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“一家三口出游，一張景區(qū)通票動輒一兩百元，相當于大多數(shù)人兩天的工資，再加上餐飲、交通費的支出，低收入人群還真是玩不起。”江西某旅行社負責人接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
今年進入了國家發(fā)改委規(guī)定的旅游景區(qū)票價3年一調(diào)整的第二個“三年解禁”期。記者采訪發(fā)現(xiàn)，伴隨著新一輪旅游旺季到來，在三年大限到期后，全國部分景區(qū)門票已開始上調(diào)。未來數(shù)月內(nèi)，全國將有超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。
專家分析認為，今年國內(nèi)將出現(xiàn)新一輪景區(qū)漲價潮。成本的上漲和跟風漲價是促使部分旅游景區(qū)票價進入“三年必漲”怪圈的主要因素，必須要防止新一輪漲價潮對我國旅游產(chǎn)業(yè)造成長遠傷害。
票價身陷“三年必漲”怪圈
2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于3年。國內(nèi)許多景區(qū)的最近一次價格調(diào)整時間是2008年左右，今年恰逢這些景區(qū)的3年“解禁年”。
根據(jù)已公布的調(diào)價信息顯示，未來數(shù)月內(nèi)，全國將有超過20個知名景區(qū)門票漲價，漲幅從20%到60%不等。從今年4月起至7月，河北省趙云廟景區(qū)、趙州橋、隆興寺、江西省井岡山核心景區(qū)等旅游景區(qū)門票價格都要上漲20%以上。同時，國內(nèi)一批景區(qū)也正在醞釀門票提價。記者采訪了解到，山東泰山(微博)、蓬萊閣等景區(qū)已向價格管理部門申請調(diào)高門票價格。
值得警惕的是，除了知名景區(qū)外，一些和市民生活相關(guān)的城市公園也進入此輪門票漲價的行列。如武漢植物園的門票將由30元/人次調(diào)整為40元/人次；石家莊動物園門票將由40元/人次調(diào)整為50元/人次。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這輪正在出現(xiàn)的旅游景區(qū)門票上漲風潮中，有以下三個特點：
一是“三年必漲”怪圈現(xiàn)象。今年恰逢全國景區(qū)的第二個“解禁年”。國家發(fā)改委規(guī)定景區(qū)票價3年的調(diào)整期，本是抑制票價過快增長。而現(xiàn)在“3年解禁”似乎成了景區(qū)漲價的借口，造成了景區(qū)票價“3年必漲”的怪圈。每到“解禁年”，各旅游景區(qū)都在摩拳擦掌，迫不及待地準備漲價。
二是多地景區(qū)門票價格呈“報復(fù)性”上漲趨勢。從相關(guān)媒體報道來看，一些景區(qū)門票調(diào)價幅度驚人。如山東臺兒莊古城門票價格由每張100元漲至160元，一次性漲價幅度達60%。絕大多數(shù)醞釀或已上調(diào)的旅游景區(qū)門票漲價幅度在20%以上。
三是“偷梁換柱”等門票漲價花樣層出不窮。一些游客反映，有一些知名景區(qū)在不觸動漲價紅線情況下，通過剝離門票中交通費或提高索道交通費提升景區(qū)收入。安徽省九華山今年門票價格表面上繼續(xù)實行旺季190元淡季140元，但實質(zhì)已變相漲價：2月1日開始，原先30元交通費被剝離出門票，需游客另付。
門票漲價 服務(wù)掉價
讓一些游客頗為惱火的是，很多景區(qū)門票上漲了，但服務(wù)設(shè)施卻總是跟不上。不少游客反映，雖然門票連連看漲，一些景區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)非常落后，比如景區(qū)游客休息座椅不足、設(shè)備折舊現(xiàn)象普遍，有的地方甚至連找個地方上廁所都不方便。此外，一些景點內(nèi)的餐飲、住宿更是搭車漲價，相關(guān)服務(wù)卻難令人滿意，進一步加重了旅游消費者的不滿情緒。
有關(guān)媒體對全國(不含港澳臺)130家5A級景區(qū)門票價格(非淡季全票)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近半5A級景區(qū)門票已上百元，超過一成5A級景區(qū)在200元以上。其中山東省內(nèi)包括泰山、三孔、蓬萊閣、南山、劉公島在內(nèi)的8家5A級景區(qū)，門票價格幾乎全部邁入百元序列，另有一些4A景區(qū)甚至暫不在A級序列的景區(qū)門票也突破百元大關(guān)。
山東省旅游行業(yè)協(xié)會專職副會長丁再獻說，一到旅游旺季，旅游景區(qū)的漲價風聲四起已成全國的共性問題。旅游景區(qū)門票價格一味上調(diào)，過度關(guān)注眼前利益將很可能導(dǎo)致客源流失。
在眾多“百元景區(qū)”中，風景資源最好的5A級景區(qū)受到詬病最多。不少游客對此多有抱怨，認為高達百元的門票超出了多數(shù)民眾的承受能力。世界多個地方的風景名勝價位低廉，惟國內(nèi)一些景區(qū)門票價高得離譜，高票價將把他們擋在景區(qū)門外。長沙市民劉政說：“現(xiàn)在很多景點門票都過百元，有的甚至超過200元，一家三口出去旅游，光門票就好幾百，再加上車費、食宿費，總的下來可能要上千元開銷。這樣的高價風景對于一般的工薪家庭來說，真的有點看不起了�！�
一些旅行社負責人業(yè)透露，4A級以上景區(qū)越來越多，景區(qū)級別漲了，價格也在漲。隨著門票水漲船高，旅游設(shè)計線路時不得不砍掉一兩個收費景點，換做廣場、公園等免費景點。
景區(qū)競相漲價形成攀比
記者通過采訪了解到，景區(qū)運營維護成本上升、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、景區(qū)之間攀比漲價等是景區(qū)門票“三年必漲”的主要原因。
一是景區(qū)運營維護成本上升。據(jù)公開信息顯示，近3年江西井岡山景區(qū)年度平均運營成本為11582.95萬元，按年度平均游客接待量77.59萬人次計算，人均成本為149.29元，成本已經(jīng)超過其現(xiàn)行門票價格。井岡山旅游管理處相關(guān)負責人表示，井岡山的景區(qū)維護費每年都在上億元以上。此外，景區(qū)去年花費約6000萬元新收購杜鵑山、筆架山兩景點。同時，景區(qū)工作人員工資上漲，也是景區(qū)運營成本上升的一個因素。
二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一和景區(qū)外包導(dǎo)致門票收益最大化。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)尤其是新開發(fā)的旅游景區(qū)，除了簡單的景區(qū)景色外，配套的飲食住宿還處于起步階段，因此依靠單一的門票收益成為維持景區(qū)發(fā)展的唯一手段。
同時，國內(nèi)許多景區(qū)被外包，門票的經(jīng)濟收益被政府最大化，因此，對目前不少以盈利為目的、倚重門票回收投資的旅游投資企業(yè)來說，低門票價格意味著難以達到投資者回收投資的目的。湖南衡陽南岳壽壇景區(qū)也有著同樣迫切的漲價需求。壽壇景區(qū)作為南岳四大獨立收費的景區(qū)之一，已投入資金5800萬元，而票價自2006年一直維持在20元。據(jù)衡陽市萬壽大鼎景區(qū)有限公司與南岳區(qū)人民政府簽訂的合同，壽壇景區(qū)歸壽壇公司經(jīng)營權(quán)期限為50年，到期由政府無償收回。而景區(qū)目前每年可回收的現(xiàn)金流量約為66萬元，遠遠低于企業(yè)280萬元的年最低報酬要求。今年這家企業(yè)已向湖南省物價部門申請?zhí)岣唛T票。
三是景區(qū)之間攀比漲價。一些景區(qū)看到同級或者次一級景區(qū)上調(diào)門票價格，就出現(xiàn)了“比較漲價”心理，也隨之跟風申請漲價。湖南省物價局住房旅游和服務(wù)價格管理處處長鄧榮幸等不少專家透露，當前旅游行業(yè)“跟風漲價”現(xiàn)象確實存在，正是一些景區(qū)的“領(lǐng)漲”行為，讓景區(qū)競相漲價幾乎成了一種攀比�！伴T票高價不僅是提高收益，對外也是一種形象和面子，尤其是在同等級旅游景區(qū)中，一個景區(qū)調(diào)價換來整體的蠢蠢欲動�！�
專家認為，旅游景區(qū)價格一再飆高，一味把運營成本增加都轉(zhuǎn)嫁到游客身上，勢必造成惡性循環(huán)，將更多的游客擋在景區(qū)之外，最終景區(qū)也會失去自己的競爭力和吸引力，這種行為將危害我國旅游業(yè)的長遠發(fā)展。
專家：景區(qū)門票漲價應(yīng)建立“異地聽證”機制
盡快改變“本地人聽證，外地人埋單”的現(xiàn)狀
□記者 郭遠明 程迪 楊慧
謝櫻 劉寶森 報道
當前各地景區(qū)正在醞釀或掀起的漲價風，不僅引起了群眾強烈質(zhì)疑，眾多業(yè)內(nèi)專家也對我國景區(qū)的旅游發(fā)展可持續(xù)性提出了憂慮，景區(qū)門票已偏離公益性，成為一些地方政府和部門不斷索取經(jīng)濟利益的平臺和籌碼；更導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)門票依賴癥，難以在服務(wù)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展等方面拓展旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展空間。
為此，專家建議，應(yīng)該用異地價格聽證制度等方式有效制約當前的旅游景區(qū)門票上漲風潮；從長遠看，應(yīng)該用補貼支持公益性景區(qū)進行長遠發(fā)展規(guī)劃，強化綜合產(chǎn)業(yè)能力，擺脫門票依賴，讓利于民，更可間接、有力地推動我國國內(nèi)消費。
“門票經(jīng)濟”依賴加深
專家分析說，一些地方仍停留在“門票經(jīng)濟”階段，沒有形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游綜合帶動效益還沒有充分發(fā)揮，而一旦“三年必漲”成為慣例，將進一步加深一些旅游景區(qū)的門票“依賴癥”。
中國旅游研究院院長戴斌表示，縱觀目前的旅游景點，從過去6年調(diào)整的幅度看，張家界從158元調(diào)到248元；莫高窟從80元調(diào)到160元，黃山從130元調(diào)到230元。在過去的兩輪調(diào)價周期中間，我國世界遺產(chǎn)類景區(qū)門票的價格整體調(diào)高了65.42%。
戴斌表示，景區(qū)維護需經(jīng)費投入再加之有通貨膨脹壓力，門票上漲有一定合理性，但景區(qū)門票總體已偏離公益屬性。
專家分析認為，國外許多景區(qū)的門票價格占人均月收入的比例一般不超過1%，而國內(nèi)明顯高于這一比例。國內(nèi)一些景區(qū)票價動輒一兩百元，遠遠高于全國人均月收入1%的水平。
專家同時指出，由于旅游門票具有操作簡單、剛性配置、現(xiàn)金回籠、效率明顯和收益保障等特征，在我國各地旅游市場的高速成長中，門票經(jīng)營起到了重要的拉動旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用，并導(dǎo)致在不少地方的景區(qū)企業(yè)以及政府部門對門票收入的依賴現(xiàn)象十分嚴重，旅游經(jīng)濟蛻化為“門票經(jīng)濟”。
短期平抑漲價有難度
山東旅游規(guī)劃設(shè)計院院長陳國忠認為，從定價機制看，我國旅游景區(qū)的門票定價權(quán)在地方政府，而景區(qū)收益往往與地方財政收入有一定關(guān)聯(lián)，因而地方政府客觀上存在支持門票漲價的動機，也促成了門票的步步走高。尤其在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，景區(qū)收入往往是政府財政收入的重要組成部分。這就導(dǎo)致目前短期內(nèi)各地旅游景區(qū)門票漲價難以平抑。
記者采訪了解到，景區(qū)漲價理由多樣，除了景區(qū)運營成本上升等常見理由外，“提高景區(qū)文物價值需要”“限制游客流量，利于景區(qū)休養(yǎng)生息”等也曾作為漲價理由并通過。來自廣東的游客廖永健認為這些理由很難成立，“如果要限制景區(qū)流量，完全可以通過排隊或者提前報名登記的方法，而不是通過漲價。”
為此，不少專家提出要完善我國的景區(qū)價格聽證制度。國家有明文規(guī)定，如果上級主管部門審議通過，景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，并要求舉行公開聽證會，且保證聽證人員有1/3是消費者。但作為消費者的外地游客卻一再質(zhì)疑，聽證會為何“逢聽必漲”，形同走過場。外地游客對一些級別、名氣較低的景區(qū)漲價召開聽證會無從知情，大多感覺“被代表”。
江西省旅游局(微博)監(jiān)督管理處相關(guān)負責人也承認，參與景點門票漲價聽證會的多是利益相關(guān)方。而在漲價中可能受影響最大的外地游客，則基本沒有表達意見的機會。
應(yīng)推動“門票經(jīng)濟”向“旅游經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變
除了投資者自主建設(shè)的景區(qū)外，帶有公益性質(zhì)的景區(qū)都不應(yīng)當作商業(yè)企業(yè)來經(jīng)營而獲取高額利潤，不應(yīng)該以盈利為目的。這就要求打破“門票經(jīng)濟”，對旅游模式和旅游產(chǎn)品單一化結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。
專家認為，要打破“門票經(jīng)濟”，須對旅游模式和旅游產(chǎn)品單一化結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。
首先，要通過法律法規(guī)，制定專門規(guī)劃，防止地方政府過分迷信景區(qū)對目的地經(jīng)濟的作用，將關(guān)注點從純粹景區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向整體旅游休閑環(huán)境建設(shè)。
其次，是政府要公益性旅游景區(qū)開發(fā)給予一定財政性支持，進一步完善旅游經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動門票之外收入的增長，要推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在融合發(fā)展中拓展旅游產(chǎn)業(yè)體系。
三是，針對景區(qū)運營成本壓力，景區(qū)完全可以通過各種方式降低成本，適當削減工作人員，適當開展志愿者服務(wù)來解決人力問題，從而保障景區(qū)可以在低成本、低盈利的空間內(nèi)運行。 |
