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校車安全條例草案向社會(huì)征求意見日前結(jié)束。記者16日從國(guó)務(wù)院法制辦獲悉，截至2012年1月11日，共有2818人次通過網(wǎng)絡(luò)、信函提出7030條意見。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，許多意見認(rèn)為制定校車安全條例，將校車安全管理納入法制軌道，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)未成年人人身安全的高度關(guān)切，對(duì)建立健全保障校車安全的基本制度，保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，很有必要。同時(shí)，對(duì)校車安全管理及校車制度的其他相關(guān)問題提出了許多不同的意見和建議。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門正在對(duì)公眾的意見認(rèn)真梳理，逐條研究，對(duì)征求意見稿作進(jìn)一步修改。
碰撞1：就近入學(xué)還是發(fā)展校車
許多意見提出，解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問題，不能僅考慮校車本身的安全。校車再安全也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)從源頭上采取措施。保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校上學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。有些意見則提出，在居住分散的農(nóng)村地區(qū)由政府采取措施，讓學(xué)生能夠坐上安全的校車。
買校車不如就近建學(xué)校。一輛專用校車就要幾十萬元，再加上每年幾萬元的運(yùn)行費(fèi)用，超過農(nóng)村建一所小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的費(fèi)用，既不安全又不經(jīng)濟(jì)。
為保障偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的孩子也能受到較好的義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)撤點(diǎn)并校。寄宿制學(xué)校的學(xué)生周末有乘車需求。
碰撞2：幼兒是否應(yīng)當(dāng)使用校車
國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)于使用校車接送義務(wù)教育階段的中小學(xué)生上下學(xué)，多數(shù)意見表示贊成。對(duì)于幼兒和高中生是否應(yīng)當(dāng)使用校車接送，有不同意見。
農(nóng)村地區(qū)許多青壯年外出打工，孩子由爺爺、奶奶等老年人照看，他們接送幼兒上下學(xué)有困難，使用校車接送幼兒是比較好的辦法。
讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3—6歲幼兒集中乘坐校車，風(fēng)險(xiǎn)太大，很難保證安全。目前一些民辦幼兒園以營(yíng)利為目的，為了爭(zhēng)生源使用校車遠(yuǎn)距離接送幼兒，發(fā)生了不少事故。
碰撞3：校車高標(biāo)準(zhǔn)是否可行
對(duì)征求意見稿關(guān)于接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的專用校車的規(guī)定，有些意見表示贊成，有些意見則認(rèn)為這一規(guī)定不可行，農(nóng)村小學(xué)、幼兒園買不起專用校車，即使有人給買了也養(yǎng)不起。
校車高標(biāo)準(zhǔn)可以更好地切實(shí)保護(hù)乘車幼兒、小學(xué)生的安全。
校車安全的關(guān)鍵在于駕駛員的素質(zhì)，車輛只要符合客車安全技術(shù)條件就可以了，不必照搬國(guó)外，非得是專用校車。
碰撞4：是否該由教育部門牽頭
有些意見提出，應(yīng)明確由教育部門牽頭負(fù)責(zé)校車安全管理工作，有些意見則認(rèn)為，校車安全管理涉及車輛的安全技術(shù)條件、駕駛員的資格管理、道路交通秩序維護(hù)等，這些都不是教育部門管得了的，應(yīng)屬于公安部門的職責(zé)。也有些意見提出，應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)。還有些意見提出，校車安全管理工作涉及的部門多，要相互配合，共同做好工作，避免相互推諉，形成管理漏洞。
教育部門牽頭負(fù)責(zé)校車安全管理工作，可以統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校和幼兒園做好校車安全管理工作。
地方政府可以通過設(shè)立校車安全管理委員會(huì)或辦公室等方式，建立齊抓共管的校車安全管理體制。
碰撞5：校車運(yùn)營(yíng)是否應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化
有些意見提出，校車是純公益性事業(yè)，政府可以購(gòu)置校車交給教育等有關(guān)部門運(yùn)營(yíng)，或者直接成立校車運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)校車。有些意見則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)走政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，由企業(yè)具體承擔(dān)校車運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼并加強(qiáng)安全監(jiān)管。
校車是純公益性事業(yè)，校車的購(gòu)置和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)由政府全盤負(fù)責(zé)，不能市場(chǎng)化、商業(yè)化。
校車服務(wù)雖具有一定的公益性，但不宜由政府全包下來，由政府包下來是不可持續(xù)的。
碰撞6：駕駛?cè)藯l件是否應(yīng)更嚴(yán)
關(guān)于校車駕駛?cè)说馁Y格條件，有些意見認(rèn)為，征求意見稿規(guī)定的校車駕駛?cè)速Y格條件還不夠嚴(yán)格，應(yīng)更嚴(yán)格一些。有些意見則認(rèn)為，征求意見稿規(guī)定的校車駕駛?cè)速Y格條件太嚴(yán)，在很多農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上不可行。
應(yīng)更嚴(yán)格，如：將取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格“3年以上”改為“5年以上”；將年齡不超過60周歲改為不超過50周歲，并規(guī)定年齡下限，太年輕了不行；校車駕駛?cè)吮仨殯]有發(fā)生過任何交通責(zé)任事故，等等。
把校車駕駛?cè)说馁Y格條件提得這么高，農(nóng)村到哪里去找校車駕駛員？
碰撞7：校車是否該享有優(yōu)先權(quán)
據(jù)介紹，關(guān)于校車通行優(yōu)先權(quán)多數(shù)意見贊成征求意見稿關(guān)于校車通行優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，認(rèn)為這是條例的“亮點(diǎn)”。有些意見則提出，這些規(guī)定是效仿國(guó)外的，不符合我國(guó)國(guó)情。
校車通行優(yōu)先權(quán)對(duì)于保障未成年學(xué)生集體乘車的交通安全很有必要，也有利于在全社會(huì)形成關(guān)愛孩子、禮讓校車的文明風(fēng)尚。
城市會(huì)加劇交通擁堵。校車有了特權(quán)，還可能導(dǎo)致駕駛?cè)说呢?zé)任心降低，反而會(huì)不安全。路上校車遇到救護(hù)車、消防車，究竟誰(shuí)讓誰(shuí)？
碰撞8：學(xué)校是否應(yīng)派照管人員
關(guān)于由學(xué)校指派隨車照管人員，有些意見贊成征求意見稿關(guān)于學(xué)校應(yīng)指派人員隨校車全程照管學(xué)生的規(guī)定。有些意見則不贊成。
建議學(xué)校自備的校車，可由學(xué)校指派隨車照管人員。
學(xué)校編制緊張，教師的工作壓力本來就很大，還要兼做隨車照管人員，難以承受。
碰撞9：是否應(yīng)該加重法律責(zé)任
有些意見認(rèn)為，征求意見稿規(guī)定的法律責(zé)任還應(yīng)進(jìn)一步加重。有些意見則不贊成大幅度加重法律責(zé)任，認(rèn)為實(shí)際中的主要問題是監(jiān)管不到位。
應(yīng)該加重法律責(zé)任，如大幅度提高罰款數(shù)額，對(duì)校車駕駛?cè)私K身禁駕，撤銷校長(zhǎng)職務(wù)等。
不能有效解決監(jiān)管執(zhí)法問題，規(guī)定多重的法律責(zé)任也沒用。
碰撞10：3年過渡期是長(zhǎng)還是短
征求意見稿規(guī)定，自本條例施行之日起3年內(nèi)，專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省級(jí)政府的規(guī)定使用非專用校車。對(duì)于規(guī)定一定時(shí)間的過渡期，普遍表示贊同。但對(duì)具體期限，有不同意見。
3年過渡期的規(guī)定符合實(shí)際，表示贊成。
設(shè)置過渡期不能只考慮車的問題，還應(yīng)考慮路的問題。要解決路的問題，3年時(shí)間顯然不夠。建議將過渡期延長(zhǎng)到5年或更長(zhǎng)。 |
