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鐵路司法改制，讓公眾望穿秋水，1月12日，終有重大突破。山西省政府、山西省檢察院與太原鐵路局，三方簽訂協(xié)議，太原鐵路檢察機(jī)關(guān)全面移交地方，這是全國(guó)第一個(gè)鐵路檢察機(jī)關(guān)正式從鐵路系統(tǒng)中剝離。
這段改制用時(shí)良久。其間，人們呼吁改革之聲日益增高。涉及鐵路方面的訴訟，為什么由鐵路司法部門(mén)處理，就多以鐵路方面勝訴收?qǐng)�？為什么一個(gè)企業(yè)可以“自己當(dāng)自己的法官”？為什么鐵檢要查鐵路職工還需鐵路局首肯？
除了專(zhuān)家、學(xué)者的質(zhì)疑聲，一些法律人士，更是親身“試”法，促其改變。
然而無(wú)論是公民的聲音還是行為，打在“鐵路司法”身上都如泥牛入海。改革從1987年撤銷(xiāo)鐵道部的“鐵路運(yùn)輸高級(jí)法院”和“全國(guó)鐵路運(yùn)輸檢察院”后，便進(jìn)入停滯。
各種利益的糾葛，多種方案的爭(zhēng)論，讓變革陷入無(wú)邊泥沼，愈行愈艱。
但是變革車(chē)輪一旦啟動(dòng)，就難以停下。隨著中國(guó)加入WTO，關(guān)于司法體系公正、獨(dú)立的要求形成合力，推動(dòng)“鐵路司法”改制繼續(xù)前行。
距邁出改革第一步的25年后，太原鐵路兩院破冰式的回歸司法。借此之際，本報(bào)記者分赴山西、河北等地，制作專(zhuān)題“鐵路司法大變革”，剖析鐵路司法變革之艱，以及現(xiàn)有變革還存有哪些問(wèn)題，并邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入探討。
1月29日，春節(jié)后上班第一天，太原鐵路檢察分院忽然有些不習(xí)慣，太原鐵路局的一切文件都不再向太原鐵路檢察院下發(fā)。
山西的鐵路檢察機(jī)關(guān)自1月12日起，全面移交地方，其人、財(cái)、物全部從鐵路系統(tǒng)剝離，改由地方財(cái)政承擔(dān)，由此開(kāi)啟全國(guó)鐵路檢、法回歸國(guó)家司法體系的大幕。
鐵路系統(tǒng)內(nèi)的檢察院、法院被詬病多年。由司法不獨(dú)立造成的司法不公，一直是質(zhì)疑焦點(diǎn)。
復(fù)雜的改制方案醞釀良久。2009年，鐵路系統(tǒng)內(nèi)的檢、法兩院凍結(jié)人事調(diào)動(dòng)。直至去年年底，最高檢下發(fā)“意見(jiàn)”，要求加快推進(jìn)改制。
隨后今年1月，太原鐵路局在全國(guó)17個(gè)鐵路局中，第一個(gè)將其下屬的檢察院剝離給地方。
對(duì)此，檢察長(zhǎng)張雙喜既高興，又“茫然”。高興的是，今后能有一個(gè)獨(dú)立的司法環(huán)境；“茫然”的是，脫離鐵路系統(tǒng)后，今后與鐵路部門(mén)間的工作如何銜接。
改制明星，何在山西
學(xué)者認(rèn)為，率先改制和省檢察院檢察長(zhǎng)王建明力推有關(guān)；太原鐵檢稱，只因基層院都在同省
正月初七上午9點(diǎn)，太原的節(jié)日氣氛還很濃，街上人不多，各處響著爆竹聲，不少單位的門(mén)還上著鎖。
太原鐵檢分院在太原西站，那里“偏僻，少有人去”，出租車(chē)司機(jī)需要查地圖才能找到。與太原鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院共用的辦公樓，是2006年太原鐵路局太原西站騰退的。
半個(gè)多月前，這里發(fā)生了司法史上的大事件。
1月12日，山西省政府、省檢察院和太原鐵路局簽訂移交協(xié)議，太原鐵路檢察機(jī)關(guān)被移交地方管轄。
此后，這個(gè)不起眼的小樓，成為業(yè)內(nèi)的“明星”。索要協(xié)議文本的，咨詢移交事項(xiàng)的，鐵檢分院的電話在那些天不停地響。
陳蒲，太原鐵檢分院政治部副主任，參加了當(dāng)時(shí)的移交儀式�！昂炞謨x式的規(guī)格很高，最高檢來(lái)了一位副檢察長(zhǎng)，省里來(lái)了三個(gè)省委常委，鐵道部部長(zhǎng)也發(fā)來(lái)賀電，各方都很重視。”
據(jù)了解，協(xié)議具體條款的擬定，鐵道部和高檢都參與了，一些重要條款是鐵道部和最高檢商定的。這個(gè)協(xié)議可以在全國(guó)通用，對(duì)其他鐵檢分院的移交，有參考價(jià)值。
太原鐵檢分院下設(shè)太原、大同、臨汾3個(gè)基層檢察院，共有干部173名，現(xiàn)已完全從太原鐵路局剝離，不再是鐵路職工，今后將列入國(guó)家公務(wù)員序列，由省財(cái)政負(fù)擔(dān)其工資。
有學(xué)者認(rèn)為，山西成為改制明星和山西省檢察院檢察長(zhǎng)王建明有關(guān)。王同時(shí)還是山西省政法委書(shū)記，來(lái)山西履新之前，王建明是最高檢反貪總局局長(zhǎng)。他擁有更多政治資源，來(lái)推動(dòng)改制。
記者從太原鐵檢分院求證這一問(wèn)題，分院告知，由于分院和基層院都在山西省境內(nèi)，不存在跨省對(duì)接，這是太原鐵路檢察分院能在全國(guó)率先移交的很重要原因。
司法不公，常被詬病
有鐵檢工作人員稱，鐵路擁有司法系統(tǒng)的弊端是“保護(hù)主義”，會(huì)變相阻礙鐵檢調(diào)查
太原鐵檢分院的一名工作人員告訴記者，他早就盼著改制，因?yàn)樵w制弊端太多。
他認(rèn)為，最大弊端是“保護(hù)主義”，鐵路司法系統(tǒng)歸鐵路局管轄時(shí)，判案能輕則輕。有的案子被地方管轄了，鐵路方面會(huì)要求把案子要回來(lái)，自己處理。還有一些鐵路方面與其他單位的民事糾紛，判案也會(huì)傾向鐵路方面。
法律工作者郝勁松，曾跟鐵路部門(mén)幾次對(duì)簿公堂，他的感受是，“維權(quán)太難”。
2004年，郝勁松在列車(chē)上購(gòu)物，對(duì)方不提供發(fā)票，他向北京鐵路運(yùn)輸法院起訴北京鐵路局。
最終，法院以郝勁松無(wú)法證明自己曾索要發(fā)票而敗訴。
在當(dāng)時(shí)，鐵路系統(tǒng)并沒(méi)有發(fā)票，2005年，國(guó)家稅務(wù)總局、鐵道部決定，在鐵道部所屬鐵路客運(yùn)餐車(chē)上統(tǒng)一使用由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的鐵路客運(yùn)餐車(chē)定額發(fā)票。
2009年4月，貴陽(yáng)鐵路運(yùn)輸法院對(duì)乘客曹大和被列車(chē)長(zhǎng)捆綁致死一案作出一審判決，以“過(guò)失致人死亡罪”判處列車(chē)長(zhǎng)黃建成有期徒刑2年，緩刑2年。外界質(zhì)疑鐵路法院量刑太輕。
郝勁松告訴記者，一次他跟鐵路檢察院退休干部聊天，得知他們辦案經(jīng)常會(huì)受到鐵路局干擾，“他們要調(diào)查正科級(jí)以上干部必須跟鐵路局打招呼、匯報(bào)。一匯報(bào)，對(duì)方就讓這個(gè)人休假、出差了，變相阻礙了調(diào)查�！�
一位曾在鐵路司法部門(mén)工作的人證實(shí)有這種現(xiàn)象存在，他說(shuō)，鐵路司法系統(tǒng)的人、財(cái)、物都是由鐵路系統(tǒng)提供，組織上也是由鐵道部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，“鐵路的人，用著鐵路的房子，拿著鐵路的錢(qián)，能不給人家辦事？”
自2005年起，每年的全國(guó)兩會(huì)上，幾乎都有來(lái)自各省高級(jí)人民法院或省檢察院的代表聯(lián)名建議，取消鐵路運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)門(mén)法院，將其納入國(guó)家司法體系，實(shí)現(xiàn)法院檢察院與部門(mén)、企業(yè)徹底脫鉤。
25年前變革夭折
當(dāng)時(shí)要撤銷(xiāo)各鐵路局的法院和檢察院，相關(guān)省的檢察院、法院均表示反對(duì)，改革擱置
陳振東年近古稀，這位最高檢鐵路運(yùn)輸檢察廳的原廳長(zhǎng)，在位期間，一直嘗試推動(dòng)鐵路司法體系改革，他深知鐵路司法不獨(dú)立的弊端。
據(jù)他介紹，中國(guó)的鐵路司法系統(tǒng)起源于上世紀(jì)50年代初，是學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的體制建立的。
1953年，天津鐵路沿線專(zhuān)門(mén)法院和天津鐵路沿線專(zhuān)門(mén)檢察署成立。這是全國(guó)鐵路系統(tǒng)中設(shè)立的第一個(gè)鐵路專(zhuān)門(mén)法院和鐵路專(zhuān)門(mén)檢察署。
隨后，按照鐵路局的布局，全國(guó)設(shè)立三級(jí)鐵路運(yùn)輸法院、檢察院，1957年“反右”時(shí)撤銷(xiāo)，運(yùn)輸案件交由地方法院、檢察院辦理。
1979年，全國(guó)人大制定人民檢察院組織法和人民法院組織法時(shí)，提出設(shè)立專(zhuān)門(mén)檢察院、法院。
鐵路系統(tǒng)又恢復(fù)設(shè)立了此前的3級(jí)司法系統(tǒng)。
首先是鐵道部，下設(shè)鐵路運(yùn)輸高級(jí)法院和全國(guó)鐵路運(yùn)輸檢察院；其次在各鐵路局內(nèi)，設(shè)有鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和鐵路運(yùn)輸檢察分院；最后在縣級(jí)單位，設(shè)有基層院，即鐵路運(yùn)輸法院和鐵路檢察院。
1983年，情況再次發(fā)生變化。
法院、檢察院組織法修改時(shí)，考慮到鐵路系統(tǒng)要改制為企業(yè)，刪除了鐵路運(yùn)輸法院(檢察院)作為專(zhuān)門(mén)法院(檢察院)的規(guī)定。并要求，鐵路運(yùn)輸檢察院作為地方檢察院的派出檢察院管理。
1987年，由鐵道部管理的兩個(gè)司法單位“鐵路運(yùn)輸高級(jí)法院”、“全國(guó)鐵路運(yùn)輸檢察院”被撤銷(xiāo)。
與之相應(yīng)地，最高法院設(shè)立交通運(yùn)輸審判庭，對(duì)鐵路系統(tǒng)的法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；最高檢設(shè)立鐵路運(yùn)輸檢察廳，對(duì)鐵路系統(tǒng)的檢察院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
而當(dāng)要撤銷(xiāo)各個(gè)鐵路局的法院和檢察院并劃歸地方時(shí)，各相關(guān)省的檢察院、法院均表示反對(duì)。
一位鐵路法院人士告訴記者，因?yàn)殍F路線路太長(zhǎng)，流動(dòng)性大，有特殊性，如果地方檢、法各管一段，會(huì)造成大動(dòng)脈梗塞。
于是，鐵路系統(tǒng)依舊保留著司法系統(tǒng)，并形成了今天的局面，業(yè)務(wù)上由地方檢察院、法院指導(dǎo)，人財(cái)物屬鐵路系統(tǒng)管理。
刑事訴訟法專(zhuān)家陳光中說(shuō)，這樣的局面使得鐵路司法人員仍然是鐵路職工，嚴(yán)重脫離司法管理的現(xiàn)代化要求，“所以改革勢(shì)在必行”。
改制后收入減半？
據(jù)了解，一位副科級(jí)鐵路法官月收入達(dá)6000元；而同級(jí)別的地方法院法官每月工資不到3000元
王國(guó)勤也知道改革勢(shì)在必行，但對(duì)于改制，他最大的擔(dān)心就是收入可能會(huì)減少。
王國(guó)勤是太原鐵路局的一名基層檢察員，在臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院工作，2007年，從法理學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生畢業(yè)后，進(jìn)入鐵路檢察院。
他回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)參加了省里的公務(wù)員考試，但遲遲沒(méi)有結(jié)果。后來(lái)看到鐵路系統(tǒng)招聘，信息中并沒(méi)有提及法院和檢察院，還是從一位老師那里得到確切消息，招聘中包括鐵路檢察院和法院。
其實(shí)在王國(guó)勤進(jìn)入鐵檢之前，相關(guān)的改革意見(jiàn)已經(jīng)明確。
2001年中辦下發(fā)《地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)》，明確了鐵路檢察機(jī)關(guān)納入國(guó)家司法管理體系的總原則，標(biāo)志著新一輪鐵路檢法改革開(kāi)始。
直至2009年，即王國(guó)勤工作的兩年后，鐵路公檢法的改制才邁出實(shí)質(zhì)性的一步。
那年7月，中央編辦下發(fā)一個(gè)通知，《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法機(jī)關(guān)編制的通知》，提出了鐵路公檢法干部從“企業(yè)職工”到“公務(wù)員”的身份轉(zhuǎn)換，以及相應(yīng)的過(guò)渡方式。
“通知中規(guī)定，所有干部，包括到這一天退休的，都必須一并移交過(guò)來(lái)�！碧F檢分院主管人事的負(fù)責(zé)人告訴記者，“連社保都要移交”。
文件下發(fā)后，全國(guó)鐵路檢法兩院的人事就被凍結(jié)，不許進(jìn)人。
根據(jù)山西省省委的統(tǒng)一安排，太原鐵路檢法兩院干部的過(guò)渡方式有兩種：具有檢察員、審判員等法律身份的，通過(guò)審查檔案，看三年來(lái)的表現(xiàn)，采取一次性考核過(guò)渡；不具有法律身份的，要通過(guò)考試。
2011年11月，所有考核、考試完成，下一步將填寫(xiě)公務(wù)員登記表，轉(zhuǎn)為公務(wù)員身份。
不屬于干部身份的工勤人員，按照移交協(xié)議的規(guī)定，也要一并移交，納入事業(yè)編制。
據(jù)記者了解，改制后，收入可能會(huì)下降。據(jù)初步測(cè)算，降低幅度可能將近一半。
在太原，一位副科級(jí)的鐵路法官目前每月收入可以達(dá)到6000元左右，而同級(jí)別的地方法院法官每月工資還不到3000元。
記者了解到，收入的差距體現(xiàn)在鐵路系統(tǒng)有效益獎(jiǎng)金，而且這個(gè)獎(jiǎng)金跟辦案數(shù)量不掛鉤。
移交協(xié)議簽署當(dāng)天，王國(guó)勤正在出差，他通過(guò)當(dāng)晚的電視新聞，看到移交消息。
很快，院里開(kāi)會(huì)通報(bào)移交情況，稱“這是改革的必然，改革總要有代價(jià)，希望大家完成這個(gè)任務(wù)，繼續(xù)做好本職工作”。
這也讓王國(guó)勤覺(jué)得踏實(shí)，“以后有公務(wù)員身份，更名正言順了�！�
王國(guó)勤和同事一起外出辦案，經(jīng)常有人問(wèn)他們“到底是什么身份”�！按_實(shí)不好回答，很尷尬。”如果告訴對(duì)方是“鐵路企業(yè)職工”，對(duì)方馬上會(huì)問(wèn)：企業(yè)職工怎么可以查案？
王國(guó)勤以后不用再面對(duì)這樣的問(wèn)題。
太原鐵路法院未同步移交
太原鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院表示，個(gè)別細(xì)節(jié)問(wèn)題還在核對(duì)，移交不同步不影響辦案
1月20日，在太原鐵路檢察機(jī)關(guān)改制后，西安鐵路局也舉行了移交儀式。不同的是，西安鐵路法院、檢察院進(jìn)行了同步移交。
為什么太原鐵路法院沒(méi)有同步移交？
太原鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院在接受采訪時(shí)表示，鐵路法院的改革和檢察院是基本同步，去年11月，人員身份轉(zhuǎn)換已基本完成。只是個(gè)別細(xì)節(jié)問(wèn)題，還需要核對(duì)。
知情人分析，法院沒(méi)有同步移交，可能與鐵路法院還沒(méi)有統(tǒng)一明確的法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。
據(jù)介紹，根據(jù)鐵道部與兩高有關(guān)協(xié)議，省會(huì)城市的“兩房”、“法庭”建設(shè)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
但是對(duì)于不在省會(huì)城市的基層院，法院與鐵道部之間并沒(méi)有協(xié)議式的統(tǒng)一意見(jiàn)。
西安鐵路法院能成功移交，是因?yàn)樗麄冏约航鉀Q了這個(gè)問(wèn)題。
西安鐵路局內(nèi)的司法系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，在西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院下，只有兩個(gè)基層法院，分別在西安市和安康縣。
西安鐵路法院位于省會(huì)城市，法庭建設(shè)有明確標(biāo)準(zhǔn)；安康鐵路法院目前的法庭已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，不需要重新選址建設(shè)，也不存在這方面爭(zhēng)議。
分析人士表示，在沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之前，鐵路法院的移交可能會(huì)采取“成熟一個(gè)簽一個(gè)”的模式。
然而鐵道部已經(jīng)給這次一次性移交劃定了時(shí)間底線。鐵道部公開(kāi)表態(tài)并向各鐵路局發(fā)電報(bào)：鐵路檢法兩院的工資支持到6月底。
記者了解到，最高法將要下發(fā)文件，解決上述問(wèn)題。
太原鐵路兩院都向記者表示，因?yàn)橐平恢会槍?duì)人、財(cái)、物，不涉及具體業(yè)務(wù)，所有的案件辦理都在正常進(jìn)行，移交不同步不影響案件辦理。
鐵路局會(huì)議如何參加
太原鐵路局的一切文件不再向太原鐵路檢察院下發(fā)；太原鐵檢分院黨組要求，盡快建立工作聯(lián)系機(jī)制
改制后，太原鐵檢分院檢察長(zhǎng)張雙喜，要操心的事有很多，其中一件就是要重新選址。因?yàn)槟壳暗霓k公條件不符合檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
“兩房”是指“辦案用房”和“專(zhuān)業(yè)技術(shù)用房”。
2002年，最高檢和當(dāng)時(shí)的建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委頒布了檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)門(mén)檢察院沒(méi)有強(qiáng)制要求。
了解法檢移交過(guò)程的人士告訴記者，最高檢和鐵道部聯(lián)合下發(fā)的通知中，尤其明確了移交之后的鐵路檢察院的“兩房”標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)鐵路檢察院的移交鋪平了道路。
據(jù)了解，目前鐵路方面撥付的“兩房”建設(shè)等經(jīng)費(fèi)即將到位，但太原鐵檢分院的“兩房”選址還沒(méi)最終確定。
所以，張雙喜目前還在老辦公樓內(nèi)上班，他還能在太原鐵路局的辦公內(nèi)網(wǎng)上瀏覽信息。
1月29日，張雙喜在內(nèi)網(wǎng)看到一則信息，讓他產(chǎn)生一絲擔(dān)憂。
鐵路局在內(nèi)網(wǎng)上發(fā)布一則通知，要求各單位參加電視電話會(huì)議，總結(jié)春運(yùn)情況，通知并未要求鐵路檢察院參加該會(huì)。
張雙喜思索良久，鐵路檢察院已經(jīng)移交，這個(gè)會(huì)，參不參加？而了解安全生產(chǎn)和運(yùn)輸情況，是專(zhuān)門(mén)檢察院應(yīng)有的責(zé)任。最后張雙喜決定參加該會(huì)。
太原鐵檢分院的政治部副主任陳蒲說(shuō)，這件事雖然看似不大，卻反映了鐵路檢察院移交地方之后遇到的新問(wèn)題——移交到地方了，但是職能不變，跟鐵路局的關(guān)系該怎么處理？工作怎么銜接？
“如果跟鐵路局沒(méi)有聯(lián)系，那鐵路檢察院的專(zhuān)門(mén)性就很難體現(xiàn)�！标惼颜f(shuō)。
記者了解到，原來(lái)由鐵路局牽頭的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組以后怎么組織？和鐵路紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)關(guān)系怎么處理？鐵路局的會(huì)議哪些該檢察院參加……這些都沒(méi)有定性，是需明確的問(wèn)題。
目前，太原鐵檢分院黨組已經(jīng)要求，盡快建立改革后與鐵路局及其管轄單位的工作聯(lián)系機(jī)制。
但是有一點(diǎn)太原鐵檢的檢察官們都很明確，今后辦案將不再由鐵路局黨委審批，也就不再“畏手畏腳”。
□本報(bào)記者宋識(shí)徑 山西太原報(bào)道
鐵路司法變革歷程
國(guó)家司法體系
2012年1月
太原鐵路檢察機(jī)關(guān)全面移交地方，這是全國(guó)第一個(gè)鐵路檢察機(jī)關(guān)正式從鐵路系統(tǒng)中剝離。
2010年12月
《關(guān)于鐵路法院、檢察院管理體制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》下發(fā)后，全國(guó)的鐵路司法機(jī)關(guān)都動(dòng)了起來(lái)。
2005年
全國(guó)“兩會(huì)”，32位代表簽名提交議案，建議取消鐵路運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)門(mén)法院。前一年也有“兩會(huì)”代表提出相關(guān)建議。
2009年7月
中央編辦發(fā)布《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法機(jī)關(guān)編制的通知》，隨后凍結(jié)編制，為改制做準(zhǔn)備。
2003年底
鐵道部指定濟(jì)南、蘭州、上海三地的鐵路局為改革的試點(diǎn)，嘗試將鐵路公、檢、法等單位剝離，交由地方政府管理。
2001年
中國(guó)加入WTO，WTO要求成員的司法制度必須公正、公開(kāi)和低費(fèi)高效，中國(guó)在過(guò)渡期內(nèi)，每年要接受審查。
上世紀(jì)80年代
要撤銷(xiāo)各個(gè)鐵路局的法院和檢察院并劃歸地方時(shí)，各相關(guān)省的檢察院、法院均表示反對(duì)，改革停滯。
1987年
由鐵道部管理的兩個(gè)司法單位“鐵路運(yùn)輸高級(jí)法院”、“全國(guó)鐵路運(yùn)輸檢察院”被撤銷(xiāo)。
1983年
法院、檢察院組織法修改，考慮鐵路系統(tǒng)要改制為企業(yè)，刪除鐵路運(yùn)輸法院(檢察院)作為專(zhuān)門(mén)法院(檢察院)的規(guī)定。 |
