全省加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革電視電話會(huì)議要求 上半年完成基層醫(yī)衛(wèi)機(jī)構(gòu)綜合改革
省政府15日召開(kāi)全省加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革電視電話會(huì)議。副省長(zhǎng)何權(quán)出席會(huì)議并講話。
何權(quán)說(shuō),各地各有關(guān)部門要在前一階段工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)以實(shí)施基本藥物制度為抓手,加快推進(jìn)綜合改革,全面建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。一是要堅(jiān)定不移地按省委省政府確定的目標(biāo)推進(jìn)工作,確保今年上半年完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革任務(wù)。二是要扎實(shí)抓好基層綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快推進(jìn)核編定崗和競(jìng)聘上崗工作,抓緊實(shí)施績(jī)效工資和績(jī)效考核制度,建立健全多渠道長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。三是市縣要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步貫徹各項(xiàng)工作要求,及時(shí)出臺(tái)和下達(dá)配套文件,細(xì)化、拓展相關(guān)政策措施,并按“一人一院(中心)”的要求認(rèn)真落實(shí)包干責(zé)任制。四是省各有關(guān)部門要進(jìn)一步做好指導(dǎo)、督促工作,盡快使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)步入新機(jī)制的運(yùn)行軌道。
(新華日?qǐng)?bào) 2011-06-16)
開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭,6月底必須全面完成任務(wù)—— 基層醫(yī)改:15天沖刺倒計(jì)時(shí)
“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭!”這是昨天下午,副省長(zhǎng)何權(quán)在省政府在寧召開(kāi)的電視電話會(huì)議上說(shuō)的一句話。他所指的,正是我省目前正強(qiáng)力推進(jìn)、沖刺15天倒計(jì)時(shí)的全省基層醫(yī)改。
核心:三大焦點(diǎn)重在建立新機(jī)制
我省基層醫(yī)改到底要改哪些?4月27日,省政府首次對(duì)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革中的“硬骨頭”作出攻堅(jiān)克難的明確部署,可以說(shuō),核心是圍繞三大焦點(diǎn)作為突破口,重在建立新機(jī)制。
焦點(diǎn)一:基本藥物制度上半年全覆蓋。“全省所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都必須全部配備和使用國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)藥物目錄內(nèi)的藥品,基本藥物都要實(shí)行零差率銷售,不能在藥品加成問(wèn)題上實(shí)行雙軌制!笔⌒l(wèi)生廳廳長(zhǎng)郭興華解釋說(shuō)。
焦點(diǎn)二:基層醫(yī)院績(jī)效考核6月底到位!耙⒔∪茖W(xué)的績(jī)效考核機(jī)制,真正把對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員‘雙考核’‘雙掛鉤’的制度建立起來(lái),絕不能回到吃大鍋飯的老路上去。要采取多種形式,合理拉開(kāi)收入差距,向骨干人員、一線人員傾斜,充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用!
焦點(diǎn)三:加大對(duì)村醫(yī)財(cái)政補(bǔ)助力度。副省長(zhǎng)何權(quán)明確要求:“加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度,安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān),并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi),解決因取消藥品加成帶來(lái)的收入減少問(wèn)題,切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性,確保農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)‘網(wǎng)底不破’!
進(jìn)展:基本藥物制度已覆蓋91%
全省基層醫(yī)改進(jìn)展如何?6月8日至9日,省發(fā)改委、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳等部門組成6個(gè)督查組,對(duì)全省13個(gè)市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革開(kāi)展專題督查。
“全省已有91%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。其中南京、徐州、蘇州、南通、連云港、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江7市已全面實(shí)施。”江蘇省發(fā)改委副主任、省醫(yī)改辦主任曲福田介紹說(shuō),“群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅下降。以蘇州市為例,實(shí)施基本藥物制度后,與同期相比,2011年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診均次費(fèi)用下降6.44%,基本藥物平均降價(jià)35.36%!
“截至5月底,全省大部分縣(市、區(qū))已完成績(jī)效工資方案測(cè)算工作,方案正在上報(bào)中!鼻L锔嬖V記者,“多數(shù)地區(qū)按照實(shí)施績(jī)效工資的要求設(shè)計(jì)和實(shí)行了績(jī)效考核辦法,全省已有73個(gè)縣(市、區(qū))完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、68個(gè)縣(市、區(qū))完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的編制核定工作,完成率分別為86.9%和90.4%;全省已有281家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和646家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展績(jī)效考核,分別占全省總數(shù)的66.7%和65.5%!
建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制,是改善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的切實(shí)保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),1至5月份,各地政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入補(bǔ)償預(yù)算為17.96億元,實(shí)際到位13.6億元,到位率為75.6%。
觀察:“動(dòng)真碰硬”是改革到位利器
記者注意到,從目前匯集到省醫(yī)改辦視野中的各地基層醫(yī)改亮點(diǎn)來(lái)看,“動(dòng)真碰硬”是“硬道理”,它也是力;鶎俞t(yī)改到位的唯一利器。以射陽(yáng)縣為例,全縣18家衛(wèi)生院(醫(yī)院)及所轄233個(gè)村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度,按規(guī)定配備使用基本藥物,并全部實(shí)行零差率銷售。當(dāng)問(wèn)及“如何確保藥品使用范圍不超過(guò)一個(gè)、藥品零差率銷售不少一個(gè)、提供收費(fèi)發(fā)票不漏一個(gè)”時(shí),射陽(yáng)縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言:以嚴(yán)肅查處的震懾力推動(dòng)。據(jù)了解,射陽(yáng)縣兩個(gè)月內(nèi)先后5次大督查,對(duì)3起違規(guī)行為嚴(yán)肅處理并通報(bào)全縣。
要使醫(yī)改落實(shí)到位,還必須以配套的制度確保其運(yùn)行。記者采訪中了解到,無(wú)錫市在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的同時(shí),實(shí)行收支兩條線。南通市對(duì)非政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度,政府按轄區(qū)服務(wù)人口給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助,探索購(gòu)買服務(wù)的有效形式。
“有的地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政困難,承諾的財(cái)政補(bǔ)助資金不能及時(shí)撥付到位!边@是曲福田在昨日電視電話會(huì)議上“點(diǎn)”到的此次督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。而記者注意到,客觀條件并不該成為財(cái)政補(bǔ)助不到位的原因。以射陽(yáng)縣為例,該縣今年新增醫(yī)改投入1.5億元,總量超過(guò)3億元。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策,與村主要干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相銜接,核定鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每年補(bǔ)助1.4萬(wàn)元,在蘇北地區(qū)率先解決了1292名在職鄉(xiāng)村醫(yī)生和360名退休鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障問(wèn)題。
沖刺:“撞線”前還有哪些要完善
15天的沖刺,還需要做些什么?
財(cái)政對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入補(bǔ)償要到位!案鞯匾ゾo制定完善本地的具體補(bǔ)償辦法,發(fā)揮財(cái)政的基本保障和兜底作用,科學(xué)核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助及經(jīng)常性收支和差額補(bǔ)助水平,并納入預(yù)算管理,及時(shí)撥付到位!焙螜(quán)在會(huì)上明確部署,“通過(guò)政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、一體化管理等多種方式,增加村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入,調(diào)動(dòng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)‘守門人’的積極性!
“基本藥物制度要確保6月底前全面實(shí)施,全省基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資要在6月底前兌現(xiàn)到位,兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)決不突破!惫d華要求,“抓緊出臺(tái)考核辦法,《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任用及考核辦法》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和工作人員績(jī)效考核辦法》,必須在6月24日前報(bào)省衛(wèi)生廳!
據(jù)透露,“強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用”將是考核辦法中的要義!翱己私Y(jié)果與財(cái)政對(duì)基層機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助掛鉤、與工作人員的收入緊密掛鉤,并作為機(jī)構(gòu)評(píng)先和人員晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考依據(jù),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣!
目前,各地績(jī)效工資的實(shí)施方案已經(jīng)基本形成,但未全部正式上報(bào)省里,有的在等待市委市政府的審議,有的還在最后的擬定完善中。對(duì)此,省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)徐文寶明確要求:“各省轄市要盡快審批所轄縣(市、區(qū))的實(shí)施方案,確保全省公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資6月底前實(shí)施到位。” |