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核心提示
11日上海浦東機(jī)場出現(xiàn)嚴(yán)重安全事件，20多名乘客擅自進(jìn)入機(jī)場滑行道，一架滑行中的飛機(jī)受到阻攔。2012年4月13日播出的央視新聞《1+1》指出，乘客如此做法顯然在觸犯法律，卻并未得到機(jī)場方面的處罰，反而是航空公司向每位旅客賠償1000元。上海公安部門發(fā)了一個(gè)語焉不詳?shù)奈⒉�，說對這20名爭端的乘客進(jìn)行了治安處罰，但是具體是什么處罰并沒有詳細(xì)告知。以下為節(jié)目實(shí)錄：
——維權(quán)何以變違法？
解說：
4月11號上海浦東機(jī)場出現(xiàn)嚴(yán)重安全事件，20多名乘客擅自進(jìn)入機(jī)場滑行道，一架滑行中的飛機(jī)受到阻攔。
記者：
待了多久啊，在跑道上？
乘客：
至少15分鐘吧，差不多。
解說：
原本深圳飛南京卻在上海浦東滯留20小時(shí)。
乘客：
你想走你走不了，你想飛你飛不了，你想退票退不了。
解說：
候機(jī)廳沖突占領(lǐng)飛機(jī)客艙，擅自闖入滑行道，航班延誤導(dǎo)致的旅客維權(quán)，為什么越來越火爆。
國航上海副公司工作人員：
旅客上了飛機(jī)之后，出現(xiàn)了一些不理智的情緒。
乘客：
太可怕了，這個(gè)自己不安全，大家也不安全。
解說：
航班延誤，沖突不斷升級，根源何在，《新聞1+1》今日關(guān)注維權(quán)不能違法。
主持人 張羽：
觀眾朋友晚上好，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。
你遇到過飛機(jī)晚點(diǎn)嗎？您遭遇過在飛機(jī)晚點(diǎn)之后被航空公司長期的拖沓和冷落嗎？您感受過在長時(shí)間的拖沓和冷落之后那種急火攻心、身心疲憊但卻求助無門、申訴無方的憤怒和無奈嗎？在這個(gè)時(shí)候您會怎么做？4月11號在上海浦東機(jī)場上演了這樣一幕。20多名有過類似遭遇的乘客沖上了飛機(jī)滑行道，攔飛機(jī)維權(quán)，迫使一個(gè)正在滑行的飛機(jī)停機(jī)。
解說：
今天報(bào)道的開頭，先讓我們看看今年2月8日北京電視臺播發(fā)的一則新聞。
字幕提示：
2012年2月8日北京電視臺 新聞
記者：
為了保證這些飛機(jī)的平安起降，機(jī)場查道員的工作顯得非常重要。
解說：
查道員王京生主要的工作就是檢查里面上的異物，哪怕只是一顆螺絲釘。
首都機(jī)場查道員 王京生：
這是飛機(jī)的氣門帽，有時(shí)候它(飛機(jī))經(jīng)常掉氣門帽，這個(gè)也很危險(xiǎn)的，容易把輪胎給扎壞。
記者：
我們在巡查的過程中，王師傅又發(fā)現(xiàn)了路面上有一個(gè)裂縫，這是檢驗(yàn)它會不會影響飛機(jī)運(yùn)行是嗎？
王京生：
主要是檢測它的平坦度，超過標(biāo)準(zhǔn)的話就得做維修計(jì)劃。
解說：
小到一顆螺絲釘、一條裂縫都需要機(jī)場查道員事無巨細(xì)的處理，機(jī)場安全應(yīng)該不允許出現(xiàn)一絲一毫的馬虎。但是4月11號在上海浦東機(jī)場的飛機(jī)滑行道，卻突然出現(xiàn)了20多名旅客，來自上海市公安局國際機(jī)場分局的通報(bào)說，當(dāng)晚這20多名旅客沒有聽從工作人員安排乘擺渡車登機(jī)，而是擅自進(jìn)入了機(jī)場滑行道。普通旅客怎么會進(jìn)入機(jī)場的滑行道？他們這樣做事出何因？據(jù)了解，4月10號深航ZH9817航班，本應(yīng)按計(jì)劃由深圳飛往南京，再經(jīng)南京飛往哈爾濱，但因南京遭遇雷雨天氣，10號晚上8點(diǎn)，這架搭載161名旅客的航班不得不備降在上海浦東機(jī)場，之后長達(dá)20個(gè)小時(shí)時(shí)間，飛機(jī)始終未能起飛。而深航在處置方式上的欠缺更讓乘客們心生不滿。
乘客 孟先生：
已經(jīng)限制我們，限制我們的自由了，你想走你走不了，你想飛你飛不了，然后你想退票推退不了，然后回來的話沒人給你們開門。
解說：
不滿情緒不斷積累，終于在第二天，也就是4月11號爆發(fā)。
國航上海分公司工作人員：
早上已經(jīng)確定了補(bǔ)班的時(shí)間，已經(jīng)在積極地做工作了，后來旅客上了飛機(jī)之后，可能是旅客出現(xiàn)了一些不理智的情緒。
解說：
經(jīng)過上海浦東機(jī)場緊急處置，這20多名情緒激動的旅客又回到了停機(jī)位，并計(jì)劃由擺渡車送至候機(jī)樓，就在這時(shí)機(jī)場滑行道上發(fā)生了極不冷靜的一幕。
攔飛機(jī)乘客 楊女士：
大家都很生氣，我們已經(jīng)(滯)留了20個(gè)小時(shí)了，在這里。
記者：
待了多久啊，在跑道上面？
楊女士：
至少15分鐘吧，差不多。
解說：
乘客的心情可以理解，然而如此做法顯然在觸犯法律，根據(jù)《民用航空安全保衛(wèi)條例》第16條，機(jī)場內(nèi)禁止隨意穿越航空器跑道、滑行道，而《治安處罰法》第23條也提到，擾亂機(jī)場和航空器秩序的處警告或200元以下罰款。情節(jié)較重的，處5日以上10日以上拘留，可以并處五百元以下罰款。
畫面提示：
2012年4月12日新聞
解說：
華東管理局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種危害飛行安全的行為應(yīng)堅(jiān)決制止。
解說：
然而這起極端的機(jī)場安全事件，卻并未得到機(jī)場方面的處罰，反而是航空公司向每位旅客做出了賠償1000元的決定。昨晚11點(diǎn)50分左右，上海市公安局通過官方微博發(fā)布消息，經(jīng)查4月11號浦東機(jī)場內(nèi)有部分乘客不聽工作人，乘擺渡車登機(jī)擅自進(jìn)入滑行道，雖無攔停飛機(jī)的故意，但其行為已經(jīng)違反《中華人民共和國航空安全保衛(wèi)條例》有關(guān)規(guī)定，目前警方已根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)人員作出了治安處罰。
今天浦東機(jī)場二號航站樓跑道上的飛機(jī)如常的起落，然而兩天前發(fā)生的一幕卻值得警惕。
張羽：
我們看到如此出奇，如此驚險(xiǎn)的一個(gè)維權(quán)所造成的爭端，最后是以這樣一個(gè)方式來解決了，首先我們看到這場爭端并沒有給飛行安全和機(jī)場運(yùn)營造成太大的障礙，這是最讓我們欣慰的。第二我們看到舍得一身剮敢把皇帝拉下馬的20名乘客，用這種極端的方式維權(quán)，最后得到了超額回報(bào)，也就是航空公司規(guī)定應(yīng)該賠償500元，而且他們得到了航空公司的1000元的賠償。最后我們看到上海市公安部門發(fā)了一個(gè)語焉不詳?shù)奈⒉�，同時(shí)說對這20名爭端的乘客進(jìn)行了治安處罰，但是具體是什么處罰我們并沒有看到詳細(xì)告知，這里我們想說的是，我們需要一個(gè)詳細(xì)告知，而這種告知不僅僅是針對這20多名乘客，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)事件顯然已經(jīng)成為一個(gè)公共安全事件，這已經(jīng)不單純是乘客和航空公司的因?yàn)檠诱`所造成的糾紛，既然是一個(gè)大家所關(guān)注的公共安全事件，我們需要一個(gè)公權(quán)力部門能厘清幾方的責(zé)任，最后對應(yīng)該負(fù)責(zé)任的一方進(jìn)行追究。首先我們想問的是航空公司到底應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，我相信這20多名乘客如果不是說像開場我講的那樣，完全是身心疲憊，急火攻心而又投訴無門的話，不會采取如此極端的方式去維權(quán)，去獲得這1000塊錢。在這個(gè)過程中，航空公司是否做到了及時(shí)的告知義務(wù)，是否提供了周全的服務(wù)，至少能給出誠意和笑臉嗎，我想可能這都沒有。在這個(gè)過程中航空公司付出的成本不應(yīng)該是僅僅的1000塊錢，相關(guān)部門應(yīng)該追究它的責(zé)任，需要對以后類似的航空公司以儆效尤。
第二我想追究，想問清機(jī)場方面應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。我們知道機(jī)場飛機(jī)的滑行道和跑道是有嚴(yán)格的封閉區(qū)和非封閉區(qū)的，這20多名乘客是怎么能跑到滑行道上的呢，機(jī)場公布的說法是他們是坐擺渡車過去的，而乘客一再說是自己走過去的，這個(gè)說法本身就有沖突，我們希望能給一個(gè)明確的說法。沒有維護(hù)好機(jī)場安全，我想機(jī)場的安保是應(yīng)該負(fù)有一定責(zé)任的，他們應(yīng)該承擔(dān)什么樣的處罰。
最后我想說的是乘客，當(dāng)然我們非常理解乘客那種心情，但是維權(quán)一定是以法律為準(zhǔn)繩、為底線的，超過了法律這種底線，維權(quán)就變成了違法。這20多乘客用這種極端的方式是獲得了1000元的賠償，但是他們付出的成本太小，這里我們所說的是看到語焉不詳?shù)闹v，是對相關(guān)人員予以了治安處罰，但是我們知道20名乘客應(yīng)該都是要到哈爾濱的，他們已經(jīng)坐飛機(jī)走了，這個(gè)處罰到底是什么呢，如果說不給社會公示他們違法所付出的成本的話，不能對他們以儆效尤的話，就怕以后會有人紛紛效仿，造成更大的擾機(jī)事件。
實(shí)際上我們在回顧現(xiàn)在由于飛機(jī)延誤所造成的航空公司和乘客之間的糾紛是越來越多，越鬧越大，而且是可以說是步步驚心。已經(jīng)從飛機(jī)上、候機(jī)室，現(xiàn)在到了飛機(jī)跑道，我們來回顧一下。
解說：
航班延誤、旅客維權(quán)，沖突隨時(shí)隨地都有可能上演。2010年某航空公司的一架客機(jī)延誤7個(gè)小時(shí)，部分乘客因?yàn)樗髻r拒絕上飛機(jī)，這位航空公司的地面服務(wù)人員為請機(jī)場滯留旅客盡快登機(jī)，頻頻向旅客道歉。
資料：
機(jī)場工作人員：
現(xiàn)在航班馬上就要起飛，我們還有37名旅客還沒有登機(jī)，對于你們這幾位還沒有登機(jī)的旅客，我們第二次表示深深地道歉。
解說：
然而對于道歉一名女乘客不為所動，一直喊著沒用、沒用，并堅(jiān)持要求要有實(shí)質(zhì)性的東西，見勸說無效，這名工作人員抱拳高舉頭頂單膝下跪，請乘客登機(jī)，而女乘客則依然大叫沒用。
相比這位怎么勸說都不肯上飛機(jī)的女乘客，曾經(jīng)發(fā)生在大連機(jī)場的一幕則剛好相反，2010年8月9號下午兩點(diǎn)多，從杭州飛往大連的國航CA1765次航班在抵達(dá)目的地后，因?yàn)閷ρ诱`4個(gè)多小時(shí)不滿，100多名旅客中44人拒絕下機(jī)，他們要求航空公司派人到飛機(jī)上來解決賠償問題。
旅客：
他們那個(gè)國航的人跟我們說，飛機(jī)到了以后馬上給我們解決，說你們坐在飛機(jī)上。
解說：
而此時(shí)在大連機(jī)場候機(jī)廳，100多名準(zhǔn)備從大連飛往杭州的旅客，也陷入了同樣的境地，由于這邊44名旅客不下飛機(jī)，那邊100多名旅客就無法登機(jī)，隨后航空公司的負(fù)責(zé)人不得不前往機(jī)艙就航班延誤向旅客致歉。
空乘組長 孔燕：
各位旅客因?yàn)楹娇展苤频脑�，耽誤大家的行程，我代表國航向大家表示賠禮道歉。
旅客：
這樣就好了嘛。
解說：
經(jīng)過一個(gè)小時(shí)的僵持，44名旅客最終走下了飛機(jī)，航班延誤糾紛出現(xiàn)，有人選擇相對平和的僵持，而有些乘客則會選擇武力解決。2011年7月15在號在深圳機(jī)場，因?yàn)轱w機(jī)延誤了20多個(gè)小時(shí)，多名乘客與前來協(xié)調(diào)的警察發(fā)生了糾紛，根據(jù)警方提供的視頻，當(dāng)天上午9點(diǎn)19分左右，在機(jī)場候機(jī)大廳39號登機(jī)口圍滿了旅客，情緒激動的他們最終與民警發(fā)生了肢體沖突。
深圳機(jī)場分局候機(jī)樓派出所副所長 李育：
派出所一名所長，一名副所長負(fù)傷，還有三名民警負(fù)傷，兩名民警的警銜、警號被扯爛并搶走。
解說：
這架由深圳飛往北京CA1304次航班，原本應(yīng)該在下午6點(diǎn)起飛，但是因?yàn)樘鞖庠蛞恢钡降诙煸缟?點(diǎn)還是未能起飛。但是該航班的200名乘客卻突然聽到其他飛往北京的航班能夠正常登機(jī)，便先后擁到其他航班準(zhǔn)備登機(jī)的8號和39號登機(jī)口阻撓，并與前來協(xié)調(diào)事件的民警發(fā)生了沖突，沖突導(dǎo)致五名警察被打成輕微傷。而6名涉事的乘客也被處行政拘留10天。
從拒絕登機(jī)到拒絕下機(jī)，候機(jī)樓沖突再發(fā)展到4月11號浦東機(jī)場出現(xiàn)旅客擅自沖上飛機(jī)滑行道的行為，大家都在擔(dān)心，下一次的糾紛還會以怎樣的形式上演。
張羽：
我們看到因?yàn)楹桨嘌诱`而引發(fā)的維權(quán)沖突是愈演愈烈，確實(shí)我們不禁要問，下次會有一種什么出奇的方式來進(jìn)行維權(quán)，會不會導(dǎo)致航空安全事件呢。剛才我講大20多名乘客用這種極端的方式維護(hù)了自己的權(quán)益，同時(shí)他們也違反了法律，侵害了公眾的利益。
我們來看《中國民用航空保衛(wèi)條例》特別明確表明，隨意穿越航空器、跑道、滑行道是被禁止的，凡是有這樣的行為是要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)予以處罰的。對于違法人員不予以處罰，并向社會公示的話，將來會不斷的有人采取這種小鬧小賠、大鬧大賠、不鬧不償，用更加極端的方式去伸張自己的權(quán)益。同時(shí)我們也要追問為什么近些年來這種由于航班延誤，導(dǎo)致的航空公司和乘客這樣的糾紛愈演愈烈，難道就沒有一個(gè)良好的溝通渠道和申訴渠道嗎？
下面我們連線中國政法大學(xué)航空與空間法研究員張起淮教授進(jìn)行分析，張教授您好。
中國政法大學(xué)航空與空間法 研究員 張起淮：
您好主持人：
張羽：
看了剛才的報(bào)道我們回顧，您認(rèn)為近些年來這種維權(quán)步步升級，沖突步步驚心的背后原因是什么呢？
張起淮：
兩個(gè)方面的原因，一個(gè)是我們乘客，航空旅客對于航空公司的航班延誤，他究竟是如何造成的延誤，如何去解決延誤，這個(gè)問題并不了解，缺少一般的航空常識，其實(shí)我說航班延誤通常來講有好幾十種的原因可以造成航班延誤，有26種原因以上，真正我們知道的、聽到的，往往就是天氣原因、機(jī)械原因、航空管制，其實(shí)航班延誤大家應(yīng)該看到它是非常正常的現(xiàn)象，正常的航班延誤這種情況下，航空公司如何及時(shí)告知航空乘客，航空旅客又如何理解和配合航空，這個(gè)非常重要，所以航空知識的缺失是造成誤解的第一個(gè)根源。
第二，我們航空公司的服務(wù)沒有到位，在解決航空延誤時(shí)有幾個(gè)誤區(qū)，其中就有，比如說這次事件就是以賠代勞，以賠代罰、以賠代過，航空公司你服務(wù)質(zhì)量差，或者我在這十幾個(gè)小時(shí)中我航空旅客安排的不周到，在解釋方面或者告知義務(wù)方面沒有盡到，我去努力做到，當(dāng)航空乘客發(fā)生了違法，甚至近似于接近犯罪時(shí)，你仍然要理直氣壯的去解決，去處罰，也不是我拿賠償，我給你錢，也不告知究竟是什么原因，其實(shí)我們說廣大的航空旅客沒有一個(gè)是為了犯罪來坐飛機(jī)的，也沒有一個(gè)為了跑到跑道上來危害或者危機(jī)航空安全，來實(shí)施行為的，這時(shí)候有的旅客說我沒有辦法，但是有一點(diǎn)我們要強(qiáng)調(diào)的，如果航空公司不能夠處理好這種是是非非，最后的結(jié)果就會給人感覺，我跑到跑道上就能拿1000塊錢，下次我如果能夠坐在跑道上、躺在跑道上我拿的更多，這個(gè)就是是非不清，而且法律不明，我們說維權(quán)要依法維權(quán)，而不是違法維權(quán)，我們說航空公司的服務(wù)質(zhì)量低，也不應(yīng)該是你違法的理由，你違法你可能造成犯罪，而且所有違法的乘客可能都面臨著三個(gè)方面的責(zé)任，第一是民事責(zé)任，你造成了別人的航班延誤，你造成了別的旅客的損失，你要賠償?shù)模袷沦r償。
第二，你要如果使機(jī)場的設(shè)設(shè)施和設(shè)備造成了損害或者人員的傷害，你還有一個(gè)刑事和民事上的賠償，你要是行政機(jī)關(guān)的工作人員，你還有一個(gè)行政責(zé)任，因此我們說航空旅客不因?yàn)楹娇展镜姆⻊?wù)存在問題，你沒有途徑去解決，你就可以采取極端的手段，采取實(shí)施你的違法行為，尤其剛才主持人張羽你說到，這個(gè)跑道對航空器來講是十分重要的保障場所，如果什么人都可以上去，隨便都可以攔阻這個(gè)危險(xiǎn)特別大，可以說在世界上也是絕無僅有的。
張羽：
好，張教授，請您在線，我們稍候再盡情分析。
根據(jù)其實(shí)張教授已經(jīng)講到了，不能因?yàn)楹娇展惧e(cuò)在前就可以違法進(jìn)行維權(quán)，攔飛機(jī)維權(quán)沒有贏家，最后輸?shù)氖枪舶踩Ｄ敲催@次糾紛的引爆點(diǎn)是因?yàn)轱w機(jī)航班誤點(diǎn)，我剛才回顧其實(shí)現(xiàn)在航班誤點(diǎn)已經(jīng)成了航空公司和公共乘客的糾紛的一個(gè)主要的糾紛起因，其實(shí)從2004年國家民航局一直大力治理航班誤點(diǎn)，我們來了解一下相關(guān)的情況。
解說：
2011年《旅行家》雜志曾進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，沒有遭遇過航班延誤或航班取消的被調(diào)查者比例為零，今年中國消費(fèi)者協(xié)會和中國民航局、運(yùn)輸局共同發(fā)布的2011年航空服務(wù)消費(fèi)者調(diào)查報(bào)告也顯示，最令消費(fèi)者不滿意的航空服務(wù)為，航班正點(diǎn)率及延誤后續(xù)服務(wù)。
原民航總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，2005年航班的正點(diǎn)率為81.99%，而2011年則下降到77.9%，而在今年兩會期間中國民航局局長在接受媒體采訪時(shí)就表示，航班延誤主要責(zé)任在航空公司，占到40%，集中航班編排不合理又是最主要原因。而相關(guān)專家認(rèn)為天氣原因、航空流量管制、機(jī)場擁堵，以及部分旅客遲到等原因，都是導(dǎo)致航班延誤的因素。2004年原民航總局曾發(fā)布過一份航空延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)，此后的幾年間，保障航班的準(zhǔn)點(diǎn)的措施也不斷出臺。
中國民航管理干部學(xué)院教授 鄒建軍：
2010年1月份民航局專門為此搞了一次航班延誤整治工作新聞會，明確提出來未來兩年要做以下幾件事，第一建立信息的共享和統(tǒng)一的發(fā)布，一旦發(fā)生不正常起降，我們手機(jī)里面可能很快就會收到延誤航班的信息。第二個(gè)，專門針對這種大面積的航班延誤，出臺的一些政策就是要求從民航局、管理局到航空公司、空管機(jī)場、公安局等等，要盡建立一個(gè)協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。第三個(gè)，延誤處置的督導(dǎo)機(jī)制。第四個(gè)就是評估和總結(jié)機(jī)制。我們從2010年到2011年下半年，總得來說專門圍繞航班延誤，民航局開了很多次這種現(xiàn)場的會包括總結(jié)會。
解說：
位于航空公司自身原因造成航班延誤的，民航局也專門出臺了獎(jiǎng)懲機(jī)制，而從這張圖上我們不難看到，2010年當(dāng)旅客運(yùn)輸快速增長的時(shí)候，航班正常率卻呈現(xiàn)了下降的趨勢，為什么措施不斷，但航班延誤現(xiàn)象仍然不斷出現(xiàn)呢？
鄒建軍：
就像我們北京的交通一樣，雖然我們現(xiàn)在是限行，但是我們還是感覺到很擁堵，為什么呢？車多了，在民航這么多年我們可以看到，機(jī)場雖然在不停的建，但是我們到目前為止通航的機(jī)場還只有180個(gè)，但是里看我們的交通量，事實(shí)上已經(jīng)和五年比翻了兩番了，這里面就是一個(gè)快速發(fā)展的市場需求。和基礎(chǔ)設(shè)置之間的矛盾。這個(gè)矛盾尤其是表現(xiàn)一些大機(jī)場。
解說：
鄒教授還表示，除了市場需求和基礎(chǔ)設(shè)置之間的供求矛盾外，人們出行次數(shù)的增多，近年來惡劣天氣越來越頻繁等因素，也都讓旅客對航班延誤的感受越來越強(qiáng)烈，面對一時(shí)難以緩解的航班延誤，面對不斷出現(xiàn)的旅客與航空公司的糾紛，如何讓旅客的維權(quán)行為不再以違法的形式上演，民航部門還有許多工作要做。
張羽：
我們再連線張起淮教授，張起淮教授時(shí)間不多，請您簡而言之，我們怎么能建立一個(gè)旅客的申訴渠道，來保障旅客的權(quán)利呢？
張起淮：
我們最重要還是建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確的機(jī)制和一個(gè)最容易解答問題，最快速解答問題和解決問題的調(diào)解機(jī)制就可以了。
張羽：
好，多謝張教授的評論。
確實(shí)應(yīng)該說保證旅客和飛機(jī)的安全，永遠(yuǎn)是民航的首要任務(wù)。那么安全、高效實(shí)際是旅客和民航所共同追求的目標(biāo)，飛機(jī)晚點(diǎn)是都不愿意看到的，但是飛機(jī)晚點(diǎn)的糾紛是應(yīng)該有一個(gè)健康正常的機(jī)制去解決，可以申訴的，可以說減少飛機(jī)晚點(diǎn)、消除民航公司和旅客之間的糾紛，本身就是保證民航的運(yùn)行安全。
好，今天的《新聞1+1》就到這里，感謝您的收看。 |
