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去年接連多起慘痛的校車事故，引發(fā)了社會(huì)各界對校車問題的關(guān)注。幾周前，工信部就與校車安全相關(guān)的四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求社會(huì)意見。原本應(yīng)傳達(dá)更多積極信號(hào)的新校車標(biāo)準(zhǔn)制定過程，卻因?yàn)樾＼嚿a(chǎn)企業(yè)參與制定等原因，再度引發(fā)爭議。
1月13日，《校車安全技術(shù)條件》、《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織客車分技術(shù)委員會(huì)審查，其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在審查過程中，正式標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)已經(jīng)開始倒計(jì)時(shí)。
■爭議焦點(diǎn)
去年12月26日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告，就《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求社會(huì)意見。此次征求意見已于2012年1月8日結(jié)束，進(jìn)入審查階段。
新校車標(biāo)準(zhǔn)由鄭州宇通客車股份有限公司、公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)，以及中國汽車技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)修訂。鄭州宇通客車成了新校車標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)筆人，主張移植美國校車的“長鼻頭”校車，但是很多客車生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為照搬美國標(biāo)準(zhǔn)并不適合中國國情，宇通客車意在抬高校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而打壓競爭對手。
企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)是否公平
新校車標(biāo)準(zhǔn)草案的執(zhí)筆人鄭州宇通，是全球最大的客車生產(chǎn)基地，也是國內(nèi)較早涉足校車生產(chǎn)的企業(yè)之一，其在校車生產(chǎn)方面有很多優(yōu)勢。但是由行業(yè)大佬來起草國家標(biāo)準(zhǔn)，還是難以服眾。宇通所倡導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)很多是以美國標(biāo)準(zhǔn)為參考，對于中小企業(yè)來說，將標(biāo)準(zhǔn)拔得太高，會(huì)大大增加成本，這會(huì)阻礙其發(fā)展。
當(dāng)然也有另一種聲音，據(jù)黃�？蛙囅嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黃�？蛙囈苍鳛樾＼嚿a(chǎn)企業(yè)代表參與了新校車標(biāo)準(zhǔn)征求意見會(huì)。對于“宇通標(biāo)準(zhǔn)”一說，這位負(fù)責(zé)人坦言，宇通只是作為代表參與標(biāo)準(zhǔn)的起草，從安全的角度來講，為校車制定高標(biāo)準(zhǔn)無可厚非，即使宇通提高標(biāo)準(zhǔn)，對于像黃海這樣有技術(shù)儲(chǔ)備的企業(yè)來說，開發(fā)出符合高標(biāo)準(zhǔn)的校車并沒有太大難度。
“長鼻頭”是否適合國情
宇通在草案中所主張的“長鼻頭”校車，也是爭議的焦點(diǎn)。國內(nèi)推出這類校車的廠家并不止宇通一家，從技術(shù)層面來講，要實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)對于很多校車生產(chǎn)企業(yè)來說并不存在障礙，但是“長鼻頭”是否真的適合中國國情仍舊沒有定論。在之前的校車標(biāo)準(zhǔn)中，對于車身長度6米以下的校車，才要求發(fā)動(dòng)機(jī)要在前車窗以外。
全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室副主任崔繼勇表示，中國的校車發(fā)展要結(jié)合國情，“長鼻頭”或者“平頭”不應(yīng)該作為限制標(biāo)準(zhǔn)，這樣的限制將不利于校車的推廣普及�！伴L鼻頭”校車在美國的流行，是因?yàn)樵缙诘男＼囀腔诳ㄜ嚫难b而成。相對于“長鼻頭”校車來說，“平頭”校車首先視野好，其次空間大，最主要的是轉(zhuǎn)彎半徑更小。
高標(biāo)準(zhǔn)是否浪費(fèi)資源
按照新校車標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的內(nèi)容，校車的高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致生產(chǎn)校車廠家要增加兩到三成的生產(chǎn)成本，有企業(yè)擔(dān)心，過高的校車價(jià)格既阻礙校車的推廣普及速度，也會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。
從國內(nèi)用車的實(shí)際情況來看，意見稿內(nèi)容中很多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國內(nèi)校車的實(shí)際需求。五洲龍校車負(fù)責(zé)人表示，如車廂地板的加厚、爬坡度的增加、校車8年的報(bào)廢年限，以及對緩速器使用的要求等等，這些并不是必須的，強(qiáng)制性的增加只會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。盡管緩速器可以令校車減速或下坡時(shí)更平穩(wěn)，減少使用剎車而造成的磨損和發(fā)熱，但是緩速器的成本并不低廉，對于大多數(shù)城市校車而言，實(shí)際作用并不明顯。校車的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)還是應(yīng)該貼近中國的實(shí)際需求，讓更多孩子能夠坐上校車。
■專家說法
安全是最高標(biāo)準(zhǔn)
中國汽車技術(shù)研究中心副主任高和生表示，校車是否節(jié)能、環(huán)保都是次要的，制定校車標(biāo)準(zhǔn)的第一前提是安全。這不僅包括主動(dòng)安全，也包括被動(dòng)安全。用于校車的運(yùn)營車輛不僅在制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎等方面符合正常車輛的運(yùn)營條件，在一些鄉(xiāng)村道路、復(fù)雜的路面情況下行駛的校車，更應(yīng)該考慮實(shí)際使用中的特殊性，從而制定更高的標(biāo)準(zhǔn)。此外，每個(gè)座椅必備安全帶是保護(hù)孩子最基本也是最實(shí)用的措施。由于成本的考慮，雖然座椅不能完全按照不同年紀(jì)孩子的體形特殊定制，但應(yīng)該在成本一定的情況下，盡可能照顧到不同年齡孩子的安全。
監(jiān)管到位很重要
除了校車本身的安全問題，校車司機(jī)的專業(yè)素質(zhì)、相關(guān)道路法規(guī)的缺失和監(jiān)管體系的不完善更是多數(shù)專家認(rèn)為出現(xiàn)校車事故的最主要原因。全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室副主任崔繼勇認(rèn)為，校車并不是造成事故的最主要問題，法規(guī)缺失才是關(guān)鍵所在。為此，崔繼勇建議，法律上應(yīng)該給予校車一些特權(quán)，以便更好地保護(hù)孩子們的安全。
中國汽車工程學(xué)會(huì)秘書長付于武表示，如何對校車進(jìn)行管理，如何在使用上避免類似超載的問題，也需要相關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。高和生認(rèn)為，駕駛者是否具備駕駛校車的專業(yè)素質(zhì)也在很大程度上決定著校車安全行駛的程度。此外，某汽車廠家校車負(fù)責(zé)人表示，校車要想長久發(fā)展，就必須有一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營校車，校車的年檢也應(yīng)該有別于其他運(yùn)營車輛，而且需要強(qiáng)制措施來進(jìn)行約束。
■國外校車
網(wǎng)絡(luò)上曾流傳著一張悍馬撞校車的照片，而去年國內(nèi)頻發(fā)的校車事故，讓我們又重新翻出了“校車力壓悍馬”的照片，同時(shí)我們也在反思國內(nèi)校車運(yùn)營的情況，并希望能從美國、日本和法國、德國等國家尋找出校車運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)。借此讓我們來了解下國外校車運(yùn)營的情況。
美國
目前為止，美國每年有450000輛校車運(yùn)送約2500萬學(xué)生上下學(xué)。美國校車運(yùn)營和管理有完備的法律依據(jù)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定校車安全等方面的規(guī)章以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理。
強(qiáng)制要求方面，美國校車規(guī)定車身顏色為黃色，其中非常重要的就是將校車列為城市安全防衛(wèi)的重點(diǎn)。最新的立法規(guī)定顯示，校車已納入政府反恐怖安全監(jiān)視系統(tǒng)的保護(hù)范圍，任何對校車的攻擊都將被定為聯(lián)邦罪行，將被判20年至終身的監(jiān)禁。
運(yùn)營方面，校車公司的校車由學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，校車的路線和�？空军c(diǎn)也由各校區(qū)制定，除加利福尼亞州外，公立中小學(xué)中，家庭距離學(xué)校1英里外的學(xué)生可免費(fèi)搭乘校車，而殘障學(xué)生則免費(fèi)乘坐校車，沒有距離限制，各州政府財(cái)政對校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)貼為400余美元。
日本
日本校車的運(yùn)營情況為，其現(xiàn)有校車既有學(xué)�；虻胤秸杂械�，也有向運(yùn)輸企業(yè)租用的。
前一種校車由學(xué)�；蛘泻凸芾�，駕駛員也由學(xué)�；蛘陀�。后一種車輛由運(yùn)輸公司所有。費(fèi)用方面，一般公立學(xué)校的校車由政府出資，學(xué)生免費(fèi)乘坐。私立學(xué)校的校車則有的免費(fèi)，有的收取車費(fèi)。
在強(qiáng)制要求和保障校車安全方面，日本校車的駕駛員都要持有專門的駕照，并經(jīng)過嚴(yán)格選拔。同時(shí)，校車在路上行駛時(shí)，可以使用公交專用車道和公交優(yōu)先車道。校車上除司機(jī)外，還要配備兩名老師照顧孩子，每次上車時(shí)老師必須先核對乘車人數(shù)，自己最后上車。
歐洲
在法國，校車司機(jī)必須通過嚴(yán)格的駕駛考試，擁有省一級(jí)的校車駕駛執(zhí)照才能上崗。
值得注意的是，法國對校車司機(jī)的要求很高，除駕駛技術(shù)外，還要求校車司機(jī)的工作手冊用英、法兩種文字印刷，司機(jī)要嚴(yán)格檢查車輛的運(yùn)載情況，且收車后檢查各種配置，手冊中有詳細(xì)規(guī)定。
■現(xiàn)有校車
宇通校車
價(jià)格區(qū)間：15萬—40萬元之間
宇通校車最大的特點(diǎn)，就是在外觀上借鑒了歐美校車的“大鼻子”造型，并且安全設(shè)施齊全。宇通校車有針對中小學(xué)生不同特質(zhì)的多款車型，容量從25座到51座，最高時(shí)速在80—105km/h。
宇通校車包含多種安全配置，例如司機(jī)360°無盲區(qū)設(shè)計(jì)、專用停車信號(hào)臂、下封閉上推拉式車窗等。其車座按照學(xué)生的身體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，保護(hù)頭頸部安全，并全車配有安全帶。
監(jiān)護(hù)人座椅設(shè)置在車門旁，便于老師觀察車內(nèi)學(xué)童。車門下方踏步低，方便兒童上下車。
金龍校車
價(jià)格區(qū)間：15萬—28萬元之間
金龍校車的外形仍為一般客車的形狀，但車身為黃色，且加裝了校車的安全設(shè)備。另外，該品牌今年也即將推出三款“長半頭”的美式校車。
目前，金龍校車的座位數(shù)從24—60個(gè)不等，最高時(shí)速從100—115km/h，內(nèi)飾采用燃燒性能低的高品質(zhì)材料，每臺(tái)車都配有汽車行駛記錄儀，可將行駛數(shù)據(jù)錄入至“黑匣子”中。另外，下固定上推拉車窗、全車安全帶、車身結(jié)構(gòu)加強(qiáng)、限速裝置等基本設(shè)施也都齊備。
金龍客車在北京設(shè)有銷售網(wǎng)點(diǎn)，希望購買校車的學(xué)�？膳c銷售人員預(yù)訂，遞至廈門工廠按訂單生產(chǎn)。
大通V80校車
價(jià)格區(qū)間：20萬—28萬元
大通V80校車車型較小，設(shè)有20座的標(biāo)準(zhǔn)兒童坐席，全車布有安全帶，尾部對開門則是應(yīng)急出口，校車頂部裝有黃色閃爍的警示燈，中間是滾動(dòng)LED屏幕。在司機(jī)上方安裝有攝像頭，以便觀察車內(nèi)情況。儀表盤處還裝有胎壓胎溫監(jiān)控裝置，而且行駛的數(shù)據(jù)信息也會(huì)錄入車內(nèi)硬盤系統(tǒng)。
大通在去年做了一個(gè)大膽的測試，就是對校車進(jìn)行公開翻滾實(shí)驗(yàn)，結(jié)果表明其車身的堅(jiān)固度還是可以得到認(rèn)可的。
■記者觀察
買得起養(yǎng)不起的校車
生產(chǎn)校車應(yīng)該是個(gè)賺錢行當(dāng)。有數(shù)據(jù)顯示，目前中國有2.33億中小學(xué)生，有9000萬名學(xué)生需要乘坐校車，專用校車的市場容量將超過100萬輛，每年的更新規(guī)模也將達(dá)到10萬至15萬輛，專用校車也算是前景光明了。
而且國家在2010年已經(jīng)出臺(tái)了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》 ，國內(nèi)多家主流客車企業(yè)都已經(jīng)能夠制造出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車產(chǎn)品。既然標(biāo)準(zhǔn)已出，技術(shù)成熟，為什么專用校車卻一直沒有普及開來？
運(yùn)營模式無處尋
缺乏監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)各地難統(tǒng)一
國內(nèi)沒有完善的運(yùn)營模式成為限制校車推廣的一大主因。在校車標(biāo)準(zhǔn)爭議中一直被提及的美國，校車運(yùn)營作為政府引導(dǎo)的公共交通行為被納入社會(huì)公共服務(wù)體系。在中國，我們面臨的實(shí)際問題是誰來為校車負(fù)責(zé)買單成為了一大難點(diǎn)，是學(xué)校，是家長，是專業(yè)校車公司，還是政府部門呢？
有業(yè)內(nèi)人士分析，一輛公交車可以全天運(yùn)營，但校車在正常8小時(shí)工作時(shí)間是封存的，只有在上下學(xué)時(shí)開動(dòng)。而且送完孩子上學(xué)，回程跑的就是空車了。而且還要加上周六日不上學(xué)，五一、國慶長假不上學(xué)，更不要說算上幾個(gè)月的寒暑假，都要花錢養(yǎng)著空置的校車和司機(jī)，運(yùn)營成本非常高，可以說沒法盈利。而且通常校車只在早上7～8點(diǎn)及下午5～6點(diǎn)工作，問題是，在這么短的工作時(shí)間內(nèi)，如何創(chuàng)造利潤？如何保證資金不流失或保值，能維持學(xué)校的成本？這一系列的問題都還有待回答，而對于大多數(shù)的學(xué)校來說，校車是買得起養(yǎng)不起的“雞肋”。
缺乏監(jiān)管體系
制造校車的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了，那么誰來負(fù)責(zé)監(jiān)督每個(gè)學(xué)校都配備了專用校車呢，誰能保證每輛校車都按照規(guī)定沒有超載呢？缺乏全國性的監(jiān)管體系同樣成為國內(nèi)校車推廣的一大問題。
中國公路協(xié)會(huì)客車分會(huì)副秘書長佘振清曾表示：“目前我國校車管理存在盲區(qū)，既沒有明確的部門負(fù)責(zé)，更缺乏相關(guān)的法規(guī)來規(guī)范。目前涉及校車監(jiān)管的部門看上去很多，工信部、交通部、公安部、教育部、國家安全監(jiān)督管理局等，但權(quán)責(zé)不分明，好像誰都可以管，誰都可以不管�！�
據(jù)了解，目前多數(shù)公辦學(xué)校沒有校車，購買或租用私人校車的主要是民辦學(xué)校。有學(xué)校校長質(zhì)問，假如校車出了事故，誰為這些孩子承擔(dān)責(zé)任？
標(biāo)準(zhǔn)各地難統(tǒng)一
各地校車車型混雜，符合國標(biāo)的專業(yè)校車少。據(jù)悉，不少地方的校車都以微型客車、面包車、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運(yùn)營，甚至大量使用報(bào)廢及翻新車輛，專用校車數(shù)量很少，安全隱患很大，但是這樣的問題卻不是一紙禁令能夠解決的。
中國汽車工程學(xué)會(huì)秘書長付于武表示，中國地域差距太大，無論是經(jīng)濟(jì)還是地質(zhì)條件都很難統(tǒng)一，在全國使用統(tǒng)一的專用校車則更是困難。而且目前只有針對小學(xué)生的專用校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對幼兒以及中學(xué)生并未有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。 |
