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去年，全國(guó)共有851353名領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了住房情況，606813名領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了投資情況。中紀(jì)委官員昨日重申，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度良好運(yùn)行尚缺少兩個(gè)條件。
中紀(jì)委副書記吳玉良昨日在中央外宣辦舉行的發(fā)布會(huì)上，再次直面官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)公示的問(wèn)題，他表示任何一項(xiàng)好的制度，要想行得通、辦得到，一定要有配套措施和水到渠成的環(huán)境。對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，他認(rèn)為尚缺乏社會(huì)的誠(chéng)信體系和信息統(tǒng)計(jì)體系兩個(gè)條件，他直言，“沒(méi)有這兩個(gè)體系的建立，我想這項(xiàng)制度實(shí)行起來(lái)是比較難的。”
吳玉良認(rèn)為，作為許多國(guó)家通行的反腐敗制度，財(cái)產(chǎn)公示是有效的、管用的，中紀(jì)委對(duì)此也一直抱著積極的態(tài)度。
他舉例說(shuō)，《2008年-2012年懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》中規(guī)定了要對(duì)這項(xiàng)制度抓緊研究和論證，去年重新修訂和頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中也作了一些規(guī)定，包括要申報(bào)個(gè)人的收入、子女配偶的從業(yè)、房產(chǎn)、投資等情況，可以說(shuō)在積極穩(wěn)步地推進(jìn)。
2010年，全國(guó)共有1672902名領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。其中報(bào)告住房情況851353人，報(bào)告投資情況606813人，報(bào)告配偶子女從業(yè)情況805269人，對(duì)1581名領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了糾正。
此外，吳玉良還發(fā)布，2010年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，結(jié)案139482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人，涉罪被移送司法機(jī)關(guān)5373人。另一方面還針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)大力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，努力從源頭防治腐敗。
■ 對(duì)話
“財(cái)產(chǎn)申報(bào)可新人新辦法”
對(duì)話人
任建明 清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任
新京報(bào)：社會(huì)誠(chéng)信體系和信息統(tǒng)計(jì)體系對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的影響到底有多大？
任建明：可能有方方面面的因素制約這個(gè)制度效果的發(fā)揮，我認(rèn)為不應(yīng)孤立地去說(shuō)怎么推行這個(gè)制度、怎么讓它有效，而是要有一個(gè)戰(zhàn)略的考慮，把財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為這個(gè)戰(zhàn)略的組成部分。
國(guó)外以及香港都搞了財(cái)產(chǎn)申報(bào)，過(guò)去把它的作用夸大了，認(rèn)為一推行這個(gè)制度就萬(wàn)事大吉，其實(shí)沒(méi)有那么神奇。因?yàn)榧词乖趪?guó)外，光靠財(cái)產(chǎn)申報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也很難，沒(méi)有人傻到把問(wèn)題財(cái)產(chǎn)申報(bào)出來(lái)。這個(gè)制度可以作為一個(gè)階段性的基本手段。
新京報(bào)：如果這些條件具備了，制度的效果能否比較好的發(fā)揮？
任建明：?jiǎn)螐耐菩胸?cái)產(chǎn)申報(bào)制度而言，我們還是需要一個(gè)漸進(jìn)的策略，比如在地方試點(diǎn)新人新辦法，新選的干部要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。
比如，某地班子換屆，領(lǐng)導(dǎo)都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，審查確認(rèn)其合法財(cái)產(chǎn)；下一個(gè)班子成立后，給六個(gè)月申報(bào)期，不能說(shuō)明合法來(lái)源的就處理，這樣在短期內(nèi)把歷史問(wèn)題糾正，然后翻過(guò)歷史一頁(yè)，走上一個(gè)成功的反腐軌道。這種情況下，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度使用一次就可以了，六個(gè)月之后就是將來(lái)的問(wèn)題了，之前則是歷史問(wèn)題。
新京報(bào)：這種新舊區(qū)別，對(duì)于已經(jīng)違法犯罪的官員是不是開(kāi)了口子？
任建明：歷史問(wèn)題從寬處理，不是無(wú)原則地?fù)屏司蛽屏�，有�?yán)重后果的，除了財(cái)產(chǎn)充公，還應(yīng)有重罰。
香港當(dāng)時(shí)就遇到過(guò)這種問(wèn)題，廉署成立后誓言要把所有腐敗分子挖出來(lái)，查到1976年后就導(dǎo)致警察鬧事，釀成社會(huì)動(dòng)亂，港督被迫宣布特赦。要吸取他們這個(gè)教訓(xùn)，但歷史也不能簡(jiǎn)單翻過(guò)去，撈了不能白撈，要吐出來(lái)。
新京報(bào)：如果說(shuō)財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是階段性的手段，那反腐還要經(jīng)歷多長(zhǎng)時(shí)間？
任建明：我們常講反腐敗的長(zhǎng)期性、艱巨性，但我認(rèn)為長(zhǎng)期性是值得商榷的，盡管腐敗是個(gè)很難徹底鏟除的問(wèn)題，但從反面講這也是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，因?yàn)闀r(shí)間久了就會(huì)從量變到質(zhì)變，動(dòng)搖執(zhí)政地位，我很同意溫總理曾說(shuō)的，目前我們最大的危險(xiǎn)是腐敗。
我們具體的制度，像財(cái)產(chǎn)申報(bào)，是為一個(gè)更大的戰(zhàn)略服務(wù)的，不能只看到樹(shù)木，而不見(jiàn)森林。
■ 部署
中紀(jì)委今年重點(diǎn)治理公車
中紀(jì)委副書記吳玉良介紹，今年中紀(jì)委專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)是小金庫(kù)專項(xiàng)治理和公車專項(xiàng)治理。
今年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，4月25日，中央又專門召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。吳玉良表示，中央公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組已做出工作安排，對(duì)公務(wù)用車逐輛登記自查，摸清車輛底數(shù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行糾正和處理。同時(shí)，要明確新的編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，重新核定車輛編制總數(shù)，嚴(yán)格控制公務(wù)車總量。
此外，嚴(yán)格公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)公務(wù)用車集中管理和統(tǒng)一調(diào)度，避免公車私用，降低使用和維修保養(yǎng)成本。目前該項(xiàng)工作已到清理糾正階段，下一步將開(kāi)展重點(diǎn)檢查，按工作計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
公車問(wèn)題被公眾稱為“車輪上的腐敗”，國(guó)務(wù)院今年將向全國(guó)人大報(bào)告去年中央部門的“三公”支出，其中包括公務(wù)車的支出。
■ 焦點(diǎn)
1 劉志軍案仍在進(jìn)行調(diào)查
今年2月，中紀(jì)委對(duì)鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)于調(diào)查進(jìn)展情況，中紀(jì)委副書記吳玉良表示，目前仍處于調(diào)查階段，調(diào)查結(jié)束后會(huì)向社會(huì)公開(kāi)。
吳玉良表示，黨歷來(lái)高度重視對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的教育、管理和監(jiān)督。比如，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》；中央和各省(區(qū)、市)黨委成立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)各地區(qū)和部分中央金融機(jī)構(gòu)及國(guó)有重要骨干企業(yè)開(kāi)展巡視；中紀(jì)委對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理；去年，中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和制約機(jī)制。
他認(rèn)為，劉志軍被查處，恰恰說(shuō)明黨和政府反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心，說(shuō)明反腐敗的工作力度正在不斷加大。
2 逐步建立官員防逃網(wǎng)絡(luò)
針對(duì)貪官外逃問(wèn)題，吳玉良表示，中國(guó)政府高度重視這一問(wèn)題，大力開(kāi)展境外追逃和追贓工作。近幾年已經(jīng)通過(guò)引渡、遣返和司法協(xié)助、警務(wù)合作等國(guó)際執(zhí)法合作的方式，將一批逃往國(guó)外的腐敗分子緝拿歸案。
同時(shí)，也在逐步建立防逃網(wǎng)絡(luò)，特別是針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的腐敗分子利用外國(guó)投資移民政策獲取身份、轉(zhuǎn)移贓款等問(wèn)題加強(qiáng)了防范工作。
吳玉良介紹，1月開(kāi)始，全國(guó)實(shí)施《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)境外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，有關(guān)部門已制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)。
此外，還通過(guò)建立健全國(guó)家工作人員出入境登記備案和證件集中保管的制度，加強(qiáng)資金監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，防止貪官外逃，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作。
3 回應(yīng)“我賄賂了”反腐網(wǎng)
針對(duì)近期出現(xiàn)的“我賄賂了”等反腐敗網(wǎng)站，吳玉良表示，中央紀(jì)委監(jiān)察部門高度重視互聯(lián)網(wǎng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中的重要作用，把它作為反映社情民意的窗口，并注意核查從新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情反映出來(lái)的案件線索，重視發(fā)揮包括網(wǎng)民在內(nèi)的廣大民眾的監(jiān)督作用。
不過(guò)，他亦提出，有關(guān)部門也要按照國(guó)際通行的做法，依法加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理；要引導(dǎo)網(wǎng)民合法合理地表達(dá)訴求，也使網(wǎng)上反映的案件線索提高真實(shí)性和可靠性。
4 三招防范“權(quán)力期權(quán)化”
官員利用手中的權(quán)力和將來(lái)的利益做交易被稱為“權(quán)力期權(quán)化”，吳玉良表示，已經(jīng)注意到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力期權(quán)化”問(wèn)題，對(duì)此的工作部署涉及三個(gè)方面。
在完善相關(guān)制度規(guī)定方面，去年3月中共中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定不得在“離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。此外，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問(wèn)題。
■ 數(shù)說(shuō)
反腐倡廉進(jìn)展
146517人
2010年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，結(jié)案139482件，黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人，移送司法機(jī)關(guān)5373人。
82億
全國(guó)查處涉及社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金違紀(jì)違法問(wèn)題9800多件，涉及金額82億多元。
1296個(gè)
對(duì)慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)進(jìn)行清理摸底，制止、取消活動(dòng)1296個(gè)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)3億多元。
16億
治理教育亂收費(fèi)方面，十七大以來(lái)取消收費(fèi)項(xiàng)目3764項(xiàng)。涉及金額16億元，黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理9704人。
1.7萬(wàn)
在食品藥品安全監(jiān)管方面，十七大以來(lái)共查處食品藥品安全事件16.5萬(wàn)件，1.7萬(wàn)人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理。
36億
在清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)方面，67個(gè)國(guó)務(wù)院部門項(xiàng)目撤銷率80.5%；各地區(qū)撤銷率97%，減輕負(fù)擔(dān)36億多元。
191人
2010年以來(lái)針對(duì)河北、山西等一些地方重新發(fā)現(xiàn)未銷毀的問(wèn)題乳粉事件，給予191人黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，其中涉及廳級(jí)干部20人。 |
