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2月29日下午，廣州市物價(jià)局舉行水價(jià)調(diào)整方案聽證會(huì)。經(jīng)過3個(gè)半小時(shí)討論，現(xiàn)場24名聽證代表基本同意調(diào)整水價(jià)，但廣州市物價(jià)局提供的兩套水價(jià)調(diào)整聽證方案均未能獲得超過半數(shù)聽證代表支持。討論中，不少聽證代表都建議水價(jià)調(diào)整方案應(yīng)“大修大補(bǔ)”，廣東省消委會(huì)代表朱永平更直接推薦自己撰寫的“第三套方案”。
據(jù)介紹，此次聽證會(huì)共設(shè)立兩套聽證方案。兩套方案中，居民生活用水均采用三級(jí)階梯水價(jià)，級(jí)差為1∶1.5∶2。用水人口為4人及以下的，第一級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米；第二級(jí)水量23至30立方米(含30立方米)；第三級(jí)水量30立方米以上。每戶人口數(shù)5人及以上的各級(jí)水量基數(shù)結(jié)合人數(shù)確定。用水分類則從原來的居民生活、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)、特種用水5類，調(diào)整為居民生活、非居民生活、特種用水3類。
兩套方案都是漲價(jià)方案，不同的地方在于每噸上漲0.7元還是0.6元。廣州現(xiàn)行居民生活用水水價(jià)為1.32元/立方米，在全國19個(gè)副省級(jí)以上城市中排名第18位。若水價(jià)按兩個(gè)備選方案調(diào)整后，排名將分別升至第11位、第12位。
當(dāng)天的聽證會(huì)上，25名聽證代表出席了24人(1人臨時(shí)請假)，涵蓋了人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和消費(fèi)者。其中，兩套方案各有9名代表在“作部分修改”的基礎(chǔ)上支持，另外6名代表傾向于調(diào)整方案。
漲幅應(yīng)為多少、最低水量基數(shù)為何只有22立方米、能否給低保家庭戶更多讓利？24名聽證代表圍繞上述焦點(diǎn)問題提出自己的建議。根據(jù)程序，聽證會(huì)結(jié)束后，廣州市物價(jià)局將用15個(gè)工作日的時(shí)間整理社會(huì)各界意見及建議，所有關(guān)于水價(jià)調(diào)整的建議都將隨完善后的方案一起提交給廣州市人大審議，并經(jīng)市政府審批后決定開始施行的時(shí)間。
漲多少合適
由于供水成本不斷增加，致使供水成本與水價(jià)倒掛，2011年2月，廣州市自來水公司向廣州市物價(jià)局提出了調(diào)整自來水價(jià)格的申請�！稄V州市城市供水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》顯示，廣州市自來水公司的供水定價(jià)成本為2.016元/立方米(不含稅)，遠(yuǎn)高于該市2005年批復(fù)的綜合水價(jià)1.69元/立方米。記者了解到，廣州現(xiàn)行供水價(jià)格自2006年1月1日起執(zhí)行至今未變。
多花點(diǎn)錢改善水質(zhì)，大部分聽證代表認(rèn)為值得。但水價(jià)應(yīng)該怎樣漲，不少代表們的建議與兩套方案并不一致。在聽證會(huì)現(xiàn)場記者注意到，幾分鐘的發(fā)言里，不少聽證代表提出的修改意見多達(dá)六七條�！盎就馄渲械囊惶追桨�，但要進(jìn)行修改”，幾乎成為一些代表的開場白。
價(jià)格牽動(dòng)代表們的神經(jīng)。經(jīng)計(jì)算，按照方案一，居民生活用水戶每戶每月將增加水費(fèi)支出15.4元；方案二，居民生活用水戶每戶每月增加水費(fèi)支出13.2元，兩個(gè)方案居民生活用水的年自來水水費(fèi)支出在居民家庭年可支配收入中所占比例分別為0.435%、0.413%，城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市缺水問題研究報(bào)告》認(rèn)為我國城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭收入的合理比例為2.5%至3%。9名代表選擇了上漲幅度較小的方案二。
兩套方案擬將包括洗車房在內(nèi)的特種用水價(jià)格由3.38元/立方米漲至20元/立方米，不少代表質(zhì)問：這6倍漲幅的依據(jù)何在？特種用水用戶代表王慧劼直接表示漲幅過大，難以承受。另一消費(fèi)者代表曹詩林則擔(dān)憂，特種用水價(jià)格與附近居民用水價(jià)格形成明顯差價(jià)，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致耗水大戶從普通民居取水？
針對漲幅，廣州市物價(jià)局副局長吳林波曾經(jīng)解釋，此舉主要是依據(jù)去年中央出臺(tái)的相關(guān)文件，要積極推進(jìn)水價(jià)改革，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差別，通過高水價(jià)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)節(jié)約用水。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定參照了北京、深圳等國內(nèi)其他大城市的水價(jià)，“目前北京的特種行業(yè)用水價(jià)格更高，分為每噸60元和80元兩種，深圳每噸也要15元！”
廣東省政協(xié)委員孟浩曾對此表示質(zhì)疑，由于是南水北調(diào)，北方的水價(jià)當(dāng)然會(huì)比南方高。廣州參考北京水價(jià)有何意義？有代表建議，20元/立方米還是太多，起碼應(yīng)向深圳“看齊”。
價(jià)格可以漲，但最低水量基數(shù)應(yīng)至少提高至28噸，不少代表想為普通市民爭取更多“讓利”。
消費(fèi)者代表吳天表示，按照廣州的生活習(xí)慣，對于四口之家，22噸水每月不夠用，最起碼每人每月7噸。更有甚者，市消委會(huì)代表衣建明建議將最低水量基數(shù)定為48噸�！皬V州家庭人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，由4人升至6人，而每人每月5.5噸水應(yīng)升至8噸水，所以最低水量基數(shù)為48噸水。”
廣州物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作出回應(yīng)，22立方米的數(shù)字是充分考慮了市民基本需求之后測算出來的。廣州市目前共有230多萬戶居民，用水量在22立方米以下的占75%左右，最低水量定得過高，違背水價(jià)調(diào)整節(jié)約用水的初衷。
值得一提的是，多名代表著重要求自來水公司加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，堵漏、降耗，提高服務(wù)質(zhì)量等。
調(diào)價(jià)方案是否應(yīng)“劫富濟(jì)貧”
廣東省消委會(huì)代表、律師朱永平帶來了自己的水價(jià)調(diào)整方案。翻看朱永平撰寫的說明，記者發(fā)現(xiàn)該方案與物價(jià)局提出聽證的兩個(gè)方案有諸多不同：“照顧低保戶、微調(diào)用水基數(shù)、特種用水階梯化”等。與另兩個(gè)方案比較，該方案增加普通居民生活用水水量基數(shù)，第一級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量28立方米；第二級(jí)水量為29至36立方米；第三級(jí)水量為36立方米以上。而非居民生活用水定位為3.6元/立方米，比方案一和方案二每立方米各多出0.18元和0.34元。
因?yàn)榭紤]到特種用水在性質(zhì)上為享受型消費(fèi)用水，用水量大且浪費(fèi)嚴(yán)重，該方案創(chuàng)新性提出對特種用水實(shí)行階梯水價(jià)。三級(jí)水量分別為75立方米及以下、76至120立方米、120立方米以上，收費(fèi)依次為20元、30元、40元每立方米。說明書寫道：“各級(jí)水量基數(shù)根據(jù)廣州市特種用水行業(yè)平均每戶每月用水量確定。第一級(jí)水量基數(shù)參考了哈爾濱市水資源管理辦公室近幾年給出的相關(guān)數(shù)據(jù)。”
此外，方案更建議政府對低保戶免費(fèi)提供21立方米以下用水，22至27立方米按2.02元/立方米收費(fèi)，27立方米以上用水按3.03元/立方米收費(fèi)。
“我這個(gè)方案就意味著‘劫富濟(jì)貧’”，朱永平告訴本報(bào)記者，“港澳政府都有免費(fèi)向窮人提供用水的制度，我們政府也應(yīng)該向低保戶傾斜�！�
事實(shí)上，廣州市物價(jià)局對低收入困難家庭實(shí)行每人每月用水量在7立方米以下(含7立方米)的居民生活用水仍按0.7元/立方米計(jì)收，超出部分按此次定價(jià)的居民生活用水價(jià)格第一階梯計(jì)收水費(fèi)的優(yōu)惠政策。方案一、二均對低收入困難家庭戶的基本生活用水消費(fèi)沒有影響�！�0.7元/立方米從1996年就開始實(shí)行，12年來一分錢都沒有漲�！睆V州市物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在聽證會(huì)上作出回應(yīng)。
為什么不對低收入困難家庭用水實(shí)行免費(fèi)？廣州市物價(jià)局10天前掛在官網(wǎng)上的《廣州市自來水價(jià)格調(diào)整有關(guān)問題解答》中稱，不管對何種類型的用戶實(shí)行免費(fèi)用水，都有可能導(dǎo)致浪費(fèi)用水的情況。
但朱永平對此回應(yīng)并不“買賬”，當(dāng)天他就在個(gè)人微博上稱這是“簡單粗暴的有‘罪’推定”。多名代表在聽證會(huì)上也表示，水價(jià)調(diào)整應(yīng)考慮弱勢群體承擔(dān)能力。據(jù)悉，廣州的低保戶每月生活保障費(fèi)為515.83元，按照廣州物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，生活壓力相當(dāng)大。
市民該不該為引水工程埋單
廣州市物價(jià)局向社會(huì)征集聽證代表的消息一出，一向關(guān)注民生問題的廣州市政協(xié)委員韓志鵬就第一時(shí)間報(bào)名參加。遺憾的是，這次他無緣水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)。
廣州市民該不該為西江飲水埋單？這是韓志鵬對水價(jià)調(diào)整最為關(guān)注的部分。他曾在微博上寫道：“西江引水是一項(xiàng)如假包換的水利工程，眾所周知，水利建設(shè)從來是政府行為或由政府主導(dǎo)�！彼诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示，雖然兩套方案都與西江工程緊密聯(lián)系，但政府在財(cái)政能力許可的情況下，還應(yīng)加大對基礎(chǔ)性設(shè)施的投入。他比較贊同方案二，同樣因?yàn)闈q幅較小。
相同的話題在聽證會(huì)現(xiàn)場也多有提及。人大代表劉蓮香指出，西江引水工程把技改、貸款利息等都全部列入成本之中，這些不能全由市民埋單，而應(yīng)該由政府、企業(yè)、市民等多方共同承擔(dān)。
據(jù)悉，用以改善水質(zhì)的西江引水工程的實(shí)施，是廣州自來水公司成本上升的重要原因。一個(gè)月前，該公司在其網(wǎng)站上公布了一份供水成本報(bào)告，稱“西江引水及水廠改造”工程約68億元貸款(每年利息就4.1億元)，這筆費(fèi)用讓公司背負(fù)了巨額債務(wù)。
雖然《廣州市自來水價(jià)格調(diào)整有關(guān)問題解答》中解釋，西江引水工程政府投入的17.3億元資金，在本次成本監(jiān)審過程中已按規(guī)定作了相應(yīng)處理，既不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不產(chǎn)生利息費(fèi)用，降低了定價(jià)成本，“并非全由市民埋單”。但仍有代表質(zhì)疑，政府支出的資金可通過稅收回收，相當(dāng)于沒拿錢，政府應(yīng)加大對民生工程的補(bǔ)助力度。
據(jù)悉，本次聽證會(huì)內(nèi)容材料將在15天內(nèi)上報(bào)廣州市政府。廣州市物價(jià)局價(jià)格管理處處長賴粵稱，雖然兩個(gè)方案都是漲價(jià)，但并不是非A即B，而是要綜合多方面意見，最終報(bào)政府審批后實(shí)行。
24名聽證代表中，方案1和方案2分別有9人贊成，6人偏向出臺(tái)“第三種”方案�！艾F(xiàn)在最關(guān)心的是下一步將如何調(diào)整�！敝煊榔皆跁�(huì)上表示，聽證會(huì)應(yīng)有第三套方案，“不僅僅是二選一，否則聽證會(huì)只能是打鉤會(huì)�！� |
