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全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員15日通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布了自今年4月25日16時(shí)至5月31日24時(shí)期間，社會(huì)公眾對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的意見(jiàn)，“原汁原味”地向公眾梳理呈現(xiàn)了來(lái)自82707位網(wǎng)民的237684條意見(jiàn)、181封群眾來(lái)信、11位專家和16位社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
3000元起征點(diǎn)是高是低？
這次草案將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從2000元提高到3000元。
網(wǎng)上共有82536人對(duì)這條發(fā)表意見(jiàn)。其中贊成以3000元作為起征點(diǎn)的有12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反對(duì)的28985人，占35%；持其他意見(jiàn)的1563人，占2%。
贊成3000元的起征點(diǎn)的意見(jiàn)包括：網(wǎng)上內(nèi)蒙古劉朝陽(yáng)留言指出，3000元起征點(diǎn)已經(jīng)不低，立國(guó)之本是要保持形成穩(wěn)定的寬稅基。隨著橄欖型社會(huì)的建立，工薪階層能得到越來(lái)越多的薪水，納稅既可調(diào)節(jié)個(gè)人所得又為國(guó)家積累資金，保證公益事業(yè)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出，發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅在稅收收入中所占比重很大，而我國(guó)目前只占到6%左右，比例很低，起征點(diǎn)不能再提高了。
應(yīng)適當(dāng)提高起征點(diǎn)的意見(jiàn)包括：中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青提出，雖然從科學(xué)角度講起征點(diǎn)不宜再提高了，但考慮到社會(huì)的呼聲，可適當(dāng)提高到3300元左右。
網(wǎng)上一些意見(jiàn)認(rèn)為，起征點(diǎn)應(yīng)提高，數(shù)額從3500元至10000元不等，其中較多建議提高至5000元。有些意見(jiàn)提出，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房?jī)r(jià)都很高，3000元還不夠繳一居室每月的房貸。3000元的起征點(diǎn)不符合“基本生活費(fèi)用不必繳稅”的原則。
有人建議應(yīng)根據(jù)地區(qū)收入差異規(guī)定不同起征點(diǎn)。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵(微博 專欄)建議，根據(jù)不同地區(qū)的生活成本，分別適用5000、4000、3000元的起征點(diǎn)。
上海、北京、廣東的部分網(wǎng)民提出，發(fā)達(dá)地區(qū)收入水平與邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)相差很大。3000元在發(fā)達(dá)地區(qū)，只能保證個(gè)人基本生活的開(kāi)支。建議授權(quán)各省、市、自治區(qū)根據(jù)本轄區(qū)收入的實(shí)際情況，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上另行規(guī)定，例如東部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。
部分網(wǎng)民和公眾代表不贊成制定不同的起征點(diǎn)，提出一個(gè)國(guó)家的稅收應(yīng)該統(tǒng)一。有的意見(jiàn)提出，如果允許各地另行規(guī)定不同的起征點(diǎn)，將導(dǎo)致人才和勞動(dòng)力又向東部?jī)A斜，不符合國(guó)家開(kāi)發(fā)西部和落后地區(qū)的政策。
還有部分建議應(yīng)降低3000元的起征點(diǎn)。參加座談會(huì)的社會(huì)公眾代表、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系教師曹建韜提出，起征點(diǎn)的提高是一種普遍性的減稅政策，納稅人的收入越高，享受的減稅優(yōu)惠越大，而中低收入階層只能享受到較小的減稅優(yōu)惠，使減稅的效果大打折扣。同時(shí)，將起征點(diǎn)定得太高，納稅人的數(shù)量將大幅減少，不僅不利于公民納稅意識(shí)的培養(yǎng)，也在一定程度上喪失了稅收的公平性。因此，在目前情況下，起征點(diǎn)只宜微調(diào)，不宜大動(dòng)，建議調(diào)整為2500元。
個(gè)稅稅率結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？
草案第三條個(gè)人所得稅稅率表一，將工薪所得的適用稅率由原來(lái)的9級(jí)修改為現(xiàn)在的7級(jí)。
網(wǎng)上共有75690人對(duì)這一條發(fā)表了意見(jiàn)。其中贊成27470人，占36%；要求修改25383人，占33%；反對(duì)21712人，占29%；其他意見(jiàn)1125人，占2%。
參加座談會(huì)的社會(huì)公眾代表、山西長(zhǎng)治市潞安礦業(yè)集團(tuán)常村煤礦工人王垠建議將5%和10%兩級(jí)稅率分別降低到2%和5%；曹建韜建議增加2%一檔稅率，其適用于全月應(yīng)納稅所得額不超過(guò)500元部分，或者將5%的稅率修改為2%，或者適當(dāng)擴(kuò)大5%稅率適用的范圍。
社會(huì)公眾代表、北京市水務(wù)局幼兒園黨支部書(shū)記胡艷芳建議將工薪所得的稅率修改為浮動(dòng)稅率，以適應(yīng)不同地區(qū)的差別化需求。
網(wǎng)上一些意見(jiàn)建議將草案第1級(jí)數(shù)不超過(guò)1500元的月應(yīng)納稅所得額5%的稅率降為3%，體現(xiàn)國(guó)家普惠工薪階層。有些意見(jiàn)建議降低起征點(diǎn)的同時(shí)降低適用稅率，即工資收入1000元至5000元的月應(yīng)納稅所得額適用1‰或者1%的稅率，一是擴(kuò)大了納稅群體，有利于國(guó)家稅收；二是低收入者有了連續(xù)納稅記錄，有利于子女在異地享有公平受教育的機(jī)會(huì)；三是有利于提高人們的納稅意識(shí)。
70%意見(jiàn)贊成對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整
草案維持現(xiàn)行對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的5級(jí)稅率級(jí)次不變，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅率表的級(jí)距作了相應(yīng)調(diào)整，將稅率表的第一級(jí)級(jí)距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，其他各檔的級(jí)距也相應(yīng)作了調(diào)整。
網(wǎng)上共有24057人對(duì)本條發(fā)表了意見(jiàn)，其中70%贊成草案的規(guī)定。
有些意見(jiàn)提出，應(yīng)扶植個(gè)體工商戶的發(fā)展，一方面鼓勵(lì)依法經(jīng)營(yíng)，一方面減輕負(fù)擔(dān)。建議每一級(jí)距的年應(yīng)納稅所得額提高5000至15000元不等，同時(shí)降低適用稅率3%至5%。有的建議參考企業(yè)所得稅，最高適用稅率限定為25%。
要進(jìn)一步完善個(gè)稅稅制
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇(微博 專欄)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗提出，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況。從“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，都提出要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快推進(jìn)這一改革。
高培勇、朱青提出，增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重，是稅制改革的方向之一，一味提高起征點(diǎn)，減少個(gè)人所得稅在稅收總收入中的比例，不符合改革方向。
燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生(微博 專欄)提出，這次個(gè)人所得稅法的修改，不應(yīng)在起征點(diǎn)上做文章，而應(yīng)通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大減免稅范圍，增加與民生相關(guān)的特殊減免稅項(xiàng)目，如扶養(yǎng)人口、房貸支出、教育支出等達(dá)到減稅的目的。
網(wǎng)上有些意見(jiàn)提出，國(guó)家財(cái)稅部門(mén)應(yīng)盡快創(chuàng)造條件，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅收制度，考慮家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口、教育費(fèi)用、大病減免等綜合因素，實(shí)行法定免稅、申請(qǐng)減稅、退稅制度。有些意見(jiàn)提出，財(cái)稅部門(mén)要定期向社會(huì)公布稅收使用情況，讓老百姓清楚稅收是否真正用于改善民生，幫助了貧困人群。有的意見(jiàn)提出，財(cái)稅部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法力度，不能借口執(zhí)法力量不足不主動(dòng)追究偷、逃、漏稅行為，給國(guó)家造成損失。
本月27日，全國(guó)人大常委會(huì)將再次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。 |
