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兩年之后，清華大學(xué)法學(xué)博士王進(jìn)文的法律維權(quán)之路終于看到一線曙光。今年3月，山東省認(rèn)定他家所在區(qū)域征地合法決定的裁決被國務(wù)院撤銷，王進(jìn)文收到了蓋著國務(wù)院大印的行政復(fù)議裁決書。
2010年底，因老家房屋在未簽拆遷協(xié)議的情況下凌晨被拆，清華大學(xué)法學(xué)博士王進(jìn)文致信工學(xué)博士濰坊市長許立全，這封被網(wǎng)友稱為“文風(fēng)犀利”“不卑不亢，有理有據(jù)”的信廣泛流傳。
現(xiàn)在，王進(jìn)文似乎看到了“勝利”。但此時，他被拆掉的老屋所在地，超過20層的在建高樓已經(jīng)矗立。
一日兩發(fā)裁決
國務(wù)院撤銷山東省決定
“誰說是假的？！有國務(wù)院的大��！”
今年4月13日，王進(jìn)文的父親王曉志走進(jìn)山東省濰坊市濰城區(qū)北三里村村委會，將“國復(fù)(2012)61號中華人民共和國國務(wù)院行政復(fù)議裁決書”的復(fù)印件交給村支書單寶和。
“中華人民共和國國務(wù)院行政復(fù)議裁決書2012(61)號”指令：撤銷山東省人民政府的“魯政復(fù)決字(2011)1號行政復(fù)議決定”，責(zé)令山東省政府依法重新處理。
單寶和仔細(xì)翻看裁決書，對上面大大的“中華人民共和國國務(wù)院行政復(fù)議專用章”尤其注意�！坝腥嗽诖謇镎f這個裁決是假的，是王進(jìn)文偽造的。你看看是不是假的？”王曉志問。
“誰說是假的？！有國務(wù)院的大��！”單寶和指著裁決書說得很大聲。
國務(wù)院2012(61)號裁決書印發(fā)于今年3月15日，同一天印發(fā)的還有一份2012(60)號裁決書。兩份裁決書都針對北三里村拆遷事宜：撤銷山東省政府“魯政復(fù)決字(2011)8號行政復(fù)議決定”，責(zé)令山東省政府依法重新作出處理決定。
山東省(2011)1號和8號行政復(fù)議決定，都與北三里村被征收的23.8214公頃土地有關(guān)。兩份決定稱，省政府為了實施濰坊市濰城區(qū)北三里村城中村改造，改善村民居住條件，做出了《關(guān)于濰坊市濰城區(qū)2010年第一批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》(魯政土字【2010】522號)的具體行政行為，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，批復(fù)程序合法。
兩份決定中，一份的申請人為李建軍等5位村民，另一份的申請人是王進(jìn)文的母親李玉敏�！艾F(xiàn)在國務(wù)院推翻了省政府認(rèn)為征地合法的決定。”王進(jìn)文說，如果征地都是非法的，強拆他家房屋就更加違法了。
國務(wù)院的裁定列明了撤銷山東省行政復(fù)議決定的理由：原級行政復(fù)議機關(guān)對申請人不服魯政土字【2010】522號批復(fù)申請行政復(fù)議一案“主要事實的審查存在遺漏”。
國務(wù)院法制辦公室復(fù)議司的工作人員沒有回答山東遺漏了哪些主要事實，只是表示，裁定做出后，已按照程序要求山東省行政復(fù)議機關(guān)重新審理此案。
宅基地上高樓矗立
溫情老屋只存于個人記憶
兩年前的一個深夜，推土機轟鳴中，王進(jìn)文的老屋變成了200米長的垃圾帶。
“我家的房子當(dāng)初建得很堅固，完全可以繼續(xù)使用五十年，除地震情況外不會無故坍塌，而且今年春天已經(jīng)有六雙燕子做窩，充滿生機，養(yǎng)有兩只狗，一大一小，很可愛。”在致濰坊市長的公開信里，王進(jìn)文對自己的家充滿溫情。
魯政土字【2010】522號批復(fù)所征收的23.8214公頃土地已被高大的廣告牌圍了起來，包括王進(jìn)文住了二十年的家。廣告牌顯示，這里將建成一座名為“上城國際”的小區(qū)，開發(fā)商為濰坊翔凱置業(yè)。
上城國際的推介文案稱，該項目總投資28億，占地約540畝，由花園洋房、酒店式公寓、大型超市、風(fēng)情商業(yè)街及高層住宅組成，配套有幼兒園、小學(xué)、會所，集購物、娛樂為一體。售樓小姐介紹，一期樓盤均價每平方米4200元，已經(jīng)售完，即將發(fā)售的二期樓盤全部為三居以上戶型，面積130到200平米，每平方米售價從3000多元至7000多元不等。
“花園里的洋房生活”。鉆過絢麗廣告牌下的一個墻洞，再走過500余米荒草茂盛坑坑洼洼的小路，王曉志和李玉敏站到了自己曾經(jīng)的房屋前。這里已看不到他家的痕跡：三座二十多層的高層建筑已經(jīng)封頂，后面還有十幾棟六七層的矮樓。機器轟鳴中，有工人正在腳手架上安裝門窗。
“我家的房子原來就在那里�！蓖鯐灾局钢虚g那座高樓說。
他還能清晰地記起兩年前的那天。2010年11月17日凌晨2點多，趁著家中無人，他家的房子被推土機推倒。當(dāng)他們趕回來時，家具、糧食、王進(jìn)文的書籍和房屋的廢墟，形成一條二百米長的垃圾帶。
對于凌晨推房，時任濰城區(qū)區(qū)委副書記的王兆輝稱，全村共527戶村民，有526戶已簽了拆遷協(xié)議，只有王進(jìn)文家沒簽。村支書和王進(jìn)文的母親李玉敏溝通過，獲得了李玉敏的口頭同意，才在夜里拆了他家的房子。
“我要同意了能不把東西搬出來？家具、糧食、戶口本，啥都在里頭�！崩钣衩袈牭竭@種說法時反問得很大聲。根據(jù)王進(jìn)文提供的屋內(nèi)損失物品清單，房子里除了兩千多斤玉米和小麥，還有電視、石英鐘、沙發(fā)等家具，以及他從小到大的課本，另有整套的《資治通鑒》、《明史》和《諸子集成》等。
致信濰坊市長前
走遍法律程序難阻被強拆
在寫公開信前，王進(jìn)文其實早已走遍法律程序，但無以改變房子被強拆的命運。
“尊敬的濰坊市長許立全先生，首先，請允許我以‘尊敬的’字眼稱呼您，在對您毫無認(rèn)知，從而無法對您個人及工作做出比較客觀的評價之前，出于禮貌，更多的是基于您市長公職的身份和對國家公器的尊重，我覺得用這三個字稱呼是比較恰當(dāng)?shù)��！?/P>
獲悉自己家半夜被偷偷強拆，王進(jìn)文當(dāng)日用三個小時，寫了一封《法學(xué)博士清華大學(xué)王進(jìn)文致工學(xué)博士濰坊市長許立全先生有關(guān)拆遷問題的公開信》，以特快專遞和掛號信的方式，寄遞給濰坊市長許立全。
“我歡迎發(fā)展，歡迎城市化，歡迎拆遷。這個‘我’，也可以置換成‘我們’。前提是，確保更好地發(fā)展，確保更合理地城市化，確保更公平地拆遷�！�
公開信共8199字，言辭犀利但語氣懇切。內(nèi)容除了講述自己家深夜被拆的情況，還就濰坊市的拆遷現(xiàn)狀提出了許多問題�！巴仆翙C推不出政治，推不出和諧社會，也推不出真正的城市化�！�
此信在網(wǎng)上迅速流傳，引起網(wǎng)友的強烈反響，也引起了濰坊市官方的重視。時任濰城區(qū)副書記的王兆輝于當(dāng)年11月24日趕赴清華大學(xué)，與該校法學(xué)院和王進(jìn)文本人進(jìn)行了溝通，承諾“依法依規(guī)，妥善處置此事�！�
同時，也有網(wǎng)友質(zhì)疑，王進(jìn)文作為一名法學(xué)博士，在遇到問題時不依靠法律，卻利用“清華”和“博士”的名頭從網(wǎng)絡(luò)上來尋求輿論支持，不可取。
“我一直在依法維權(quán)啊！”相關(guān)函件顯示，在房屋被強拆前的半年，王進(jìn)文已在向濰城區(qū)政府、發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局，以及向市級、省級政府部門遞交信息公開申請函。
“我向十多個部門遞交信息公開申請都沒有回音，只有區(qū)發(fā)改委給了個回復(fù)說該項目尚未立項�！蓖踹M(jìn)文說，沒有相關(guān)回音，他無法到法院發(fā)起訴訟。
“我可以說把法律程序都走遍了。但并沒能阻止房子在深夜被偷偷推倒�！�
提起5起訴訟
4起官司如石沉大海
3起行政訴訟和1起民事訴訟一直不開庭，依法維權(quán)之路陷入僵局。
公開信事件后，打官司成了王進(jìn)文與學(xué)業(yè)同等重要的生活內(nèi)容。
網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注潮消退后，時任濰城區(qū)區(qū)長的趙偉宏答復(fù)王進(jìn)文，稱“北三里村村委會答復(fù)意見與你本人所提要求差距較大，可能你不能完全接受”，“我們支持你通過法律渠道依法解決”。
2010年12月，王進(jìn)文作為母親李玉敏的代理人，向濰坊市濰城區(qū)法院提起訴訟，將北三里村村委會告上法庭，要求“將房屋恢復(fù)原狀”。同時，他向濰坊市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局提起4起行政訴訟，分別以“超越法律權(quán)限審批”、“程序違法”、“行政不作為”等理由，要求相關(guān)部門擔(dān)責(zé)。
2011年5月26日，濰坊市濰城區(qū)法院開庭審理李玉敏訴北三里村村委會一案。村民們稱，開庭當(dāng)天，法院所在的街上布滿了警車，200多名武警、協(xié)警和城管禁止村民旁聽。“你說你這是干啥呢？我是來打官司的，不是來打架的。庭上旁聽的全是各級政府官員，后來才得知，是其他村、區(qū)、縣搞拆遷的負(fù)責(zé)人，都是被叫過來學(xué)習(xí)經(jīng)驗的�！蓖踹M(jìn)文說。
在雙方同意的情況下，法庭進(jìn)入調(diào)解程序。
但李玉敏一方于6月14日提交了調(diào)解方案后，不但被告北三里村村委會沒有回應(yīng)，法院也不再有任何動作�！氨桓娌怀鼍哒{(diào)解方案，可以認(rèn)定沒有任何調(diào)解誠意，法院應(yīng)恢復(fù)審理�？涩F(xiàn)在，立案一年半了，開庭也快一年了，案子就放那兒沒人管了。”王進(jìn)文曾三次致函法院詢問案件進(jìn)展、督促依法判決，但都如石沉大海。
2011年7月15日，濰坊市奎文區(qū)法院開庭審理李玉敏訴濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行查處違法拆遷一案。法院認(rèn)定“非法拆遷”事實不存在，因此“原告起訴被告不履行職責(zé)的理由不成立”，駁回訴訟請求。
王進(jìn)文隨即向濰坊市中級人民法院提起上訴。法院于11月2日駁回上訴，維持原判。
4起行政訴訟，除了訴住建局一案敗訴外，其他3件一直沒開庭。民事訴訟同樣也沒有了下文。
至此，依靠法律維權(quán)之路陷入僵局。“你讓我一個法學(xué)博士怎么相信法律？！”看著在自家房屋被強拆的土地上，高樓逐漸豎起，銷售日益火爆，王進(jìn)文只能無奈自嘲。
多人強拆獲刑
在當(dāng)?shù)匦姓䦶?fù)議被駁回
“政府說他們所有的行為都是合法的，所以沒有必要提交證據(jù)�！�
在發(fā)起5起訴訟的同時，王進(jìn)文還向山東省政府行政復(fù)議辦公室提起行政復(fù)議，要求確認(rèn)山東省政府《關(guān)于濰坊市濰城區(qū)2010年第一批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》(魯政土字【2010】522號)違法并予以撤銷。
2011年3月，山東省行政復(fù)議辦公室召開聽證會，只有王進(jìn)文一方提交了相關(guān)證據(jù)，“政府說他們所有的行為都是合法的，所以沒有必要提交證據(jù)�！�
4月6日，山東省行政復(fù)議辦公室作出魯政復(fù)決字(2011)1號《行政復(fù)議決定書》，維持山東省政府具體征地行為。同日下發(fā)的(2011)8號《行政復(fù)議決定書》內(nèi)容幾乎完全一樣，駁回了李建軍等5名村民的請求。
王進(jìn)文隨后和李建軍等人一起，依法向國務(wù)院法制辦提起行政復(fù)議申請。
根據(jù)濰城區(qū)官方和北三里村村委會的說法，該村共有527戶，有526戶已經(jīng)簽了拆遷協(xié)議，只有王進(jìn)文家“為了多要補償”，沒簽拆遷協(xié)議。
村民李寶坤等人拿出一份有605名村民簽字的名單，證明大量村民并不同意拆遷。
“不同意拆遷？拿棒子打你！拿刀砍你！”村民李建軍撥開頭發(fā)，頭頂傷痕依然。2011年6月18日中午，李建軍下班騎摩托車回家，路上被人一棒子打在頭上，隨后兩三名襲擊者打斷了他的右腿和右手，乘一輛白色面包車揚長而去。
滿身鮮血的李建軍被目擊村民送往醫(yī)院，在家躺了三個月才能夠站起來。此案至今未破。
更早的2010年10月9日，在王進(jìn)文家房屋被強拆之前，李建軍等人已被襲擊過一次。濰城區(qū)檢察院的起訴書顯示，在馮帥昌的指示下，胡燁光、許坤坤、林貴寶、郇建偉等十余人，手持砍刀、鐵棍、鐵锨，砍殺北三里村村民，致多人受傷。村民康寶山頭面部多處被砍，被鑒定為輕傷；村民紀(jì)學(xué)東全身挨了十多刀，被砍得渾身是血，被鑒定為重傷。“我那次只是被一磚頭打昏了，算是受傷輕的。”李建軍說。
今年1月4日，濰坊市濰城區(qū)人民法院分別判處林貴寶、胡燁光、郇建偉等人兩年半至五年不等的有期徒刑。
收到國務(wù)院裁決
山東將重新行政復(fù)議
這是否代表了中央對地方政府拆遷的不同態(tài)度？
雖然兇手大部分被判刑，但村民們并不滿意�！八麄冎皇潜划�(dāng)做炮灰使了。幕后黑手沒有揪出來，他們還會打人砍人�！贝迕駝⒏Ｆ颊f。
對直接兇手，村民們甚至抱有同情。被判刑兩年半的郇建偉以量刑過重為由提起上訴，應(yīng)其家屬請求，被害人紀(jì)學(xué)東和康寶山向濰坊市中級人民法院提交了諒解意見書。
去年當(dāng)選的村支部書記單寶和表示，目前至少有300多戶村民都在盼著趕緊回遷新居，堅持維權(quán)參與訴訟的只是王進(jìn)文等少數(shù)人。村民們則透露，單寶和其實是早期帶領(lǐng)村民維權(quán)的領(lǐng)頭人之一。對此，單寶和承認(rèn)曾經(jīng)參與維權(quán)，但“絕對不承認(rèn)是領(lǐng)頭的”。至于當(dāng)選村支書后立場改變，他稱是為了“顧全大局”而“執(zhí)行中央政策”。
拿到國務(wù)院的裁決，令堅持維權(quán)的村民們和王進(jìn)文看到了一線希望。
北京盛廷律師事務(wù)所律師周旭亮說，他從業(yè)多年，曾參與過多起向國務(wù)院法制辦申請行政復(fù)議事件，從未遇到過國務(wù)院裁定撤銷省級政府決定的案例，他也沒有聽到其他律師遇到過，“現(xiàn)在不但發(fā)了裁定，而且一天之內(nèi)連發(fā)兩份，非常罕見！對地方政府參與的征地和拆遷中愈演愈烈的違規(guī)現(xiàn)象，這是否代表了高層不同的態(tài)度？”周旭亮提出這個問題，然后又說“尚不得而知”。
4月13日，山東省政府行政復(fù)議辦公室回應(yīng)稱，已收到國務(wù)院裁決，相關(guān)人員正在研究裁決內(nèi)容，并將會重新進(jìn)行行政復(fù)議。
□對話王進(jìn)文
裁決說明最高層重視拆遷
京華時報：你以清華法學(xué)博士的身份致信濰坊市市長，獲得了廣泛的關(guān)注，但也有質(zhì)疑的聲音，比如“法學(xué)博士為什么不依法維權(quán)”？
王進(jìn)文：我一直在走法律程序。我申請過十多個部門要求公開一切相關(guān)信息，當(dāng)時(只有)發(fā)改委給我一個答復(fù)。我之前把法律程序走遍了，結(jié)果房子還是被拆了。
京華時報：致信市長后，公眾的關(guān)注和輿論的支持是否給你的維權(quán)帶來了幫助？
王進(jìn)文：就解決這個案子來講，到目前為止沒有任何幫助。時任濰城區(qū)副書記的王兆輝，現(xiàn)在已經(jīng)是區(qū)長了，他曾經(jīng)說依法妥善處理，但后來就沒有下文了。
京華時報：現(xiàn)在國務(wù)院的裁定可不可以說是對你維權(quán)行動的一種支持？
王進(jìn)文：是個好事情，我從一些媒體和律師朋友那里得到消息：這種裁定相當(dāng)罕見，幾乎沒有。行政復(fù)議到省一級政府基本上就石沉大海了，更不用說到了國務(wù)院法制辦。而法制辦竟然還作出了推翻省級政府征地的決定。所以說它有很積極的意義，說明最高層很重視這類事情。
京華時報：你怎么看國務(wù)院裁定所稱的“遺漏事實”？
王進(jìn)文：什么叫遺漏事實？從2011年4月26日到2012年3月15日，耗費了10多個月的時間，如果國務(wù)院法制辦經(jīng)過實際調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查取證和走訪相關(guān)當(dāng)事人，遺漏事實是什么，應(yīng)該講清楚。
京華時報：你有什么期待？
王進(jìn)文：我希望濰坊的法院能夠依法辦案。我提起的民事訴訟和行政訴訟全都嚴(yán)重超期，他們卻從來不給我一個解釋甚至不接我電話。 |
