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3年前，這里爆發(fā)了一場(chǎng)聞名中外的大規(guī)�！叭后w性事件”。只有近10萬(wàn)人口的甕安縣城，有3萬(wàn)多群眾走上街頭。由于對(duì)一位16歲少女溺水死亡處置不當(dāng)不滿，再加上謠言煽動(dòng)，憤怒的人群先后沖擊了縣公安局、縣政府和縣委，并點(diǎn)火焚燒了3座辦公大樓。
沖天大火震驚全國(guó)。1935年，中國(guó)工農(nóng)紅軍在甕安建立了長(zhǎng)征路上第一個(gè)人民政權(quán)——桐梓坡農(nóng)會(huì)。70多年后，這里的基層政權(quán)卻遭到了質(zhì)疑：她的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平究竟如何？反腐防變的能力怎樣？她的執(zhí)政基礎(chǔ)是不是正受到威脅？
在一段時(shí)間里，“甕安執(zhí)政”成了全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的一道考題，“甕安之問(wèn)”引發(fā)了社會(huì)的深沉思考。
甕安人的解答是寫在現(xiàn)實(shí)中的。3年過(guò)去，甕安交出了怎樣的答卷？
信訪奇跡：80%糾紛可止于初訪
2008年7月4日，“6·28”事件剛過(guò)去6天。龍長(zhǎng)春從貴州省委辦公樓出來(lái)，連換洗衣服都沒(méi)帶，就直接前往甕安履任縣委書記。此前，他的職務(wù)是銅仁行署副專員。一同“空降”的還有代縣長(zhǎng)謝曉東、公安局長(zhǎng)龐鴻和政委周勝。
新班子帶著省委的基本判斷上任：“6·28”事件是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾長(zhǎng)期積累，民間怨憤淤積太久的結(jié)果，是典型的泄憤式群體事件�！敖�10萬(wàn)人的縣城，3萬(wàn)多人上街，辦公樓燒著了有群眾還歡呼�！饼堥L(zhǎng)春坐在車上，一位老領(lǐng)導(dǎo)的話言猶在耳：“甕安縣委坐在火山口上了尚不自知！”
此時(shí)的甕安縣委大樓已是滿目瘡痍，龍長(zhǎng)春只能先在林業(yè)局“安營(yíng)”。在這里他劈出了第一板斧——縣委書記大接訪�！耙饷裨�，就必須直面矛盾�！彼谂R時(shí)辦公樓里先豎起了“為人民服務(wù)”的屏風(fēng)，又在一樓設(shè)立了信訪接待室。一時(shí)間，樓前人流熙來(lái)攘往，辦公室燈光徹夜通明。
4天后的趕場(chǎng)天，公開(kāi)大接訪的大棚搭到了縣城中心的廣場(chǎng)上。由于電視臺(tái)提前發(fā)了預(yù)告，所以一大早訪民就蜂擁而至。工作人員在入口處“放號(hào)”，叫到號(hào)后，訪民按反映問(wèn)題被分到不同部門的棚子里，但許多人進(jìn)場(chǎng)后卻直奔縣委書記的大棚。
當(dāng)天一共接訪了115個(gè)號(hào)。傍晚收攤時(shí)，上訪群眾不愿離開(kāi)，縣委、縣政府承諾：放號(hào)有效，下次繼續(xù)使用。甕安縣信訪局原局長(zhǎng)秦綜就在現(xiàn)場(chǎng)，他對(duì)中國(guó)青年報(bào)(微博)記者分析說(shuō)：“這種場(chǎng)面表明，老百姓對(duì)新一屆縣委縣政府抱有希望。換句話說(shuō)，這些信訪件能不能辦好，決定了老百姓能不能重新相信你�！�
在此后的40天里，像這樣的大規(guī)模公開(kāi)接訪又舉行了兩次。
除了書記大接訪，甕安還同時(shí)啟動(dòng)了干部大巡訪、教師大家訪、公檢法司大聯(lián)訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大走訪，俗稱“五大訪”。五大訪引爆了全縣的信訪潮�！�2008年上半年縣上信訪只有42件，7月4日到年底，就爆漲到2121件次3449人次�！鼻鼐C回憶說(shuō)，“許多長(zhǎng)年積案都翻了出來(lái)�！�
構(gòu)皮灘水電站移民搬遷是甕安的一個(gè)著名積案。由于不滿安置政策，部分移民長(zhǎng)期上訪。2004年12月，當(dāng)時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到江界河村商議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，談判陷入僵局。有村民將憲法拿給縣領(lǐng)導(dǎo)，讓其當(dāng)眾朗讀第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，矛盾瞬時(shí)激化，干部群眾發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。不滿的移民把工作組扣了兩天，工作組最后在警察解救下才得以脫身，解救中多名村民受傷。從此，江界河移民成了甕安一塊板結(jié)的傷疤。
這塊傷疤不時(shí)化膿。一些移民參與了“6·28”事件，還有的移民搶占鄉(xiāng)政府食堂，自己淘米做飯。2009年夏，甕安縣工作組到江界河村進(jìn)行了逐戶訪問(wèn)，他們發(fā)現(xiàn)，僵局緣于敵對(duì)思維，對(duì)人民內(nèi)部矛盾只要工作到位，再死的結(jié)也解得開(kāi)。
新政策很快出臺(tái)：愿意搬遷的移民，及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿�。暫時(shí)不愿搬的不強(qiáng)遷，哪天愿意哪天遷，縣機(jī)關(guān)部門對(duì)口幫辦手續(xù)。實(shí)在難離故土的，政府花錢在水線上平整一塊地，供其建房安置，并由縣領(lǐng)導(dǎo)逐一“包保”。
“移民后來(lái)大多自愿遷走了，300多戶中留下的只有20多戶�！饼�?zhí)拎l(xiāng)黨委書記李飛對(duì)記者說(shuō)，“留下的也已安定，江界河基本實(shí)現(xiàn)了息訪�！�
大接訪當(dāng)年接案3170件，結(jié)案率達(dá)98.1%。“6·28”前，甕安的信訪結(jié)案率只有18%。半年間，信訪結(jié)案率提高了80.1%，堪稱奇跡。
大接訪次年，甕安信訪量迅速回落，2010年下降到693起，較2008年下降68%�！�80%的上訪其實(shí)完全可以止于初訪。”一份總結(jié)報(bào)告寫道，“如果基層執(zhí)政得力，民怨何以如此淤積，又怎么會(huì)爆發(fā)‘6·28’事件？”
權(quán)力失范：干群關(guān)系扭曲錯(cuò)位
“6·28”事件其實(shí)早有前兆。
“2008年的時(shí)候，沖突已有好多次。農(nóng)民扣干部，警察抓農(nóng)民，有一次水庫(kù)移民甚至沖擊了公安局�！币晃划Y安老干部對(duì)記者說(shuō)，“點(diǎn)燃縣委大樓的那把火，是遲早的事。”
“甕安事件的深層原因是干群關(guān)系的嚴(yán)重扭曲。”中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江分析說(shuō)，“公仆跟他的主人，在角色上出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)位。”
“玉山幫”案是這種扭曲錯(cuò)位的典型案例。
“玉山幫”是當(dāng)時(shí)甕安最大黑幫。因其骨干多為玉山鎮(zhèn)人而得名。在2008年7月被剿滅前，它已在甕安橫行了10年。其間，多名黑幫頭目成為中共黨員，一個(gè)黑老大的父親甚至被任命為村支書，其能量讓外間人瞠目。
在“玉山幫”的審判卷宗中，記者看到了6名國(guó)家工作人員的名字，其中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、科局級(jí)干部和公安干警等。判決書寫道：由于他們的庇護(hù)縱容，“玉山幫”得以獲得政治和經(jīng)濟(jì)力量，從而發(fā)展壯大。
中坪鎮(zhèn)黨委原書記楊兆明是曝光的保護(hù)傘之一。鄉(xiāng)鄰周知的是，他的兒子拜了“玉山幫”老大熊教勛做干爹。2005年，“老親”熊教勛看上了一座鐵礦，可當(dāng)?shù)厣倘说某邪贤�沒(méi)到期。多次滋擾威逼無(wú)效，熊教勛即請(qǐng)楊書記出場(chǎng)“勸退”，并允諾贈(zèng)送未來(lái)“騰飛”洗礦廠干股。
此事正合楊兆明之意。他隨即伙同副書記郎永林以無(wú)證開(kāi)采為由，威逼原老板退出了礦山。事后楊、郎如愿各分得“騰飛”六分之一股份，先后獲利人民幣20多萬(wàn)元。在“騰飛”，楊、郎也默認(rèn)了職責(zé)，即提供“官方保護(hù)”。
中坪鎮(zhèn)國(guó)土所曾因“騰飛”手續(xù)不全下發(fā)過(guò)十多次停采通知，但由于楊、郎屁股坐在了“玉山幫”一邊，“騰飛”每次都順利過(guò)關(guān)。郎永林事后供述，“我每月都要與國(guó)土所到各個(gè)礦山檢查安全生產(chǎn)，但‘騰飛’從未被處罰。即便他們單獨(dú)去的時(shí)候，也只是象征性地下過(guò)處罰單，沒(méi)有真正處罰過(guò)。”
中坪鎮(zhèn)派出所原所長(zhǎng)楊育平的“角色穿越”更為戲劇。楊育平和“玉山幫”另一老大盧寶霖是干親，兩人的合作堪稱經(jīng)典。盧的生意主要是開(kāi)賭場(chǎng)，楊在盧的多個(gè)賭場(chǎng)都有干股，楊調(diào)到哪里，盧的賭場(chǎng)就開(kāi)到哪里。由于楊的庇護(hù)，盧的賭場(chǎng)形同敲詐。而且因?yàn)橛写藘?nèi)鬼，多次打擊“玉山幫”的行動(dòng)都落了空。
具有紅黑雙重身份的楊育平多次上演無(wú)間道。2007年1月，楊得知縣公安局決意要禁賭，就給“玉山幫”傳過(guò)話去：“我們搞的賭場(chǎng)應(yīng)該停了，不如我?guī)沙鏊阉伊�，也好給群眾一個(gè)交代�！�3天后，楊帶著五六個(gè)警員沖到賭場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)砸了啤酒機(jī)，還煞有介事地罰了“玉山幫”3000元。“兩千塊買了頭豬，所里年終聚餐。剩下的一千元交給內(nèi)勤上賬。”
此事不僅成為楊育平夸口的工作業(yè)績(jī)，還成為他在法庭上為自己辯護(hù)的證據(jù)。
在甕安，我們經(jīng)常聽(tīng)到過(guò)去這種角色錯(cuò)亂的故事。有警察在警局旁的飯館吃飯常不給錢，結(jié)果老板見(jiàn)他來(lái)就關(guān)門。有派出所經(jīng)費(fèi)不足，就派員隱藏在鄉(xiāng)村小路邊，等有人騎摩托車過(guò)的時(shí)候，突然竄出來(lái)執(zhí)法，“沒(méi)有說(shuō)服教育，只有罰款放行�！币晃焕厦窬f(shuō)，“有時(shí)一輛摩托車一個(gè)月能被查三四次�！�
“完全忘掉黨的宗旨和自己的身份啦�！迸R危受命的甕安縣政法委書記吳智賢對(duì)記者說(shuō)，正本清源的第一步，就是要讓干部和警察知道：我是誰(shuí)！
重歸公仆：組織壓力逼出奇效
壓力讓甕安人警醒。醒來(lái)后首先做的就是把公仆們“趕”到百姓中去接地氣，建感情，找回自己應(yīng)有的位置。這是強(qiáng)制性的，自干部作風(fēng)教育整頓以來(lái)已問(wèn)責(zé)127名干部。
楊勝乾是雍陽(yáng)鎮(zhèn)原政法委書記，因“6·28”事件受到處分，被調(diào)往魚河鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長(zhǎng)助理。深溪村是鄉(xiāng)里情況最復(fù)雜的村，楊勝乾選擇到那里“從頭再來(lái)”。
進(jìn)村第一次開(kāi)大會(huì)，“那天出大太陽(yáng)，主席臺(tái)在屋檐下的陰涼處，村民們都坐在壩子中間�！睏顒偾f(shuō)，自己剛在臺(tái)上坐下，就聽(tīng)到有人喊，“為哪樣你坐在陰涼里，我們曬太陽(yáng)？”“對(duì)哈，大家都坐在一起�！睏顒偾瑧�(yīng)和著趕緊把桌子搬到壩子中間。
頂著烈日，他扳著指頭一項(xiàng)項(xiàng)地說(shuō)村里可能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，村民們也一直仰著頭，仔細(xì)地聽(tīng)著。那次大會(huì)后，楊勝乾成為深溪村黨總支書記。
接著，楊勝乾為村里引資準(zhǔn)備發(fā)展1000畝精品獼猴桃種植基地。但一下子流轉(zhuǎn)出這么多土地，在過(guò)去肯定要吵得天翻地覆。楊勝乾給農(nóng)戶一筆筆算經(jīng)濟(jì)賬，靠著增加收入美好前景說(shuō)服了大家�！艾F(xiàn)在懂得了什么是為老百姓?qǐng)?zhí)政�！睏顒偾偨Y(jié)，把自己擺在服務(wù)者的角度，用一顆公心干工作，才會(huì)贏得公信。
治吏的同時(shí)也在治警。2011年春，甕安公安系統(tǒng)選派了100名年輕干警到老百姓家去當(dāng)“義工”。20天里，跟老鄉(xiāng)同吃同住同勞動(dòng)，不準(zhǔn)請(qǐng)假，不準(zhǔn)探視，凡私自離崗一律關(guān)禁閉7天。
中坪鎮(zhèn)派出所民警曹開(kāi)野被派到一個(gè)小山村住戶，一落腳，房東就問(wèn)他：“你還記得我嗎？”曹開(kāi)野馬上愣住了。
原來(lái)，2007年一個(gè)冬夜，這個(gè)村民曾到派出所報(bào)案，說(shuō)自己的耕牛被盜，因此類案子費(fèi)時(shí)費(fèi)力，曹開(kāi)野不積極：“太晚了，明天再去看吧�！贝迕裰貜�(fù)了很多遍心中的焦急，沒(méi)能說(shuō)動(dòng)小曹出警。第二天，小曹又因?yàn)橛衅渌虑椋罱K沒(méi)去勘察現(xiàn)場(chǎng)。
“你知道嗎？我那天特別失望。其實(shí)也并不指望能找回牛，只是希望在最害怕的時(shí)候，你們能起點(diǎn)震懾作用�！蹦莻�(gè)老鄉(xiāng)說(shuō)，“可我連這都沒(méi)得到。”
此時(shí)留給曹開(kāi)野的只有痛悔。“那次活動(dòng)回來(lái)，許多人的總結(jié)都寫成了檢討書�！�
“甕安現(xiàn)象有很強(qiáng)的自上而下的組織內(nèi)管束特點(diǎn)�！蓖蹰L(zhǎng)江教授說(shuō)，“而這里的作風(fēng)轉(zhuǎn)變之所以效果好，是因?yàn)樗麄儾粌H有風(fēng)暴，還形成了一套有效的制度。”
甕安縣委組織部率先試水建立了“基層組織局”。他們首創(chuàng)了機(jī)關(guān)和基層黨支部“雙向組織生活”�！艾F(xiàn)在縣鄉(xiāng)村干部都實(shí)行了‘寫民情日記’、‘記民情臺(tái)賬’制度，以檢查干部下基層的情況和對(duì)農(nóng)戶的了解�！碑Y安縣委常委、組織部長(zhǎng)彭志偉說(shuō)，“這些記錄都是提拔任用干部的依據(jù)�！�
最有特色的是副科級(jí)干部任村支書的制度。目前已有49個(gè)副科級(jí)干部任村支書，約占全縣村支書總數(shù)的一半。這種典型的自上而下的甕安做法，在這里還真起到了立竿見(jiàn)影的作用。
熊永忠是銅鑼鄉(xiāng)著名的上訪戶。他所在的村組大片林地因構(gòu)皮灘水電站的興建而淹沒(méi)，可國(guó)家給的補(bǔ)償款卻被原村支書廖德云私吞了。后來(lái)廖德云被判刑，可他的家族勢(shì)力仍非常強(qiáng)大。討款無(wú)果，熊永忠只有不斷上訪。
2011年8月，銅鑼鄉(xiāng)黨委換屆，熊永忠再次上訪。令他意外的是，新來(lái)的黨委書記宋華當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，15日內(nèi)肯定給個(gè)答復(fù)。此時(shí)正值甕安縣推行副科級(jí)干部任村支書制度，銅鑼鄉(xiāng)黨委將副書記下派村里兼任村黨總支書記，同時(shí)將臨近兩村的黨總支副書記實(shí)行異地交流任職。
由于排除了人為干擾，實(shí)地調(diào)查很快就有了結(jié)果。12天后，宋華等人到熊永忠家商議，聽(tīng)取意見(jiàn)，最后決定用一筆專門的資金解決問(wèn)題。
等到這個(gè)結(jié)果，熊永忠大喜過(guò)望：“多年的上訪路，走到這里，算是到盡頭了。”
不僅如此，在多次目睹了鄉(xiāng)干部的新作風(fēng)后，熊永忠將一份入黨申請(qǐng)書交給村黨支部，他對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，為老百姓干事的黨，值得加入！
立黨為公：利益切割標(biāo)示執(zhí)政理念
甕安礦產(chǎn)豐富，自古就流傳著“誰(shuí)能識(shí)得破，金銀用馬馱”的詩(shī)句。如何切割好這塊“肥肉”，一直考驗(yàn)著甕安的基層政府。
甕安的磷礦大多在玉華鄉(xiāng)，這里也是礦群矛盾最尖銳的地方。由于礦產(chǎn)的開(kāi)采，當(dāng)?shù)氐叵滤丛煌跀啵诵箫嬎l(fā)生困難，而地基的下沉，也導(dǎo)致一些百姓的房屋開(kāi)裂。
“政府的稅收增加了，老板腰包鼓了，村民非但沒(méi)有受益，甚至還受了損失�！庇袢A鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張林才說(shuō)，“這樣的發(fā)展怎能不累積危機(jī)？”
2007年4月，玉華鄉(xiāng)巖根河村田壩組村民與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司發(fā)生糾紛，在解決過(guò)程中，村民又與政府人員發(fā)生沖突，13名村民被拘留。隨后村民沖擊了縣公安局。“6·28”事件當(dāng)事少女的干爹也曾參與此事。一年后，正是他用冰棺保存少女遺體，導(dǎo)致事態(tài)向惡性發(fā)展。
“參加群體性事件的許多人其實(shí)并沒(méi)有什么政治訴求，大多是因?yàn)榫唧w的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題�！蓖蹰L(zhǎng)江說(shuō)，“對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，解決的關(guān)鍵是切割好利益。執(zhí)政黨要為最廣大的人民群眾謀利益，這是甕安人用血換來(lái)的教訓(xùn)。”
2008年10月，甕安縣人大通過(guò)了《關(guān)于建立甕安縣和諧礦區(qū)建設(shè)基金的議案》，制定了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確礦山開(kāi)采業(yè)主的責(zé)任，保證治理資金和治理措施落到實(shí)處。
在新理念指導(dǎo)下，玉華鄉(xiāng)解決了一樁歷史公案。牛宮村由于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，許多農(nóng)民失去土地，生活無(wú)著。運(yùn)輸?shù)V石是很大一塊肥肉，可鄉(xiāng)里的車隊(duì)長(zhǎng)期交給私人老板經(jīng)營(yíng)，村民得不到一點(diǎn)利益。為此，失地農(nóng)民常常堵路。
“6·28”后，玉華鄉(xiāng)動(dòng)員老板退出車隊(duì)，然后成立了“北斗裝運(yùn)有限責(zé)任公司”，村民一人一股，每股2500元，總集資120萬(wàn)元。公司雇傭經(jīng)理班子負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，除提取一定公益金幫助村里的孤寡老人，紅利年終均分給每個(gè)村民股東。2011年，每個(gè)股民都分到了2000多元。
“公司制度非常嚴(yán)密。每年出生的嬰兒在次年入股�！笨偨�(jīng)理舒泇華說(shuō)，“公司成立后，再?zèng)]發(fā)生過(guò)堵路，一堵路，就損害自己的利益啊�！�
切民間資本的蛋糕不易，切政府自己的蛋糕更難。
這方面，甕安也有教訓(xùn)。2007年前，甕安縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政總收入都增長(zhǎng)很快，但用于民生的支出卻很低，以至怨聲載道。
對(duì)此，甕安一中校長(zhǎng)李鳳奇的感觸最深。在他的記憶里，2008年以前，政府不但不對(duì)學(xué)校發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)，還要將學(xué)校收費(fèi)中的40%交給財(cái)政統(tǒng)籌，“2007年甕安一中就‘統(tǒng)籌’走了116萬(wàn)元�！庇行ｉL(zhǎng)曾經(jīng)跑到教育局局長(zhǎng)辦公室去爭(zhēng)取、吵架，還是依舊統(tǒng)籌。
當(dāng)時(shí)，甕安全縣3200多名教師承擔(dān)著近8萬(wàn)中小學(xué)生的教育任務(wù)，其中甕安一中的師生比達(dá)到1∶30，全縣人數(shù)最多的班級(jí)有145人�！叭h初、高中校內(nèi)住宿只能容納2000多名學(xué)生，七八千名學(xué)生在校外租房居住。”李鳳奇說(shuō)，“由于管理跟不上，黑社會(huì)勢(shì)力慢慢滲透到學(xué)生中間，‘6·28’事件中，青少年成為參與的先鋒。”
痛定思痛，甕安縣領(lǐng)導(dǎo)在反思會(huì)上表示：“就是砸鍋賣鐵也要先把民生的欠賬還上！”2008年以來(lái)，甕安縣償還教育歷史欠賬4826.77萬(wàn)元，投資3.06億元建設(shè)和改擴(kuò)建重點(diǎn)學(xué)校，籌資3978萬(wàn)元改造了一批農(nóng)村初中和薄弱學(xué)校�？h城學(xué)校每班學(xué)生變成了60人左右，校內(nèi)宿舍也基本滿足了需求。
觀念一變，思路大開(kāi)。征地拆遷是各地政府最頭疼的事，然而甕安縣城改造實(shí)施3年，涉及到的4000多拆遷戶卻無(wú)一上訪。“根本原因就是讓利于民�！碑Y安縣委副書記、縣長(zhǎng)尹德俊說(shuō)，“把利益多切一點(diǎn)給老百姓，是市政工程，就切政府的；是商業(yè)開(kāi)發(fā)，就切開(kāi)發(fā)商的�！�
甕安的補(bǔ)償政策確實(shí)優(yōu)惠：對(duì)縣城居民拆遷執(zhí)行“拆一補(bǔ)一，結(jié)構(gòu)陳新不補(bǔ)差”政策；將農(nóng)民土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每平方米25元提高到43.09元；對(duì)失地農(nóng)民的安置方式由原來(lái)單一的貨幣安置，轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)安置、貨幣安置、劃地安置、社會(huì)保障安置等多種安置方式，讓百姓自主選擇。
如此力度的讓利補(bǔ)償，在全國(guó)也是超前的。有人曾經(jīng)提醒甕安其中的風(fēng)險(xiǎn)，但甕安縣委的回答是：“發(fā)展是為了人民，只要有利于老百姓的利益，就值得干。”
還權(quán)于民：百姓評(píng)判永葆警醒
通過(guò)過(guò)去3年多的治理，甕安的成績(jī)單十分靚麗：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.3%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)27%。2011年，甕安實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值52億元，財(cái)政總收入7.5億元，分別是2007年的2.37倍和3.13倍。
2011年群眾對(duì)干部滿意度比2007年增長(zhǎng)57.2個(gè)百分點(diǎn)，群眾安全感指數(shù)比2007年增長(zhǎng)38.65個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第2位，尤其是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度從2007年的全省墊底提升到全省第1位。
甕安的未來(lái)也十分光明。一個(gè)以縣城為中心的60平方公里規(guī)模的城市雛形正在顯現(xiàn)，甕安工業(yè)園區(qū)已經(jīng)吸引總投資216億元的57個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及甕安職校正在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)。更讓甕安百姓欣喜的是，縣城到貴陽(yáng)的高速公路將于今年開(kāi)工，建成后將使到省城的車程縮短到1個(gè)小時(shí)之內(nèi)。對(duì)甕安這樣一個(gè)資源大縣來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑將會(huì)如虎添翼！
“從大亂到大治，甕安所做一切的根本就是回歸黨的宗旨。甕安的實(shí)踐也證明，執(zhí)政者只要醒著，就有的是辦法去解決問(wèn)題，攻克難關(guān)�！蓖蹰L(zhǎng)江分析說(shuō)，“但是，怎樣才能保證執(zhí)政黨永遠(yuǎn)警醒，不再睡去？”
王長(zhǎng)江曾在甕安干部陪同下去參觀原縣委大樓的廢墟。大家議論說(shuō)，這是對(duì)執(zhí)政者的警示。
回到賓館，王長(zhǎng)江和甕安縣干部一起討論起了黃炎培與毛澤東的“窯洞對(duì)”。
67年前，黃炎培先生曾在延安對(duì)毛澤東說(shuō)：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配。”
毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息�！�
“甕安就是按這個(gè)思路在探索，有了脫胎換骨的變化，我們對(duì)甕安也應(yīng)該有新的解讀�！辟F州黔南州委副書記、甕安縣委書記陳昌旭對(duì)記者說(shuō)，“甕”字由一個(gè)“公”和一個(gè)“瓦”組成，“公”代表立黨為公，“瓦”代表群眾，只有“公”字當(dāng)頭，才能贏得群眾擁護(hù)，只有做到“公心、公開(kāi)、公平、公正、公信”，才能實(shí)現(xiàn)甕安“政治安定、社會(huì)安穩(wěn)、生產(chǎn)安全、干部安心、群眾安逸”。
目前，甕安已普遍推行了村務(wù)民主決策的‘一事一議’制度、科級(jí)干部由群眾考評(píng)組“下評(píng)上”考核制度、各級(jí)政府部門公開(kāi)承諾制度等等。
今年2月23日，甕安舉行了一次承諾大會(huì)。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)機(jī)關(guān)單位的負(fù)責(zé)人在電視鏡頭前，用普通話對(duì)2012年的工作作出公開(kāi)承諾�！爸Z而必為，為而必力，言出必行，行必有果�！标惒裾f(shuō)，“這就是要對(duì)所有承諾的工作，讓老百姓可以一條條地對(duì)照監(jiān)督�！�
讓干部們印象深刻的，還有2010年的村(居)民委員會(huì)換屆“海選”。
“民主是一個(gè)多環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，選舉環(huán)節(jié)的單項(xiàng)突進(jìn)，并不一定會(huì)有期待的結(jié)果�！蓖蹰L(zhǎng)江說(shuō)，“這不能成為不搞民主選舉的理由，總得開(kāi)始，發(fā)展民主的問(wèn)題要靠民主的發(fā)展來(lái)解決�！�
2010年的“海選”就是這樣的“漸進(jìn)”。全縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)進(jìn)行了“海選”，占應(yīng)選村(居)數(shù)的25.8%。
“海選”不確定正式候選人，公開(kāi)報(bào)名競(jìng)選，村主任、副主任在選舉會(huì)場(chǎng)向選民發(fā)表競(jìng)職演講，由選民直接投票選舉�！案�(jìng)爭(zhēng)非常激烈�！币环莨ぷ骺偨Y(jié)寫道，“最受村民青睞的還是憑自己雙手富起來(lái)的人，竟然有107個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和164個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村委會(huì)�！�
在這次選舉中，36.4%的原村(居)主任沒(méi)有連任，而新當(dāng)選的副主任則占到83.6%。這讓村干部們第一次切實(shí)感到了壓力。
“只要執(zhí)政者的動(dòng)力和壓力都是自下而上的，都來(lái)自于內(nèi)部，來(lái)自于老百姓，甕安就一定能夠長(zhǎng)治久安。”王長(zhǎng)江說(shuō)。 |
