國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站昨天刊登中國社會科學(xué)院與馬克思主義研究院研究員、中國馬克思主義研究二部副主任辛向陽的署名文章,探討當(dāng)前中國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)與反腐對策。文章具體分析了當(dāng)前中國腐敗所出現(xiàn)的新特征,主張盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度。
文章指出,當(dāng)前中國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征:由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”;由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”;由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”;由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”。
文章建議,我國要盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度,領(lǐng)導(dǎo)干部要報告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財產(chǎn),包括大額現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財產(chǎn)。中央巡視組采取例行的抽查制度,如每年抽查1%-5%的領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)。對抽查發(fā)現(xiàn)的不如實申報的干部,一查到底,這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。對于競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部,須在一定范圍、一定層面上對其財產(chǎn)予以公開公布,對未公開、公布的財產(chǎn),一經(jīng)查明予以沒收充公,并取消三年提名資格。
群體化
一些腐敗敗露后,往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派,經(jīng)濟(jì)上相互牽連,結(jié)成了利益同盟,呈現(xiàn)出明顯的群體性,即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多;二是涉案人在政治上喪失黨性原則,形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng);三是在經(jīng)濟(jì)上互相利用,結(jié)成了利益共同體。
高官化
據(jù)公開資料統(tǒng)計,2003年至2007年的5年間,共有35名副部級以上官員落馬,年均7人。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。
巨額化
腐敗涉及的金額巨大,動輒就是上千萬甚至上億元。2009年已基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達(dá)34億元,人均高達(dá)l億元;其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3億元,人均3109萬元;涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人,累計挪用公款12.9億元,人均1.4億元。
期權(quán)化
“權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)力”,其不直接涉及錢物,因而形式和過程隱蔽,相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的,如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。
腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可用“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口,即使損害國家利益也可用“改革代價”遮掩,過程隱蔽,其交易方不是在職干部,甚至可能不是其本人,對象和內(nèi)容都較為隱蔽!皺(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時間和方式,為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。
潛規(guī)則化
在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件,如“潛規(guī)則”文化在官場流行,很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易,公諸于世的規(guī)則,大家又不遵守。同時,中國文化中有一種消解制度的傾向,在現(xiàn)實中就是“上有政策,下有對策”。
還有“圈子”文化,社會上流傳著一句話:進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子,進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子,進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子,進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。入圍的干部爭寵,不入圍的干部被剔除,這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護(hù)到跑官買官,并按照這一游戲規(guī)則提供的激勵機(jī)制來作出行為選擇,使正直干部越來越難以生存。
國際化
有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機(jī)會,與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié),共同犯罪;有的利用國際間法律的差異,國內(nèi)犯罪,國外洗錢;有的以境外商人為合作對象,在為對方牟利后,在境外“交易”,贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動即隨時出逃。
“裸官”問題浮出水面,暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”(任職期間有意送妻兒出國,獨(dú)自一人在國內(nèi)),貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。某些干部利用出國考察機(jī)會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風(fēng)險意識的增長。
新型化
銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少,導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生,在這些領(lǐng)域中,腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化特點(diǎn)。
與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視,中紀(jì)委研究室原副主任、中紀(jì)委北京培訓(xùn)中心原主任、原中央先進(jìn)性教育活動辦公室副主任劉春錦指出:受處分的廳局級干部中,90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人,甚至有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象。 |