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又一年干旱的來(lái)臨，使昆明市東川區(qū)的林業(yè)再次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
3月14日，中國(guó)青年報(bào)記者站在東川巨大的泥石流河床上，枯熱的河谷風(fēng)裹挾著灰色的泥沙撲面而來(lái)，讓人站不住腳也睜不開(kāi)眼。河床兩邊的大山，大部分都是焦黃的土地，看不到春天的綠色。東川區(qū)林業(yè)局給記者一組數(shù)據(jù)，截至目前，東川區(qū)3年荒山造林的38.6萬(wàn)畝中，受災(zāi)面積達(dá)33.26萬(wàn)畝，其中已經(jīng)成災(zāi)22.47萬(wàn)畝，損失10.79萬(wàn)畝，占造林總面積的27.95%。
連續(xù)3年的干旱，使東川林業(yè)遭受重創(chuàng)，這對(duì)一個(gè)生態(tài)極其脆弱的地區(qū)，無(wú)疑于傷筋動(dòng)骨。
10多年來(lái)，把“治理小江就是保衛(wèi)長(zhǎng)江”作為誓言的東川，在捉襟見(jiàn)肘中苦苦承擔(dān)著長(zhǎng)江上游繁重的生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，但是年年辛苦種樹(shù)，森林覆蓋率卻只有20.8%，為云南省最低，一個(gè)生態(tài)脆弱地區(qū)的林業(yè)因何如此尷尬？
林業(yè)水利工程設(shè)施嚴(yán)重不配套
穿東川而過(guò)的小江，是金沙江的一條支流，但現(xiàn)在的小江已經(jīng)沒(méi)有了“烏蒙磅礴走泥丸，金沙水拍云崖暖”的氣勢(shì)，大量的泥沙石礫占據(jù)了河床，河窄得像一條溝。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，小江干熱河谷區(qū)域內(nèi)，每年的降雨量只有700～800毫米，但蒸發(fā)量卻是降雨量的6倍，有的特殊區(qū)域蒸發(fā)量高達(dá)30多倍。公路沿線眼睛所能看到的海拔1600米以下的山上難見(jiàn)綠色。
東川的困境與其境內(nèi)豐富的銅礦儲(chǔ)量有關(guān)。
東川有2000多年銅礦開(kāi)采歷史，清乾隆至咸豐年間年產(chǎn)粗銅達(dá)8125噸，有礦工10余萬(wàn)人。據(jù)史料記載，清朝的錢幣70%是用東川銅鑄的，東川銅在我國(guó)制幣以及制造業(yè)中有著特殊地位。新中國(guó)成立后，國(guó)家把東川銅礦列為“一五”期間全國(guó)156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。東川為國(guó)家建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
由于長(zhǎng)年用木炭冶煉銅錠和鑄造錢幣，致使東川森林不復(fù)存在，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，“馬踏露銅”的最終結(jié)果是使東川擁有了最為殘酷的自然景觀：全世界最大的泥石流自然博物館。每年幾十次勢(shì)如破竹的泥石流暴發(fā)，讓東川“山河破碎”：全區(qū)水土流失面積高達(dá)1309平方公里，占國(guó)土面積的70%，比全國(guó)平均水平高33%。至2011年，東川有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)401個(gè)，其中滑坡249個(gè)，泥石流113個(gè)，這些地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布在全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，威脅著32018人，潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)193592萬(wàn)元。全球最大的泥石流沖擊扇——“蔣家溝泥石流”平均每年發(fā)生泥石流15場(chǎng)左右，最多的一年達(dá)28場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，東川地區(qū)泥石流和山體滑坡災(zāi)害已造成200多人死亡。
恢復(fù)生態(tài)成為東川最現(xiàn)實(shí)的需求和最根本的發(fā)展基礎(chǔ)，但在東川，植樹(shù)造林卻碰上了最不適宜植樹(shù)造林的條件：土層瘠薄，石礫裸露，大部分宜林地成為沙化、石漠化、泥石流滑坡區(qū)，不僅年蒸發(fā)量大，且連年干旱缺水。
在烏龍鎮(zhèn)馬店村，中國(guó)青年報(bào)記者看見(jiàn)53歲的村民張?zhí)煜嗾龔膬晒镆酝獾纳嚼锉郴匾淮笏芰贤八�，澆灌家里�?20多棵核桃樹(shù)，而一桶水只能澆兩三棵樹(shù)，如果一天來(lái)回10趟，也要4天才能澆完所有的樹(shù)苗。即使這樣，也不能保證所有的樹(shù)苗全部成活下來(lái)。
今年，東川阿旺鎮(zhèn)、烏龍鎮(zhèn)和銅都街道辦事處3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的荒坡上種下10.5萬(wàn)畝核桃。隨著旱情的加重，東川區(qū)啟動(dòng)了抗旱應(yīng)急預(yù)案，除保證人畜飲水外，也盡量通過(guò)送水車保證農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)，而一些無(wú)法顧及的山區(qū)，只能靠村民背水保苗，用幾個(gè)小瓶和薄膜來(lái)保水。
“相比于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，林業(yè)生產(chǎn)必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不配套，基本無(wú)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，使得造林成效不高�！睎|川區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)徐昌鳳說(shuō)，1999年實(shí)施的天然林保護(hù)工程，雖然要求在治理方式上采取工程措施和生物措施相結(jié)合、以生物措施為主的方式進(jìn)行治理，但現(xiàn)實(shí)中的造林設(shè)計(jì)往往只注重生物措施，卻沒(méi)有配套的水利工程措施，對(duì)林業(yè)來(lái)說(shuō)，“有水才有林”。
“有山無(wú)人經(jīng)營(yíng)，有人無(wú)山經(jīng)營(yíng)”
位于海拔2500米山谷中的汪家箐村，是一個(gè)令游人“驚艷”的地方。
這個(gè)古老的村寨至今石片為瓦、石塊作墻，“一間間青石板房錯(cuò)落有致地分布在山坡上”。然而這一在旅游者眼中極具美學(xué)價(jià)值的村寨，卻是一個(gè)人均年收入不到1000元的貧苦高寒山村。
過(guò)去，汪家箐的水土流失威脅了山下的村寨，汪家箐成為重點(diǎn)治理地區(qū)，銅都街道辦事處箐口村退耕還林的600畝地中，汪家箐就有300畝�，F(xiàn)在，全村129戶400多人僅有山地30畝，人均兩分多。人多地少，使村里300多壯勞力不得不外出打工。留守家中的老人、婦女和孩子在節(jié)衣縮食中，靠30畝地里的洋芋、紅薯、蘿卜過(guò)著幾乎是與世隔絕的生活。用紅布裹著喇叭、高聲放著流行歌曲的微型“流動(dòng)貨車”，時(shí)不時(shí)蹣跚地爬上山來(lái)送貨到村，讓石屋村的村民們賒賬購(gòu)物，等打工的男人寄回了錢再一并結(jié)賬。
1999年以來(lái)，汪家箐的退耕還林取得了很大成效，村后面山坡上的林木長(zhǎng)得郁郁蔥蔥。但是按照規(guī)定，退耕還林樹(shù)木成活后，每年每畝給予260元的補(bǔ)助，持續(xù)8年。但8年后每畝每年的補(bǔ)助減少一半，即130元，這讓村民深感不安�！澳贻p時(shí)可以出去打工，老了以后回來(lái)怎么辦？”
林業(yè)和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)本是唇齒相依，但為恢復(fù)生態(tài)，林業(yè)和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)卻變得相互掣肘。
50歲的董興柏在東川板河坡種樹(shù)護(hù)林20多年，板河坡的樹(shù)種了死，死了種，4次造林才保住了1000多畝林地。董興柏住在板河坡對(duì)面一間自建的水泥屋里，每天他都要用望遠(yuǎn)鏡觀察坡上是否有牛羊來(lái)吃新種的樹(shù)苗�！傲謽I(yè)就是三分種，七分管�！倍d柏說(shuō)。
而農(nóng)民卻最怕這個(gè)“管”。
箐口村的一位村干部說(shuō)，他們村大部分山地被劃入天保區(qū)(天然林保護(hù)區(qū))后，農(nóng)民的牛羊無(wú)法放牧，圈養(yǎng)起來(lái)，因耕地有限，作物秸稈少，使得青貯飼料很少，畜牧業(yè)萎縮，農(nóng)民失去了一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
徐昌鳳不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，天保工程的實(shí)施方案重心放在了森工企業(yè)的體制改革、公益林的營(yíng)造、天然林的禁采和森林管護(hù)等方面，但對(duì)木材停伐減產(chǎn)后，如何發(fā)展新的替代產(chǎn)業(yè)、擺脫禁伐和減產(chǎn)帶來(lái)的困難，卻沒(méi)有相應(yīng)規(guī)劃和政策扶持，農(nóng)民的生存問(wèn)題凸顯出來(lái)。
“東川有80%的林地被劃為公益林，但由于林地沒(méi)有像土地那樣‘地有其主’，造成‘有山無(wú)人經(jīng)營(yíng)、有人無(wú)山經(jīng)營(yíng)’的現(xiàn)象�！毙觳P說(shuō)。
比如公益林和商品林的劃分，同一個(gè)村，農(nóng)戶們地連地，但只要被劃為公益林，這家的農(nóng)戶就必須管護(hù)，而劃為商品林的，那家的農(nóng)戶就可以自由買賣；雖然公益林發(fā)揮的生態(tài)功能超過(guò)商品林，但按照國(guó)家規(guī)定，劃為公益林的森林只有補(bǔ)償收入，比肩而居的農(nóng)戶與農(nóng)戶之間享受的政策卻大不一樣。
“當(dāng)被劃作公益林不許私人砍伐和買賣的時(shí)候，其實(shí)已將私人物品看作了公共物品。政府在把農(nóng)民的私人物品變?yōu)楣伯a(chǎn)品時(shí)，應(yīng)該對(duì)此作出合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)生態(tài)林的建設(shè)評(píng)價(jià)，制定一個(gè)合理的回購(gòu)價(jià)格，或是以生態(tài)環(huán)境改善后的成本節(jié)約額及林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值為依據(jù)，對(duì)造林者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們的經(jīng)濟(jì)利益得到保障。”徐昌鳳說(shuō)。
造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)十余年不變
阿旺鎮(zhèn)安樂(lè)村46歲的劉順倉(cāng)自2008年一次冒雨搶種樹(shù)苗后，就得了個(gè)怪病，每到7月就會(huì)患上重感冒。
劉順倉(cāng)的生活重心就是種樹(shù)。12年來(lái)，他走過(guò)東川超過(guò)90%的山，承包荒山造林及管護(hù)工程近16萬(wàn)畝，栽種苗木500余萬(wàn)株，目前成林的兩萬(wàn)余畝。去年6月，劉順倉(cāng)在蛤蟆山種了5000畝桉樹(shù)、相思樹(shù)和黑金樹(shù)等10多種樹(shù)，但剛長(zhǎng)出來(lái)的樹(shù)苗卻因天旱被蝗蟲(chóng)啃死了2/3，到現(xiàn)在已經(jīng)是第三次補(bǔ)種了。
“在東川，想把樹(shù)種活太難了！”劉順倉(cāng)說(shuō)。
這幾乎是東川所有種樹(shù)人的感慨，這個(gè)難，一是干旱缺水，二是山高坡陡。
東川地處云貴高原北部，境內(nèi)山高谷深，地勢(shì)陡峻，最高海拔4344.1米，最低海拔僅695米。每年雨季來(lái)臨時(shí)，都是搶種樹(shù)苗的時(shí)候。農(nóng)民們清晨6:30分出門，來(lái)到山腳，山坡近90度，“抬頭看看都會(huì)頭昏”，農(nóng)民背起鋤頭和二三十棵樹(shù)苗，冒著大雨往上爬，這種山基本沒(méi)路，一些地方僅有雙腳寬，他們的鞋子很快就被泥巴糊住。爬到預(yù)先挖好坑的山腰，種完一批，再返回山腳，再背一筐樹(shù)苗上去，一天四五趟。中午，找個(gè)能躲雨的地方，吃點(diǎn)自己帶的冷飯。
“東川的山又高又陡，光溜溜的連個(gè)手抓的地方都沒(méi)有，我們上山驗(yàn)收樹(shù)苗，都是揪住能揪的草手腳并用，爬的時(shí)候還不敢往下看�！绷謽I(yè)局的工作人員深知種樹(shù)之苦。
現(xiàn)在，這么苦而危險(xiǎn)的活很少有農(nóng)民愿意干。
天保工程1999年開(kāi)始實(shí)施，人工造林每畝補(bǔ)助200元(國(guó)家投入160元/畝，地方配套40元/畝)，后來(lái)每畝提高到300元，但是這一根據(jù)1997年工資基數(shù)測(cè)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，至今一直沒(méi)用改變。近幾年苗木價(jià)格大幅上漲，大量勞動(dòng)力外出打工，找人植樹(shù)越來(lái)越難，即使找到了，也要按一天50元的工費(fèi)計(jì)算，300元的造林投資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足造林要求。今年?yáng)|川將種1萬(wàn)畝新迎合歡樹(shù)，每畝投入1000元，當(dāng)?shù)刎?cái)政為此要投入1000萬(wàn)元，這對(duì)一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣是很大的包袱。
此外，東川是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)又長(zhǎng)期受干旱影響的地區(qū)，每年新造林地均有不同程度的受損，林業(yè)受災(zāi)后，國(guó)家沒(méi)有給予相應(yīng)的救災(zāi)資金，地方政府又沒(méi)有能力投入大量的補(bǔ)植補(bǔ)造工程資金，很大程度上影響了天保工程實(shí)施的成效，也嚴(yán)重制約了生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)重建工作。
“造林講究因地制宜，但投資和成效檢查卻不講究因地制宜。造林條件好和不好，補(bǔ)償是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)�！毙觳P說(shuō)：“10年前的投資標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，致使林業(yè)的科學(xué)發(fā)展嚴(yán)重滯后，10年來(lái)的天保工程建設(shè)只是以數(shù)量的增加實(shí)現(xiàn)了較低水平的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)，距離國(guó)家的生態(tài)建設(shè)需求差距很大。政府不滿意，社會(huì)也不滿意�！�
云南省政協(xié)委員建議，國(guó)家應(yīng)創(chuàng)辦“生態(tài)特區(qū)”
在東川，“山河破碎”是一種切膚之痛，因此不少東川人都有強(qiáng)烈的種樹(shù)情結(jié)。
人稱“所哥”的李向所，曾是東川區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。2003年，時(shí)年48歲的李向所退了休，到法窩社木樹(shù)朗村承包了600多畝荒灘荒山，立志在這里為東川人每人種一棵樹(shù)，“東川30萬(wàn)人，我種30萬(wàn)棵樹(shù)，不就把河灘綠化起來(lái)了嘛”。人們都說(shuō)他“傻”，他干脆把自己的這塊地取名“愚漢農(nóng)場(chǎng)”，并在到來(lái)的那天在泥石流沖擊出的荒灘上種下了3棵榕樹(shù)。
3月13日，中國(guó)青年報(bào)記者站在李向所的3棵榕樹(shù)下，看到每棵榕樹(shù)都獨(dú)樹(shù)成林，像華蓋一樣遮住了似火的驕陽(yáng)。
9年來(lái)，李向所抱著“種10棵樹(shù)活一棵”的信念，帶領(lǐng)10多名工人，在600畝山地上種上了幾十種樹(shù)木，盡管因?yàn)楦珊得磕甑某苫盥手挥?0%，但他從沒(méi)有放棄，“見(jiàn)縫插針”地種，“一棵樹(shù)一年添10片葉子就沒(méi)白干”。
9年后的今天，李向所在東川創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，600畝林地郁郁蔥蔥，治理改造后的河谷荒灘變成了良田，“愚漢農(nóng)場(chǎng)”也改稱“小李莊”，遠(yuǎn)近聞名。
但李向所說(shuō)，“東川生態(tài)欠賬多，種樹(shù)難，開(kāi)發(fā)難，生態(tài)修復(fù)不容易，不是一個(gè)人或者幾個(gè)人的力量能夠改變的，需要全社會(huì)關(guān)注和參與�！�
云南省政協(xié)委員、云南大學(xué)生命科學(xué)院副院長(zhǎng)段昌群說(shuō)，“長(zhǎng)期以來(lái)，地處長(zhǎng)江、珠江上游的云南不遺余力地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，為下游地區(qū)提供著重要的生態(tài)產(chǎn)品。江河下游乃至全社會(huì)天經(jīng)地義地享受著這種生態(tài)服務(wù)，使用著這種生態(tài)價(jià)值，但上游的人群卻沒(méi)有得到應(yīng)有的價(jià)值認(rèn)同和流域關(guān)懷�！碧毂９こ痰耐度朐谠颇鲜∩鷳B(tài)建設(shè)的投入中，只占很少一部分，大部分投入需要云南地方通過(guò)投工投勞、自籌資金來(lái)完成。而這些投入主要是作為社會(huì)公益事業(yè)，直接的經(jīng)濟(jì)收益很少，在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善貧困面貌上起的作用往往微不足道。
一位林業(yè)部門的負(fù)責(zé)人表示，西部一些貧困和生態(tài)脆弱的地區(qū)在與發(fā)達(dá)地區(qū)的交往中存在許多不平等問(wèn)題，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)也有不少經(jīng)濟(jì)欠賬。
資料顯示，擁有107條泥石流溝渠的小江集水面積僅為金沙江流域的17.1%，但其輸沙量卻占整個(gè)金沙江流域輸沙量的68.5%，小江流域每年流入金沙江的泥沙達(dá)1000多萬(wàn)噸，已對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全和大型水庫(kù)群構(gòu)成了巨大威脅和現(xiàn)實(shí)損害。為此，東川將改善生態(tài)環(huán)境作為該地區(qū)最重要的任務(wù)和最大的民生。
“生態(tài)生產(chǎn)也是一種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和上游地區(qū)的環(huán)境生產(chǎn)，相互之間，都具有很高的比較效益，都是無(wú)法替代的�！倍尾赫f(shuō)，“收益者補(bǔ)償”是國(guó)際通行慣例，中下游地區(qū)在獲得環(huán)境收益時(shí)，理應(yīng)向上游生物資源保護(hù)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生態(tài)保護(hù)事業(yè)應(yīng)建立在真正的市場(chǎng)機(jī)制上，減少國(guó)家負(fù)擔(dān)。
段昌群、雷茂生、程達(dá)等多名云南省政協(xié)委員認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該改變發(fā)展思路，創(chuàng)辦“生態(tài)特區(qū)”。在生態(tài)特區(qū)中，干部考核實(shí)行“GDP豁免”，保護(hù)好該地的生態(tài)功能才是政績(jī)。國(guó)家要全方位評(píng)估云南生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值以及對(duì)國(guó)家的生態(tài)貢獻(xiàn)，給予足額的生態(tài)補(bǔ)償，不僅解決上游區(qū)域農(nóng)民的生存問(wèn)題，而且可以讓這些農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，他們提供的生態(tài)產(chǎn)品越多，獲得的補(bǔ)償越多，工資增長(zhǎng)的也越多。
“讓承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的農(nóng)民放棄常規(guī)生產(chǎn)方式，從生態(tài)受益方得到回報(bào)，這不是扶貧支持，是為國(guó)家培育一支新型的公益性的生態(tài)建設(shè)力量。”段昌群說(shuō)。 |
