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針對(duì)國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，昨日，公安部治安局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，在該文件下發(fā)后，各個(gè)地方政府會(huì)在文件基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的戶籍政策。作為戶籍管理部門，各地公安部門會(huì)根據(jù)地方政府最新政策進(jìn)行逐步落實(shí)。
對(duì)于戶籍新政可能對(duì)戶籍管理造成的影響，該負(fù)責(zé)人告訴記者，目前公安部門正在進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，相關(guān)工作會(huì)根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行調(diào)整。
此次戶籍新政最大的變化是放開地級(jí)市的戶籍。對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，目前地級(jí)市的戶籍?dāng)?shù)量較為平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)波動(dòng)，公安部門會(huì)根據(jù)新政實(shí)施后出現(xiàn)的具體情況制定相關(guān)措施。
■ 建議
農(nóng)工黨建議設(shè)“人口管委會(huì)”
將提交提案，建議人口管理以民政等部門為主
本報(bào)訊 (記者 王姝)即將召開的全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議，農(nóng)工黨中央將提交提案，建議中央設(shè)置“國家人口管理委員會(huì)”， 整合國家統(tǒng)計(jì)局、公安局戶政管理等相關(guān)部門的職能，統(tǒng)一管理全國人口事務(wù)；地方各級(jí)計(jì)劃生育部門、戶政管理部門和人口統(tǒng)計(jì)部門，合署辦公或合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。
建議1
民政等部門管理人口
名為《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理 改革戶籍制度的幾點(diǎn)建議》的提案建議，設(shè)立“國家人口管理委員會(huì)”，人口管理職能由公安機(jī)關(guān)戶政管理部門管理為主，轉(zhuǎn)化為民政或人口與計(jì)劃生育部門為主；人口管理的重點(diǎn)，從以戶口管理為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為以人口管理為重點(diǎn)，用身份證制度作為社會(huì)信用體系的基本依據(jù)，從而使人口流動(dòng)有序化；制定《社會(huì)治安綜合防控法》，剝離戶籍管理中的社會(huì)控制功能。
建議2
公共服務(wù)與戶籍剝離
名為《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)的建議》的提案強(qiáng)調(diào)“身份證制度”，建議借此建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，在此基礎(chǔ)上，逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離；明確各級(jí)財(cái)政為流動(dòng)人口提供不同類型公共服務(wù)的職責(zé)。
此前，不少專家提出，戶籍制度改革難點(diǎn)在于地域壁壘即地方保護(hù)主義。對(duì)此，《流動(dòng)人口》建議，構(gòu)建有利于人口集聚的財(cái)稅管理政策，理順中央和地方財(cái)政分配關(guān)系，中央財(cái)政按實(shí)有人口規(guī)模補(bǔ)助地方公共服務(wù)資金，逐步形成地方財(cái)政收入隨人口集聚度增長的機(jī)制；實(shí)施中央財(cái)政對(duì)流入地流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸納遷移人口并為其提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，提高基層政府公共服務(wù)能力。
■ 對(duì)話
北京居住證年底前將有突破
居住證將增加公共服務(wù)功能
新京報(bào)：北京的居住證制度進(jìn)展到什么程度？今年出臺(tái)的可能性有多大？
陸杰華：預(yù)計(jì)今年年底前，北京居住證制度會(huì)有實(shí)質(zhì)性突破。之前，政府有關(guān)部門做了大量調(diào)研，到各地了解成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，以及北京流動(dòng)人口構(gòu)成、分布、從業(yè)情況。目前考慮的重點(diǎn)，就是居住證的基本公共服務(wù)功能，持證可以享受到哪些基本公共服務(wù)。
新京報(bào)：2008年，北京就提出居住證制度，目前還在調(diào)研，為什么這么久？
陸杰華：如果居住證制度在2008年出臺(tái)，那么現(xiàn)在肯定要做根本性調(diào)整。因?yàn)樽畛蹙幼∽C主要目的是服務(wù)于人口調(diào)控，所以其中的條款以管理性規(guī)定為主，涉及公共服務(wù)的內(nèi)容很少。
四年來，政府的思路從人口調(diào)控思路，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)有人口公共服務(wù)思路。政府考慮的會(huì)更全面，居住證的公共服務(wù)功能會(huì)更多。
新京報(bào)：上海、成都等城市都已實(shí)施居住證制度，北京居住證制度卡在哪里？
陸杰華：嚴(yán)格講，上海居住證制度，是積分制度，與真正的居住證制度，還有距離。而成都、鄭州等城市，跟每三人就有一名非京籍的北京相比，流動(dòng)人口壓力并不突出。而且北京的居住證制度一旦出臺(tái)，勢必起到引領(lǐng)作用，所以北京必須慎重。
居住證或?qū)茨晗尴矸⻊?wù)
新京報(bào)：有傳聞?wù)f，如果北京實(shí)行居住證制度，那么現(xiàn)行的針對(duì)流動(dòng)人口的車、房限購政策，也會(huì)松動(dòng)？
陸杰華：持居住證到底能享受到哪些市民待遇？公共服務(wù)功能的設(shè)計(jì)，既要與十二五規(guī)劃銜接，還要結(jié)合北京人口調(diào)控的需要，資源承載能力和財(cái)政可支付能力�，F(xiàn)在的思路是，居住證公共服務(wù)功能將有一個(gè)指標(biāo)體系和細(xì)節(jié)方案，比如通過在京工作年限、個(gè)稅繳納年限劃杠，規(guī)定不同納稅年限享受不同等級(jí)的公共服務(wù)。 |
