?xì)馕ㄒ坏奶卦S經(jīng)營(yíng)單位，永濟(jì)市民生天然氣有限公司(下稱“永濟(jì)民生”)給當(dāng)?shù)鼐用瘛⒐ど虡I(yè)用戶的通氣承諾一次次落空，而最終的時(shí)間表仍難以敲定。
5月26日，在永濟(jì)市惠民小區(qū)，許多年逾花甲的老人正圍坐在樓前打牌娛樂(lè)，頭頂上方安裝多時(shí)的天然氣表箱掛滿了塵土。
惠民小區(qū)是當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)的安居工程，共建有5棟樓，安置336戶千余居民，其中經(jīng)濟(jì)適用房300戶，廉租房36戶。
59歲的吳永樂(lè)原是某軍工企業(yè)職工，企業(yè)破產(chǎn)后因生活困難才申請(qǐng)到這套經(jīng)適房。在吳永樂(lè)家中，他手指天然氣入戶管線，向記者訴苦：“住經(jīng)濟(jì)適用房的都是低收入人群，已經(jīng)夠難了。現(xiàn)在天然氣遲遲不通，使用電或液化氣費(fèi)用太高，我們還得換灶�！�
“不給通氣，就給我們退錢(qián)(管道工程安裝費(fèi))！”某紡織廠女工閆女士顯然已對(duì)永濟(jì)民生失去耐心。
記者隨后來(lái)到當(dāng)?shù)刈罡邫n的小區(qū)——御苑小區(qū)，二期項(xiàng)目的458戶居民同樣滿腹意見(jiàn)。在7號(hào)樓居民尚先生家中，記者看到臟兮兮的液化氣罐放置在裝飾考究的廚房里，極不協(xié)調(diào)。
尚先生表示：“做飯不方便還可以對(duì)付，但當(dāng)初安裝好的天然氣洗浴裝置卻用不上，總不能不洗澡吧！”
相比居民而言，工業(yè)用戶對(duì)通氣的呼聲更為高漲。
永濟(jì)市廣海鋁業(yè)有限公司副總經(jīng)理曾茂林為記者算了筆賬：“現(xiàn)在每個(gè)月用柴油七八十噸，每噸8000多元，保守估計(jì)每月得60多萬(wàn)元。如果用天然氣，至少可以省出三分之一的費(fèi)用，全年可以節(jié)約300萬(wàn)元左右�！�
與廣海鋁業(yè)一樣，周邊的華圣、海豐、云海、粟海等鋁加工企業(yè)都倍感“受傷”——已交納管道工程安裝費(fèi)，管道就在廠區(qū)外，卻無(wú)氣可用，只能選擇柴油、重油、電等高成本能源。
氣“堵”何處？
接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)，永濟(jì)民生總經(jīng)理依海學(xué)一臉無(wú)辜，坦言自己同樣是受害者。
“我快跳樓了！我們這邊早就具備了通氣條件，但負(fù)責(zé)長(zhǎng)輸管線的山西壓縮天然氣集團(tuán)有限公司(下稱‘山西壓縮’)的分輸站一直不和我們對(duì)接，氣進(jìn)不來(lái)！”依海學(xué)抱怨道。
據(jù)悉，永濟(jì)民生在2008年取得永濟(jì)市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)后，便于次年3月與山西天然氣股份有限公司(下稱“山西天然氣”)簽訂了天然氣購(gòu)銷意向書(shū)。兩家公司在當(dāng)月先后動(dòng)工開(kāi)建，前者建設(shè)永濟(jì)市區(qū)管網(wǎng)，后者建設(shè)運(yùn)城——臨猗——永濟(jì)長(zhǎng)輸干線及永濟(jì)分輸站。
“你的氣源在哪里？”山西壓縮董事長(zhǎng)張建橋一度質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣c永濟(jì)民生簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的合理性。作為臨猗——永濟(jì)長(zhǎng)輸管線所有權(quán)單位，張建橋也不認(rèn)可之前永濟(jì)民生與山西天然氣簽訂的意向書(shū)，理由是意向不等同于協(xié)議，且意向并非是與山西壓縮所簽。
那么山西天然氣與山西壓縮究竟是何關(guān)系？
記者走訪得知，山西天然氣是山西國(guó)新能源發(fā)展集團(tuán)(下稱“國(guó)新能源”)控股子公司，而山西壓縮是由山西天然氣與山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司(下稱“山西煤銷”)合資成立的均股公司，國(guó)新能源與山西煤銷均為山西省國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。山西壓縮成立后，山西天然氣將長(zhǎng)輸管網(wǎng)進(jìn)行了移交。
張建橋稱，當(dāng)年建設(shè)的運(yùn)城——臨猗的管線是歸山西天然氣所有，后移交給山西壓縮，而臨猗——永濟(jì)——風(fēng)陵渡的管線本來(lái)就由山西壓縮投資建設(shè)。所以之前永濟(jì)民生所簽的購(gòu)氣意向主體明顯不對(duì)，況且永濟(jì)民生也從沒(méi)派人到山西壓縮商談供氣事宜。
永濟(jì)民生卻有不同說(shuō)法，依海學(xué)表示：“我們先后數(shù)次找過(guò)山西壓縮的項(xiàng)目部、運(yùn)行部，也按要求提交了新增用戶的開(kāi)口資料。去年10月份達(dá)到通氣條件后，還專門(mén)去函，希望通氣點(diǎn)火，對(duì)方始終沒(méi)有回復(fù)�！�
企業(yè)協(xié)調(diào)無(wú)果的情況下，永濟(jì)市政府高度重視，先后于去年11月3日、12月16日兩次給山西壓縮去函，希望早日通氣，但依然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
提及此事，張建橋也很委屈：“我們承擔(dān)著氣化運(yùn)煤通道的重任，都是省重點(diǎn)工程，省重點(diǎn)辦也在催，我們更急！現(xiàn)在還有三處地方要穿越鐵路，前段時(shí)間高速公路施工挖壞的管道也需修復(fù)，還要請(qǐng)中石油公司通球打壓(管道建設(shè)中的一道技術(shù)工序)，最后驗(yàn)收通過(guò)才能送氣�！�
永濟(jì)市城市燃?xì)夤芾磙k公室主任王彥忠堅(jiān)持認(rèn)為，“長(zhǎng)輸管網(wǎng)在去年底就具備了通氣條件”。他記得，去年10月份，山西壓縮的長(zhǎng)線管網(wǎng)就已竣工；12月16日，永濟(jì)市的經(jīng)濟(jì)觀摩會(huì)還到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)參觀，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理稱“土建、安裝已完成，正在辦手續(xù)”。
直供“陽(yáng)謀”？
在依海學(xué)看來(lái)，山西壓縮的長(zhǎng)輸管網(wǎng)早已具備通氣條件是不爭(zhēng)事實(shí)，遲遲不肯跟永濟(jì)民生對(duì)接的根本原因是覬覦當(dāng)?shù)?家大型鋁工業(yè)企業(yè)，想為企業(yè)直供天然氣。
接受記者采訪時(shí)，張建橋直言不諱：“沿管線的工業(yè)用戶由我們直供基于三方面原因：一是兌現(xiàn)運(yùn)城市政府的承諾；二是沿線企業(yè)的一致呼聲；三是國(guó)新能源的一貫要求�！�
永濟(jì)民生則認(rèn)為，山西壓縮直供企業(yè)明顯違背了山西省天然氣營(yíng)業(yè)范圍劃分規(guī)定，屬于“超范圍”經(jīng)營(yíng)。其依據(jù)是山西省煤層氣(天然氣)綜合開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在2004年下發(fā)的《關(guān)于天然氣公司營(yíng)業(yè)范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)。
《通知》顯示：山西天然氣負(fù)責(zé)全省天然氣主干管網(wǎng)、主干管網(wǎng)沿線CNG加氣站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理；市(地)及縣級(jí)天然氣公司，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣支線、城市供氣管網(wǎng)、大工業(yè)用戶、城市CNG加氣站以及各城市門(mén)站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。
記者試圖聯(lián)系上述發(fā)文單位核實(shí)具體細(xì)節(jié)，但截至記者發(fā)稿，仍無(wú)法聯(lián)系到該辦負(fù)責(zé)人。
事實(shí)上，山西壓縮“早有準(zhǔn)備”。2009年5月14日山西壓縮成立后，其市級(jí)天然氣子公司也相繼在各地成立，以求直供“合規(guī)”。各子公司由山西壓縮控股51%，山西煤銷各地分公司在天然氣子公司參股49%，山西煤銷以74.5%的股份實(shí)質(zhì)控股山西壓縮各子公司。
“我們運(yùn)城子公司也是市級(jí)天然氣公司，按照《通知》規(guī)定，完全有資格為企業(yè)供氣�！睆埥虮硎�。
2010年12月，山西華圣、海豐等5家鋁加工企業(yè)聯(lián)名致函山西壓縮，要求為企業(yè)直供天然氣。但這份被永濟(jì)民生疑為“靠低價(jià)承諾串聯(lián)而來(lái)”的函并沒(méi)有得到運(yùn)城及永濟(jì)官方的支持。
運(yùn)城市城市集中供熱供氣辦公室在接到山西壓縮來(lái)函后，明確回復(fù)“不能直供”。永濟(jì)市政府也予以了回絕，并發(fā)文要求“規(guī)范天然氣市場(chǎng)”。
雖然永濟(jì)民生與5戶鋁加工企業(yè)簽訂了天然氣設(shè)施安裝協(xié)議及用氣意向，但氣源的被動(dòng)使得供氣充滿變數(shù)。
廣海鋁業(yè)曾茂林坦言：“價(jià)格已不是當(dāng)前最重要的，關(guān)鍵是要盡早給我們供氣，我們拖不起！”
如今，山西壓縮運(yùn)城子公司的母站開(kāi)始試運(yùn)行，永濟(jì)市個(gè)別鋁加工企業(yè)已嘗試通過(guò)槽車往回拉氣。張建橋很坦然：“成立山西壓縮的初衷就是氣化運(yùn)煤通道，為沿管線企業(yè)直供天然氣，我們正在逐步推進(jìn)。”
民企的“煩惱”
“居民用戶更多體現(xiàn)的是社會(huì)效益與政治效益，經(jīng)濟(jì)效益還得靠工業(yè)用戶。只有把工業(yè)用戶和居民用戶捆綁在一起，才有企業(yè)愿意做這筆生意�！蓖鯊┲抑毖浴�
據(jù)了解，永濟(jì)市政府當(dāng)年因無(wú)力承擔(dān)上億元的天然氣管網(wǎng)投資，才決定引入社會(huì)資本。永濟(jì)民生通過(guò)競(jìng)標(biāo)，于2008年11月1日正式取得永濟(jì)市城市管道燃?xì)猹?dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限30年。
在合同文本中，記者清楚看到第3.5條明確了特許范圍：以管道輸送形式向居民、工業(yè)、商業(yè)公福及汽車用戶供應(yīng)天然氣、煤層氣燃料。
2009年開(kāi)始，永濟(jì)民生累計(jì)投資4000余萬(wàn)元，完成了新街村門(mén)站至黃河大道、河?xùn)|大道20余公里的主管網(wǎng)鋪設(shè)，庭院管網(wǎng)入戶近5000戶，基本覆蓋了小區(qū)集中的地方，工業(yè)用戶專線業(yè)已鋪設(shè)完成。
依海學(xué)也為記者算了筆賬：永濟(jì)市用氣居民上限為2萬(wàn)戶，每戶平均月用氣量最多15立方，每月售氣合計(jì)30萬(wàn)立方，以每立方0.5元的利潤(rùn)計(jì)算，每月盈利約15萬(wàn)元，全年就是180萬(wàn)元。但全年運(yùn)行費(fèi)用就要近400萬(wàn)元，是虧本生意，這個(gè)窟窿就要靠工業(yè)用戶去彌補(bǔ)。
“你辛辛苦苦種下的麥子，別人要來(lái)收割，你能同意嗎？”依海學(xué)憤憤道。
2010年，山西省委、省政府提出“氣化山西”的重大戰(zhàn)略決策，運(yùn)城市、永濟(jì)市也相繼作出“全面氣化”的部署。在去年的人代會(huì)上，永濟(jì)市政府曾向該市人民莊嚴(yán)承諾，要把天然氣利用工程作為民心工程，務(wù)必在2010年通氣。如今，政府無(wú)奈地“失信于民”了。
“如果利潤(rùn)高的工業(yè)用戶給了別人，那么誰(shuí)來(lái)保障永濟(jì)近2萬(wàn)戶居民的用氣？”王彥忠站在政府的立場(chǎng)提出疑問(wèn)。 |
