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南婷張舵郭宇靖孟華
29名在蘇丹遭劫持后獲救的中方人員在肯尼亞首都內(nèi)羅畢停留約24小時后，當(dāng)?shù)貢r間8日18時許在肯雅塔國際機場順利登機回國。
一提到將要踏上祖國的土地，見到家鄉(xiāng)的親友，許多人興奮不已。在機場的貴賓候機廳內(nèi)，一些人迫不及待地使用電腦與親朋聯(lián)系。
此次中國工人被劫持以及中國工人埃及被“短暫扣留”等多起事件使中國赴海外公民的人身安全問題引發(fā)廣泛關(guān)注。
根據(jù)外交部領(lǐng)事司提供的最新數(shù)據(jù)，2011年有關(guān)部門處理各類領(lǐng)事保護(hù)案件約3萬起。在經(jīng)濟全球化進(jìn)程不斷加速的背景下，中國公民在海外安全的風(fēng)險防控亟需加強。
海外安全問題多元化
改革開放以前的30年，中國全部出國人數(shù)加起來只有28萬人次；而據(jù)中國外交部統(tǒng)計，僅2010年中國出境人員就突破6000萬人次。目前，有16000多家中國企業(yè)在海外發(fā)展，在海外負(fù)笈求學(xué)的中國留學(xué)生更是將近200萬。
“‘走出去’的人多了，發(fā)生安全問題的概率就大了�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉說。
哪些國家和地區(qū)是相對的“高危地帶”？中國人在海外應(yīng)如何保障自身安全？近幾年，有關(guān)部門適時發(fā)布中國人海外安全報告。2011年外交部正式開通中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)，為出境中國公民和機構(gòu)提供“一站式”海外安全信息和領(lǐng)事服務(wù)，涉及國別信息、領(lǐng)事新聞、安全預(yù)警、應(yīng)急電話等，預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)不斷加強。
打開外交部網(wǎng)站，“海外安全”欄目下，各類型的安全提醒及警示累計達(dá)千余條，涉及全球眾多國家與地區(qū)。然而，隨著海外安全問題越來越多元化，我國公民遭遇的海外安全事件形態(tài)也趨于多樣化、復(fù)雜化，這幾乎是所有參與到經(jīng)濟全球化進(jìn)程中的國家遇到的共同挑戰(zhàn)。
中國國際問題研究所副所長、研究員董漫遠(yuǎn)說，近期的蘇丹、埃及事件，總體屬于傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，即一些國家由于自身原因或政局動蕩，導(dǎo)致局部地區(qū)治安惡化、發(fā)生武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭，進(jìn)而給中國海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來威脅。
與此同時，一些非傳統(tǒng)安全的因素如海盜、恐怖主義襲擊等，也開始頻頻威脅中國公民的人身財產(chǎn)安全。此外，疾病、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事故對中國公民的安全沖擊也越加頻繁。近年來，海地、智利以及日本發(fā)生的地震、海嘯等自然災(zāi)害，都影響到中國公民在海外的生存和發(fā)展。
進(jìn)一步加強領(lǐng)事保護(hù)
面對日益嚴(yán)峻的海外安全挑戰(zhàn)，多方聯(lián)動、加緊構(gòu)建一張保護(hù)中國公民生命財產(chǎn)安全的“保護(hù)網(wǎng)”，已經(jīng)成為擺在中國政府、企業(yè)和公眾面前的重大課題。
領(lǐng)事保護(hù)是保障海外公民安全的核心�！皯�(yīng)民眾之所急”是領(lǐng)保工作的首要和關(guān)鍵。去年中國政府“海陸空總動員”從利比亞撤出中國公民，是新中國成立以來最大規(guī)模的有組織撤離海外中國公民行動，這些撤離行動使中國公民在短時間內(nèi)脫離險境，不僅體現(xiàn)了“外交為民，以人為本”的理念，也是“國家意志”和“國家能力”的結(jié)合。
隨著中國同國際聯(lián)系的日益緊密，領(lǐng)保工作面臨新挑戰(zhàn)、愈發(fā)常態(tài)化。
中國政府設(shè)立了一整套海外公民保護(hù)的協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急機制，這些機制接受了多次重大事件的考驗。受訪專家指出，從根本上減少中國公民“走出去”面臨的外部風(fēng)險，需要將這些相應(yīng)機制上升到法律法規(guī)層面。比如國內(nèi)的《突發(fā)事件應(yīng)對法》側(cè)重處理國內(nèi)突發(fā)事件，亦應(yīng)突出國際視野，把海外中國公民的安全保護(hù)，納入重大突發(fā)事件應(yīng)急機制當(dāng)中。
他們指出，今后應(yīng)加大領(lǐng)事保護(hù)的制度建設(shè)，加大投入，加強人員培訓(xùn)，因為領(lǐng)事保護(hù)工作涉及法律、經(jīng)濟、金融等多方面的工作，如果沒有專業(yè)知識，肯定無法完成領(lǐng)事保護(hù)工作。
同時，要加強信息發(fā)布與溝通，內(nèi)容要囊括當(dāng)?shù)卣尉謩�、重大自然�?zāi)害預(yù)警等。為配合企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，相關(guān)機構(gòu)和智庫宜加強對全球政治、經(jīng)濟、社會信息及外交、經(jīng)貿(mào)信息的綜合研判，為企業(yè)提供信息服務(wù)。
“走出去”企業(yè)尤需增強防范意識
隨著中國企業(yè)的足跡漸漸遍及世界各地，人員分布的幅度和密度空前加大，遭遇人身安全事件的概率難免會增加。在海外的中國企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，制訂完整、可操作性強、分層分級的海外安全風(fēng)險防范工作規(guī)章制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，制訂并逐步完善應(yīng)急預(yù)案，層層落實，嚴(yán)格執(zhí)行，加強對海外安全風(fēng)險的識別、規(guī)避、處理、善后等全過程管理，全力打造海外安全風(fēng)險防范的完整鏈條，實現(xiàn)海外項目安全管理的制度化和體系化。
前不久在非洲剛果(金)考察近兩個月的上海外國語大學(xué)海外經(jīng)濟利益研究中心主任汪段永表示：“非洲國家并不仇視中國，綁架人質(zhì)也不是針對中國，之所以中國人被劫持多，是因為中國‘走出去’選擇了這些高風(fēng)險地區(qū)，小概率事件就成為真實發(fā)生的事情。”
目前，不少中國公司或企業(yè)在世界上很多動蕩地區(qū)都已開展業(yè)務(wù)，這些主要包括建橋修路等基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、或通信設(shè)備公司等。隨著中國綜合國力的提高和國際影響力的擴大，一些武裝組織為了給本國政府施壓，開始將綁架和襲擊中企員工作為其與政府談判的籌碼。
上海國際問題研究院外交政策研究所所長李偉建認(rèn)為，目前在非洲的中國人越來越引人注目，劫持中國人無非兩種目的，一是為了獲得贖金，二是出于某種政治要求。
中國人民公安大學(xué)教授、反恐專家王大偉說，中國工人在海外受到的安全挑戰(zhàn)越來越多，相比之下，他們出國之前接受的安全防范教育顯得不足，自警自助自救手冊、安全防范包、報警器、藥品等準(zhǔn)備不足。他建議，事先防范和事后應(yīng)對并重，尤其宜加強事前防范。他提出繪制一張預(yù)警地圖，對恐怖事件多發(fā)區(qū)等按不同級別作出標(biāo)注，恐怖襲擊比較多的地區(qū)，可以考慮不去，或采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。
中建八局是國內(nèi)海外工程量較大的建設(shè)企業(yè)。據(jù)中建八局黨委副書記于金偉介紹，目前中建八局在海外建立較為封閉的施工區(qū)域，建有圍墻和保安設(shè)施，并要求工人一般情況下不得隨意離開工作區(qū)。在工作區(qū)內(nèi)，企業(yè)開辦了平價日用品商店，工人可以從那里購買到所需物品，從而減少了外出出現(xiàn)風(fēng)險的概率。此外，中建八局對于外派勞務(wù)工人的班組管理尤其嚴(yán)格，有組織地管理工人的日常作息時間和去向，避免工人隨意外出發(fā)生危險。在工人休假回國等過程中，公司派專人到機場接送并辦理手續(xù)，確保工人旅途安全。
上海城建承接海外工程已有十多年歷史，對于工人的安全也非常重視。上海城建國際工程有限公司副總經(jīng)理皇甫海蓉介紹，公司從五方面加強安保措施：一是慎選海外工程國，把安全作為首要考慮因素；二是對于具體執(zhí)行項目的區(qū)域有安全應(yīng)急預(yù)案，在每個海外工程項目部設(shè)立專門安全機構(gòu)，負(fù)責(zé)工人人身財產(chǎn)安全；三是與中國使館、當(dāng)?shù)卣桶踩块T建立聯(lián)系，共同研究安全預(yù)案；四是在選擇辦公地和住宿地之前，經(jīng)過嚴(yán)格考察，盡量選擇安全地點，并且雇用當(dāng)?shù)貙I(yè)保安機構(gòu)進(jìn)行安保服務(wù)；五是加強對外派工人的培訓(xùn)和管理，包括當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和宗教教育，以減少因誤會而產(chǎn)生摩擦的概率。
防范，從個人做起
公民海外安全意識存在一些“軟肋”，也是中國公民面臨海外風(fēng)險不斷增加的原因。從個人層面加強防范意識，也是筑好海外安全風(fēng)險防控之墻的重要一環(huán)。
受訪專家指出，中國公民出境前，首先要對所去國、地區(qū)的政治、社會、法律、文化、習(xí)俗等情況有較深入的了解，尊重當(dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗。如到風(fēng)險隱患較大的國家、地區(qū)旅游、投資或從事貿(mào)易活動，則更需制定詳細(xì)、可行的個人安全預(yù)案，并形成行為習(xí)慣。這種預(yù)案不僅要重視事后應(yīng)對，更要強調(diào)事先防范，特別是自警自助自救技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
其次，要熟悉我國領(lǐng)事保護(hù)工作的職責(zé)范圍和程序。一旦在海外被搶、被盜、被騙或被打，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀蟀�，并要求其出具報警證明，以便日后辦理保險理賠、證件補發(fā)等手續(xù)。中國公民應(yīng)清楚了解哪些事情是中國領(lǐng)事可為你做的，哪些是不能為你做的，不要提出一些不合理要求。
中國駐蘇丹大使館商務(wù)參贊郝宏社在接受本刊記者采訪時表示，在遭遇安全事件時，個人要盡量保持冷靜，盡量不要反抗，盡快找機會與外界取得聯(lián)系。只要綁架者不是恐怖分子，一般不會輕易傷害性命，如果進(jìn)行反抗，反而可能導(dǎo)致對方采取極端行動。
對出國務(wù)工人員和留學(xué)生這一龐大的群體進(jìn)行安全防范教育，幫助民眾提高自我保護(hù)和安全意識也是海外公民安全防護(hù)工作的重要內(nèi)容。 |
