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如果美國(guó)政府不能在6月19日前獲得國(guó)會(huì)有關(guān)利比亞軍事行動(dòng)的授權(quán)，就將違反美國(guó)《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》。美國(guó)眾議院議長(zhǎng)博納日前的這番表態(tài)，讓白宮與國(guó)會(huì)之間的緊張關(guān)系表面化。此前，以民主黨眾議員丹尼斯·庫(kù)西尼奇和共和黨眾議員沃爾特·瓊斯為首的10名美國(guó)聯(lián)邦眾議員15日向聯(lián)邦法院遞交訴狀，狀告美國(guó)政府對(duì)利比亞開(kāi)展的軍事行動(dòng)未征得國(guó)會(huì)同意，違反了美國(guó)相關(guān)法律。由于1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》沒(méi)有對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)”做出嚴(yán)格界定，因此兩黨關(guān)于“戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)”總是有著不同的解讀。
每天花費(fèi)1000萬(wàn)美元只起“支援作用”
奧巴馬政府今年3月19日在未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下介入利比亞戰(zhàn)事。5月20日美軍介入利比亞戰(zhàn)事整整60天。隨著戰(zhàn)事持續(xù)發(fā)展，有關(guān)美國(guó)政府介入利比亞戰(zhàn)事是否合法的質(zhì)疑時(shí)有所聞，甚至愈演愈烈。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院本月3日通過(guò)決議，譴責(zé)政府在未獲國(guó)會(huì)授權(quán)情況下對(duì)利比亞采取軍事行動(dòng)，同時(shí)要求政府就美軍在利比亞軍事行動(dòng)的范圍、成本和持續(xù)時(shí)間等向國(guó)會(huì)提供更多信息。
本月15日，白宮向國(guó)會(huì)提交一份長(zhǎng)達(dá)32頁(yè)的報(bào)告，首次回應(yīng)美國(guó)參與利比亞軍事行動(dòng)是否合法的質(zhì)疑。這項(xiàng)報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)在利比亞沒(méi)有介入持續(xù)戰(zhàn)斗，只是介入了“有限的”軍事行動(dòng)；美國(guó)沒(méi)有派出地面部隊(duì)，也因此不存在美軍傷亡問(wèn)題；今年4月將指揮權(quán)轉(zhuǎn)交北約后，美軍只是提供加油、偵察、空中打擊、派出無(wú)人機(jī)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制打擊等支援性行動(dòng)。
曾任耶魯大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、現(xiàn)為美國(guó)國(guó)務(wù)院法律顧問(wèn)的哈羅德稱(chēng)，奧巴馬政府并非拒絕尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，而是認(rèn)為美國(guó)在利比亞有限的軍事行動(dòng)并不構(gòu)成《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》中所界定的“戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)”。簡(jiǎn)言之，奧巴馬總統(tǒng)并未違反1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》中對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的限制。
博納反駁說(shuō)，美國(guó)出動(dòng)無(wú)人飛機(jī)等對(duì)利比亞實(shí)施空中打擊，每天花費(fèi)1000萬(wàn)美元，這怎么能說(shuō)美國(guó)沒(méi)有處于“戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)”之中？匹茲堡大學(xué)法律教授羅貝爾說(shuō)，白宮關(guān)于美軍只起“支援作用”的說(shuō)法站不住腳，美國(guó)確實(shí)介入了一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。庫(kù)西尼奇在遞交訴狀后表示，白宮有沒(méi)有在發(fā)動(dòng)利比亞軍事行動(dòng)前征得國(guó)會(huì)同意并非一個(gè)純學(xué)術(shù)問(wèn)題，而是涉及到是否應(yīng)停止這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
可能為今后發(fā)動(dòng)一場(chǎng)未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)下先例
1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》沒(méi)有對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)”做出嚴(yán)格界定，也沒(méi)有預(yù)料到在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)可以不派一兵一卒的地面部隊(duì)，便可通過(guò)無(wú)人機(jī)等先進(jìn)武器裝備摧毀對(duì)手。于是，近40年來(lái)美國(guó)歷屆總統(tǒng)屢屢蔑視此法，以種種理由發(fā)動(dòng)多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
此間有媒體指出，這一界定上的缺失恰恰使得奧巴馬政府鉆了《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》的空子，但其辯駁幾近“詭辯”，玩弄文字游戲并不能使奧巴馬“解套”。曾在布什政府司法部法律咨詢(xún)辦公室任職的戈德史密斯認(rèn)為，隨著軍事裝備遠(yuǎn)程控制技術(shù)的高度發(fā)展，奧巴馬的說(shuō)辭很可能為今后美國(guó)總統(tǒng)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)下先例。
對(duì)1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》的異樣解讀有著更為多樣的意味。國(guó)會(huì)一部分民主黨人將美國(guó)政府告上法庭，表明奧巴馬本黨同事與其在利比亞戰(zhàn)事上的異見(jiàn)公開(kāi)化。國(guó)會(huì)共和黨人的推波助瀾則顯現(xiàn)黨派之爭(zhēng)。白宮發(fā)言人卡尼曾指責(zé)國(guó)會(huì)中有人在此問(wèn)題上“換個(gè)位置便換個(gè)腦袋”，其矛頭直指博納。1995年，博納在國(guó)會(huì)中曾投票支持廢除1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》。1999年，博納在談及科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，公開(kāi)聲稱(chēng)1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》有違憲之嫌。有分析指出，博納之所以翻手為云，覆手為雨，不外乎共和黨人幾乎在每件事情上都決意為奧巴馬設(shè)置障礙。
利比亞戰(zhàn)事久拖不決令美國(guó)社會(huì)厭倦
圍繞《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》的激辯也從一個(gè)側(cè)面顯現(xiàn)出美國(guó)社會(huì)對(duì)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)久拖不決的厭倦。這一場(chǎng)不被奧巴馬政府認(rèn)為是“戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)”的戰(zhàn)爭(zhēng)已使美國(guó)背負(fù)沉重包袱。截至今年6月3日，美國(guó)對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)與“人道主義援助”已花費(fèi)7.159億美元。到2011年9月30日，即北約第二次授權(quán)的90天軍事行動(dòng)結(jié)束之時(shí)，美國(guó)總開(kāi)支將達(dá)到11億美元。
奧巴馬政府在此問(wèn)題上之所以玩弄文字游戲，還在于其難以處置的兩難境地：如果奧巴馬在國(guó)會(huì)重壓下妥協(xié)，最終被迫放棄在利比亞的軍事行動(dòng)，那么，沒(méi)有美國(guó)支持的北約對(duì)利比亞的軍事打擊將陷入瓦解，美國(guó)及其盟友之間的關(guān)系將大受影響，進(jìn)而會(huì)對(duì)美國(guó)與其他北約盟友在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的合作產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。
(本報(bào)華盛頓6月19日電)
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美國(guó)1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》意在限制美國(guó)總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)這一法律，只有當(dāng)美國(guó)領(lǐng)土、財(cái)產(chǎn)或軍隊(duì)遭到攻擊而出現(xiàn)全國(guó)緊急狀態(tài)時(shí)，總統(tǒng)才能派軍隊(duì)到海外實(shí)施軍事行動(dòng)。該法案規(guī)定，在美軍進(jìn)入“戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)”或即將進(jìn)入有明確指向的“戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)”局勢(shì)之時(shí)，總統(tǒng)均需向國(guó)會(huì)做出報(bào)告，其戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)必須得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。該法要求總統(tǒng)必須在48小時(shí)內(nèi)向國(guó)會(huì)通報(bào)向海外派軍參加軍事行動(dòng)情況。在國(guó)會(huì)沒(méi)有批準(zhǔn)相關(guān)軍事行動(dòng)或宣戰(zhàn)的情形下，美軍在海外行動(dòng)時(shí)間不得超過(guò)60天，另有30天撤離期。 |
