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黑龍江省大慶市林甸縣目前正在全力打造一項“天字號項目”。該項目計劃投資61.3億元、規(guī)劃面積2456公頃，計劃建設(shè)2.4萬棟溫室大棚，預(yù)期產(chǎn)業(yè)格局年創(chuàng)效益50億元，吸納近6萬就業(yè)人員。當(dāng)?shù)卣畬⑵涠ㄐ詾檫M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“民生工程”。
然而，當(dāng)?shù)夭糠秩罕姴⒉徽J(rèn)可政府的“良苦用心”，他們甚至認(rèn)為這一“天字號項目”是“敗家工程”——先期建設(shè)的“38棟實驗大棚”已經(jīng)撂荒損壞，新建的兩處磚瓦窯未投產(chǎn)即馬上拆毀，用上百萬元的別墅當(dāng)“種子商店”。一些人還質(zhì)疑政府在該項目土地承包中二次獲利。
一項耗資巨大的“惠民”工程，官民為何會有如何迥異的解讀？
自去年年初開始，黑龍江省林甸縣的佘志全等19戶人家就成了上訪專業(yè)戶，在各級政府信訪辦都掛了名，甚至還向中央多個機關(guān)遞交過舉報信。
佘志全們實名舉報的是該縣的“天字號項目”。他們從當(dāng)?shù)亻L青林場承租的土地就是因該項目被收回。除了反映縣政府沒有給予他們認(rèn)為應(yīng)得的補償，他們還羅列大量數(shù)據(jù)，直斥該工程被當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為是“敗家工程”。
官方資料顯示，該項目名為大慶溫泉果菜基地，計劃投資61.3億元、規(guī)劃面積2456公頃，項目規(guī)劃建設(shè)溫室大棚24000棟，預(yù)期產(chǎn)業(yè)格局年創(chuàng)效益50億元，吸納各類就業(yè)人員近6萬。當(dāng)?shù)卣畬⑵涠ㄐ詾楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工程、菜籃子工程、民生工程。
一項“惠民”工程，如何在官在民卻有不同的解讀？
當(dāng)?shù)卣毁|(zhì)疑在土地承包上二次獲利
官方資料顯示，2009年冬季經(jīng)過試驗之后，大慶溫泉果菜基地項目于2010年5月全面啟動。
2010年和2011年，佘志全等人先后接到承包合同終止通告。通告稱，由于土地規(guī)劃調(diào)整，為實施規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行，長青農(nóng)場已發(fā)包的草原、林地和耕地等資源承包合同不再履行。該通告涉及佘志全等承包戶19戶，耕地和草原4萬多畝，養(yǎng)殖濕地3000多畝。
佘志全等表態(tài)支持縣委縣政府的大項目建設(shè)，同意終止合同，但希望能得到他們認(rèn)為應(yīng)得的補償，而政府方面則認(rèn)為他們的要求無理，林甸縣一名副縣長在答復(fù)他們的上訪請求時明確表示，他們可以去法院起訴政府。
在佘志全們的頻繁上訪和政府不妥協(xié)的背景下，政府一方宣稱依法收回了長青林場發(fā)包去出去的國有土地，而上訪戶們卻出具照片證明他們在依法要求合理補償未果的情況下，縣政府強行搶占了他們的土地。
根據(jù)雙方提供的正式材料，政府聲稱他們依據(jù)的是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》，而佘志全們通過律師草擬的申辯材料中提到，他們依據(jù)的是《物權(quán)法》。
根據(jù)《土地管理法》第58條規(guī)定，對于此類情形，“對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予合理補償”，但并未提及補償標(biāo)準(zhǔn)。政府方面確實在《林甸縣長青林場依法終止土地承包合同補償方案》中提到，對承包戶所建的房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程等不動產(chǎn)及林木進(jìn)行了評估，并將評估結(jié)果公示，對一次性繳納承包費的承包戶將剩余承包費及利息予以返還。政府方面認(rèn)為此即為“合理補償”。
而佘志全們援引《物權(quán)法》認(rèn)為，補償應(yīng)包含兩部分：一是直接投入；二是預(yù)期收益。佘志全們強調(diào)，土地承租之初，承包戶要對土地進(jìn)行大量的投入，使土地熟化，而“合理補償”應(yīng)當(dāng)包含這些內(nèi)容。
此外，佘志全們還認(rèn)為政府并未照顧到承包者的利益，部分做法屬于“與民爭利”。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)卣栈爻邪鼞敉恋睾�，并未馬上全部用于項目建設(shè)。林甸縣關(guān)于該補償事項的說明中也提到，“暫不利用的土地進(jìn)行臨時發(fā)包，為了照顧原承包戶，按照原承包合同面積的30%定向低價優(yōu)先發(fā)包給原耕地承包戶；對優(yōu)先原承包戶承包后剩余的土地，為避免閑置，剩余的暫不利用土地進(jìn)行了公開競價發(fā)包�！�
佘志全們認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣摹暗蛢r定向發(fā)包”和公開競價發(fā)包實際上是提價再承包，是當(dāng)?shù)卣谕恋爻邪系亩潍@利。根據(jù)佘志全們提供的政府關(guān)于土地再承包的公告，土地承包價被定為每畝不低于70元，而19個承包戶之一的董立軍家的原承包合同上，約定地價是每畝45元。
史上最牛的“種子商店”
19個上訪戶并不能阻擋林甸“天字號項目”的快速建設(shè)。
林甸是國家級貧困縣，根據(jù)大慶網(wǎng)的報道，該縣2011年財政收入還不到3億元。2007年，在大慶市的人代會上，林甸縣某局領(lǐng)導(dǎo)遞交了“關(guān)于進(jìn)一步加大對林甸縣國家級貧困縣扶持的建議”的代表建議，文中提到，林甸縣“連干部職工工資都保證不了”。
根據(jù)《黑龍江日報》的報道，在項目立項之初，時任林甸縣委書記崔瑩就確定了項目發(fā)展基調(diào)：“這個項目可行，但規(guī)模小了不行，要走產(chǎn)業(yè)化之路。”
據(jù)了解，該項目由龍江銀行牽頭融資18億元，“大干快上”帶動該項目快速開展。2010年當(dāng)年，項目就完成溫室大棚3000余棟，2011年這個數(shù)字翻倍為6000棟。但2011年上半年，一張關(guān)于違法用地的罰單使項目建設(shè)多了其他的意味。
2011年5月31日，國家土地督察沈陽局在其官網(wǎng)上曝光了大慶溫泉果菜基地的違法用地情況，并處以812萬元的罰款。
該文稱，大慶溫泉果菜基地項目“以農(nóng)業(yè)設(shè)施永久用房為名，在未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)的情況下，占用耕地4.5公頃建設(shè)了59棟單體別墅和道路。此外，為該果菜基地配套建設(shè)了兩座磚瓦窯、一個蓄水人工湖、一處變電所、兩處地?zé)峋�、兩處換熱站、一條110千瓦輸變電線路、一條三級公路和五處取土場，共計占地132.58公頃，全部為耕地”。
文章還稱，“建設(shè)國家明令禁止供地的別墅項目，其他配套設(shè)施也均為違法占地，違法地域集中且面積較大，當(dāng)?shù)卣哂胁豢赏菩兜呢?zé)任，是一起典型以政府為主導(dǎo)的土地違法行為”。
對于違法用地，林甸縣委宣傳部出具的材料中也承認(rèn)，由于當(dāng)時大慶溫泉果菜基地被列入全省300件重點推進(jìn)項目，建設(shè)施工時間緊，任務(wù)重，省委督辦室多次現(xiàn)場跟蹤督辦。當(dāng)時為了趕工期，搶進(jìn)度，按省、市要求迅速推進(jìn)溫泉果菜基地建設(shè)，加之去年黑龍江省二輪土地規(guī)劃修編期間停止辦理土地審批手續(xù)，部分建設(shè)項目出現(xiàn)了未批先建的問題。而《土地管理法》規(guī)定占地超過35公頃應(yīng)由國務(wù)院審批，國家發(fā)改委立項備案，而且必須是先批后建。
對于建設(shè)別墅項目，林甸縣辯稱，該地塊已劃為商業(yè)用地，所建房屋屬于商服用房，主要用途是經(jīng)營棚室生產(chǎn)所需的種子、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，并不是報道中所說的別墅。而據(jù)當(dāng)?shù)刂榈睦习傩胀嘎�，在去�?月份，開發(fā)商還為別墅售賣開出5000元一平米的價碼。一名在果菜基地打工的中年婦女介紹，現(xiàn)在開發(fā)商開出的優(yōu)惠條件是“買別墅送大棚”。
從佘志全們的角度看，項目建設(shè)的“敗家”舉措很多。
當(dāng)?shù)匾晃痪用裾{(diào)侃說，用上百萬元的別墅當(dāng)“種子商店”，確實很奢侈，還能成為又一個“史上之最”！
而于2009年先期建設(shè)的“38棟實驗大棚”已經(jīng)撂荒損壞，該塊地段目前已被圈起，準(zhǔn)備建設(shè)溫泉新城的房產(chǎn)項目。林甸縣給出的答復(fù)是，實驗大棚已經(jīng)完成了“歷史使命”。當(dāng)?shù)乩习傩账懔艘还P賬，一棟大棚加上管理房每棟建造價35萬元，實驗成本僅大棚建設(shè)一塊就高達(dá)1330萬元。
據(jù)當(dāng)?shù)匕傩辗从常�有新建的兩處磚瓦窯未投產(chǎn)即馬上拆毀。此事也在林甸縣委宣傳部提供的材料中得到印證。
集中投產(chǎn)的大棚“是給領(lǐng)導(dǎo)參觀用的”
“建設(shè)第二個壽光，大棚全撂荒�！遍L青林場附近的老百姓中流傳這樣的一個順口溜。
按照林甸官方提供的數(shù)據(jù)，“截至目前，基地共建成棚室6000棟，有4000棟棚室已陸續(xù)投入生產(chǎn)”。
而近日記者隨從當(dāng)?shù)卮迕窭@過路卡進(jìn)入果菜基地發(fā)現(xiàn)，大部分大棚并未投入生產(chǎn)。沿基地道路很多蓋著防寒被的大棚，也并非想象那樣是為棚內(nèi)種植作物保溫，記者連續(xù)走了幾棟大棚，發(fā)現(xiàn)棚內(nèi)栽種的大蔥都已凍硬。
據(jù)一位李姓的基地打工者介紹，基地內(nèi)實際投入生產(chǎn)的大棚不足200棟，只有二區(qū)的大棚投入生產(chǎn)的較集中，“是給領(lǐng)導(dǎo)參觀用的”。
劉成全是基地大棚建設(shè)的一支工程隊的負(fù)責(zé)人，基地項目建設(shè)欠了他200多萬元的工程款還不上，為此基地以大棚抵工程款。但據(jù)劉成全說，他的4個大棚種植了兩茬，都未成功，每個大棚還賠了兩萬多元。談及原因，劉成全說，大棚并沒有地?zé)崛∨�，全靠燒植物秸稈，根本燒不起�?/P>
劉成全說，基地內(nèi)除了給工程隊頂賬的大棚還有部分在種，并未見有商戶承租或租種。按照他的估算，投入生產(chǎn)的大棚不到100棟。還有當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，縣政府為吸引種植戶，承諾大棚見綠就獎勵一萬元，所以很多種植戶只應(yīng)付栽種便宜的蔬菜秧苗，套得獎勵即棄種。
據(jù)相關(guān)報道，按照項目立項之初的設(shè)想，溫泉果菜基地的溫室大棚主要依靠林甸當(dāng)?shù)刎S富的地?zé)豳Y源，通過換熱站加熱自來水供暖，憑借這個資源優(yōu)勢，林甸這樣的高寒地區(qū)也可以在隆冬時節(jié)批量生產(chǎn)果菜。但記者在基地內(nèi)了解到，除了少部分項目開發(fā)公司雇人種植的大棚外，均未提供地?zé)峁┡?/P>
據(jù)知情人透露，2010年，原本進(jìn)行實驗的38棟大棚，每天電費就達(dá)2萬元左右，并不比固體燃料取暖便宜。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年1月30日，黑龍江省省長王憲魁在視察果菜基地時，特別問到棚室建設(shè)成本，與相關(guān)負(fù)責(zé)同志算經(jīng)濟賬。報道中提到，“林甸縣已經(jīng)開始利用生物質(zhì)能源為大棚供暖，每棟棚室比使用燃煤節(jié)省成本近5000元。棚室技術(shù)人員介紹說，目前果菜基地正在研究使用當(dāng)?shù)氐挠衩捉斩捁袒笞鳛槿剂�，這樣可以更大幅度降低成本。”文中并未提及地?zé)崛∨?/P>
據(jù)當(dāng)?shù)鼐哂蟹N溫室大棚經(jīng)驗的人介紹，“西紅柿利潤較高，以2畝/棟算，只可種4000棵西紅柿，按每棵產(chǎn)量4斤算，最多能產(chǎn)16000斤，以市價出售總產(chǎn)值最多35000元左右，加之大棚蓋得較高，取暖太費錢，取暖燒玉米秸稈1000多塊一噸，一噸只能燒3～5天，僅此一項核算就很難賺錢�！边@種計算結(jié)果與官方宣傳的每棟溫室大棚純利潤3萬元相矛盾。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶還反映，基地所在土壤為鹽堿地，在這種土壤上“只能長莊稼，不能長蔬菜”。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院的于錫宏、霍俊偉教授接受采訪時也表示，大慶鹽堿地上種植蔬菜有一定難度，前提是必須搞好土質(zhì)測定、土壤改良，搞好科技人員培訓(xùn)。
林甸縣委宣傳部提供的材料中提到，果菜基地的移民進(jìn)場和整屯搬遷工作正在有序進(jìn)行。而早在去年九月份，根據(jù)東北網(wǎng)的報道，林甸縣委副書記張希發(fā)就曾介紹：“我們計劃完成整屯搬遷兩個，移民進(jìn)基地200戶，引進(jìn)有意向進(jìn)入基地從事棚室生產(chǎn)的有1200戶，再加上其他人員，預(yù)計將入駐1600多戶，人員接近6000～8000人�！�
林甸縣委書記吳海寶在去年年底的中共林甸縣第十五次代表大會上的報告中提出，“突出壯大溫泉果菜基地規(guī)模，確保2013年棚室總量達(dá)到2.4萬棟，年產(chǎn)果蔬30萬噸，建成全國最大的綠色有機保健果蔬基地”，并加快建設(shè)成為現(xiàn)代化國際化城市，定位發(fā)展成為世界寒地溫泉休閑城市。 |
