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你不能老躺在國家扶貧重點(diǎn)縣里，自己不努力，在那里等靠要，這是錯誤的。要通過自己的努力盡快地擺脫貧困，這是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和任務(wù)，這一點(diǎn)必須予以明確。
——全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦主任范小建
本報訊 (記者郭少峰)入選國家貧困片區(qū)，地方慶祝；已經(jīng)位列全國“百強(qiáng)縣”，卻依然屬于國家貧困縣……近兩年，國家貧困縣的種種亂象引發(fā)社會各界熱議。昨日，全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦主任范小建批評說，貧困地區(qū)有困難國家提供扶貧幫助是應(yīng)該的，但將納入國家扶貧攻堅重點(diǎn)縣視為一種政績肯定是不對的，“這種想法和做法都是非常錯誤的，是不應(yīng)該提倡的”。
爭到貧困帽作為政績“是不對的”
范小建委員承認(rèn)，考慮到國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣能獲得國家的政策支持力度，出現(xiàn)把爭取扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣視為政績的做法也不奇怪，但對這種問題要有正確的引導(dǎo)。他說，現(xiàn)在加強(qiáng)對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的扶貧支持力度，這是中央的既定政策，按片區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行支持做法，也是行之有效的。
但在政策落實(shí)的過程有些地方滋長了等靠要的思想，或把爭取到這頂帽子作為一種政績，“我覺得這是不對的”。
貧困縣減少省份，國家支持度不減
范小建強(qiáng)調(diào)說，去年的中央扶貧工作會議非常明確的一個信號就是要鼓勵各地脫貧摘帽。他以貴州為例說，貴州雖然是全國最貧困的地區(qū)之一，但仍制定政策鼓勵脫貧摘帽，他們提出“如果能提前擺脫貧困縣，能夠摘帽了，支持力度不減，政策不減，這是正面的激勵�！�
范小建表示，現(xiàn)在國家已明確提出，貧困縣減少的省份，國家的支持力度不減，這也是為了鼓勵脫貧摘帽。
范小建還解釋說，現(xiàn)在中央已明確提出，各省自治區(qū)直轄市，制定辦法采取措施，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國家級貧困重點(diǎn)縣總量的逐步減少，這也是在逐步完善國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的辦法和機(jī)制，“權(quán)限下放到省，允許對國家級貧困縣進(jìn)行一些調(diào)整，在調(diào)整的前提下要逐步減少�！�
縱深
扶貧具體到人 地方或?qū)⒉辉佟盃幐F”
今年1月底，湖南新邵縣一則“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區(qū)，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”的條幅引起廣泛關(guān)注。
另一關(guān)于“貧困縣”的故事則出現(xiàn)在2011年9月。“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)”名單公布后，媒體發(fā)現(xiàn)，百強(qiáng)縣(市)有17個國家級貧困縣。
2001年確定的國家級貧困縣，十年之后成為百強(qiáng)縣并不稀奇，卻讓大家對于貧困縣的準(zhǔn)入和退出機(jī)制產(chǎn)生了疑問。
專家估算年享上億財政支持
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村貧困問題與發(fā)展金融研究室主任吳國寶坦言，地方熱衷入選貧困縣，和相關(guān)優(yōu)惠政策不無關(guān)系。
對于國家貧困縣，我國每年會投入200多億的財政扶貧資金，同時享受約100多億的貼息貸款。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田估計，將各種優(yōu)惠政策匯總起來，每個貧困縣能享受到上億的財政支持。
以湖南新邵縣為例，按照此前當(dāng)?shù)毓俜教峁┑臄?shù)據(jù)去年連片扶貧開發(fā)的政策，湖南邵陽市新邵、綏寧、洞口等8個縣市被列入武陵山集中連片扶貧攻堅重點(diǎn)縣，每個縣每年國家至少下?lián)?.6億元資金用于扶貧開發(fā)。
貧困縣政策不應(yīng)簡單取消
實(shí)際上，針對貧困縣政策產(chǎn)生的一些問題，近兩年，一直有專家學(xué)者呼吁政策進(jìn)行微調(diào)，甚至有一些聲音認(rèn)為應(yīng)該取消貧困縣政策。
國務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青則認(rèn)為，從此前的經(jīng)驗(yàn)看，我國的扶貧開發(fā)政策取得的許多成績，貧困縣政策“功不可沒”，但是他也坦言確實(shí)出現(xiàn)了問題。
吳國寶介紹，目前我國確定貧困縣時，主要參考指標(biāo)是當(dāng)?shù)氐模贺毨丝跀?shù)量、人均純收入、當(dāng)?shù)氐娜司鵊DP和人均財政收入等。其中前兩項(xiàng)是由國家統(tǒng)計局統(tǒng)計得出的，占到評估指標(biāo)約百分之六七十的比例。而后兩項(xiàng)則由地方提供，“可能會給地方帶來虛假申報的機(jī)會�！�
而目前貧困縣政策最大的問題，在吳國寶看來，還是退出機(jī)制。此前的名單確定后十幾年未變，但隨著扶貧政策的支持，貧困縣是在不斷發(fā)展變化的。
應(yīng)嚴(yán)格貧困縣準(zhǔn)入和退出機(jī)制
去年12月出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2011年-2020年》提出，這十年我國扶貧開發(fā)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向連片特困地區(qū)。吳國寶認(rèn)為，連片特困地區(qū)和此前的貧困縣政策是相結(jié)合的，片區(qū)扶貧開發(fā)作為一個戰(zhàn)略，最終還是要落實(shí)到具體的地區(qū)。
他建議，國家級貧困縣應(yīng)建立一個更為嚴(yán)格規(guī)范的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。尤其在退出上，可考慮實(shí)際情況隨時調(diào)整貧困縣名單，“比如縮短為5年變一次�！�
“扶貧還應(yīng)該更為精準(zhǔn)化。”鄭風(fēng)田建議，相關(guān)的扶貧資源應(yīng)該盡可能地落實(shí)到區(qū)域或個體。
吳國寶也認(rèn)為，扶貧也應(yīng)該深入到貧困村莊和具體的農(nóng)戶，這樣資源才能更好地利用起來，讓扶貧更直接。這種情況下，地方政府就承擔(dān)起了組織和協(xié)調(diào)的角色，缺少了直接的利益沖動，“有沒有貧困縣也就不會再是一個很重要的問題了�！�
本報記者 韓宇明
鏈接
我國為了扶貧開發(fā)，設(shè)立了國家級貧困縣的政策，即所謂的“扶貧重點(diǎn)縣”。
●上世紀(jì)80年代中期
我國開始確定國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，在“八七”扶貧攻堅計劃前，共有331個重點(diǎn)縣，“八七”扶貧攻堅計劃調(diào)整為592個。
●2000年
雖然仍為592個國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，但把東部的國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部調(diào)整到了中西部。
●2011年
國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高。中央扶貧工作會議還確定了連片特困地區(qū)的680個縣(市)。 |
