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《泉靈三問》. 專訪民政部部長李立國
一)“失依兒童”救助怎么辦？
央視走基層報道中，大涼山失依兒童的命運牽動了無數(shù)人的心，像這樣的兒童(非孤兒，但事實上無人照料)目前有50萬，對于這部分孩子，有什么救助政策呢？
在接受央視主持人張泉靈(微博)采訪時，李立國表示，全國失業(yè)兒童大約有50萬人左右，涼山州是比較集中的一個地區(qū)，在民政工作上我們對失業(yè)兒童是叫做“適時無人撫養(yǎng)兒童”。在社會救助上，在已經(jīng)納入到農(nóng)村低保的基礎上，要從三個方面來加強救助安排：
一個就是民政部門協(xié)調(diào)有關部門調(diào)查研究建立基本生活補助費的條件，這個補助費當然是要低于散居孤兒的標準，但是應當高于低保的標準。
第二個就是安置到兒童福利機構(gòu)進行替代性養(yǎng)護，也保證他們在未成年階段健康成長。
第三個就是動員和依靠社會力量弘揚愛心，給失業(yè)兒童以應有的幫助，使他們得到社會的關懷。無論是在生活補助上，日常照料上，教育輔導上和心理疏導上，都會有積極的作用。
李立國說，一項政策的制定涉及到全國和眾多的群體，所以要有一個研究和協(xié)調(diào)的過程，我們當然要抓緊進行這項工作，安排到兒童福利機構(gòu)進行替代性護養(yǎng)，地方民政部門可以根據(jù)實際情況，隨時自行做出安排。
二)如何看待慈善公益機構(gòu)的信任危機？
在剛剛過去的2011年，中國的慈善事業(yè)是遭遇了“一冷一熱”，而這“一冷一熱”的核心都是如何能夠把這些愛心捐助的財務公開得更好。那么，如何看待這一冷一熱的現(xiàn)象？民政部有什么樣監(jiān)管的機制？
對此，李立國表示，去年公益慈善事業(yè)的“冷熱現(xiàn)象”，這個冷不是說公益慈善組織和事業(yè)的發(fā)展遲緩了、降低程度了，而是人們更冷靜、更理智地看待和要求公益慈善組織的發(fā)展。一些媒體對個別公益慈善組織的批評引起了社會的關注，也促進了公益慈善組織加強自身建設、加強行為自律、加強信息的公開透明，以利于提高誠信水平和公信力。從去年公益慈善組織數(shù)量的發(fā)展，公益捐贈規(guī)模的發(fā)展，公益慈善組織社會作用的發(fā)揮，應該說公益慈善事業(yè)又有了新的發(fā)展，就以公益慈善組織的數(shù)量而言，去年就從44萬多增加到將近46萬，每萬人擁有的社會組織從2.7個增加到3.3個，各類基金會也從2100多個增加到2500多個，尤其是公益慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、制度建設、管理水平和社會募捐能力、運作能力、管理能力，都有很大的提高。
就以去年我們倆在這里談到的瓷娃娃罕見病關愛中心而言，去年它就實現(xiàn)了法人登記，也募集了390多萬的資金，對3000多個罕見病家庭給予了醫(yī)療救助、生活救助和心理輔導等社會服務。這個捐贈的款項是它再前一年2010年的3倍。
李立國說，去年還培育和支持了20多個關愛罕見病的社會組織，類似的公益慈善組織情況應該說是不勝枚舉。去年正是因為有批評和關注的加大，因此在推進公益慈善組織信息公開工作上，也有了新的提高。除了民政部門作為公益慈善組織的登記機關，要進行公益慈善組織的年度檢查，進行公益組織的社會作用的評估，并且年度檢查情況和評估情況都是要及時完整公開的，必然促進公益慈善組織加強信息披露工作。同時民政部門作為公益慈善事業(yè)的管理和支持部門。同時，去年也發(fā)布了《公益慈善捐助信息公開指引》，這個公開指引對于信息公開的原則、內(nèi)容、實效和方式做了規(guī)定，雖然這個公開指引沒有強制力，但是由于它是梳理整合了常見于法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的一些規(guī)定，對于公益慈善組織公開信息有規(guī)范指導性，對于各級政府制定公益慈善組織的政策，包括公開信息的政策有參考作用，同時也對社會公眾了解和監(jiān)督公益慈善組織的公開、透明情況有參照作用。所以，這個公開指引發(fā)布以后，對于公益慈善組織加強公開透明度還是有促進作用的。下一步我們也在實施公開指引這個情況分析的基礎上，將依據(jù)有關的上位法來制定公益慈善組織信息公開辦法，把它上升到有一定約束力的部門規(guī)章。
目前正在推進《慈善法》進程
李立國說，從2005年就開始。在代表建議和委員提案中，都有大量促進《慈善法》立法的內(nèi)容。我們當然也希望加快《慈善法》的立法進程，由于《慈善法》現(xiàn)在還在有關部門的共同研究和論證過程中，民政部將繼續(xù)積極參與和推動。
是否會推進把一部分的政府職能轉(zhuǎn)讓給社會組織？
李立國說，總理在《政府工作報告》上明確提出理順政府和社會組織的關系這個要求，是看得很準，很有推動作用。一方面是推進行政管理體制改革，政府要轉(zhuǎn)移行政職能，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給社會和市場主體來承擔。社會組織毫無疑問，在政府公共服務事項中和推進社會服務事項上，是能夠承擔的。因此，以這次兩會為一個新的起點，我預料和相信，政府轉(zhuǎn)移職能的部分和社會組織更好發(fā)揮社會作用的部分，都會大大地邁進。
另一方面我們也得講到，也是我們的工作，就是要培育社會組織健康發(fā)展，也要依法加強對社會組織的監(jiān)督管理，使社會組織不僅在數(shù)量上能夠加快發(fā)展，而且在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上加強自身能力建設上，都有新的大的提高。按照已經(jīng)研究明確的走向，下一步我們民政部門要從三個方面來促進社會組織發(fā)展和發(fā)揮作用，包括承接政府轉(zhuǎn)移的職能。
一個是加快進行社會組織登記管理體制的改革，就是把黨中央、國務院已經(jīng)確立的統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的新的登記管理體制落到實處，這個落實工作首先是要修訂社會組織三個相關的行政法規(guī)，這個修訂工作已經(jīng)列入國務院今年的立法計劃。
第二項工作就是完善政府支持社會組織發(fā)揮作用的政策，這個政策既有落實好稅費減免政策和完善稅費減免政策，也有大力推動各級政府向社會組織購買服務。購買服務是一種競爭機制，是一種社會力量發(fā)揮作用的支持條件。
第三個就是要促進社會組織增強自身能力，提高社會公信力。社會組織的發(fā)展跟企業(yè)的發(fā)展應該有相同的規(guī)律，企業(yè)在市場競爭機制中，優(yōu)勝劣汰，社會組織也應當在社會作用競爭機制中優(yōu)勝劣汰，因而才能有更多的社會組織不斷地提高公開透明度，尤其是財務的公開透明度，不斷提高公信力，不斷增強社會作用的發(fā)揮。 |
