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2011年10月底，四川省衛(wèi)生廳2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項目進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，這個項目需要采購4.4535萬臺一體式計算機(jī)，涉及近1 .7億元的采購金額，幾乎所有的計算機(jī)企業(yè)都志在必得。但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近來獲悉，這次招標(biāo)被惠普、方正、同方等企業(yè)聯(lián)合質(zhì)疑為“量身定做”，而同一項目的部分軟件采購至今沒有結(jié)果，兩次開標(biāo)均以流標(biāo)告終。
供應(yīng)商質(zhì)疑招標(biāo)“量身定做”
據(jù)了解，四川省衛(wèi)生廳的這次采購是根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》和《2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項目管理方案》文件制定的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化改造項目，目標(biāo)是為90%的村衛(wèi)生室配備滿足業(yè)務(wù)管理需要的電腦，10%的村衛(wèi)生室配備移動PDA設(shè)備，開發(fā)與整合村衛(wèi)生室管理信息系統(tǒng)，并在所有縣部署運(yùn)行。
由于立項時間在2010年，因此名稱叫做“四川省衛(wèi)生廳2010年中西部地區(qū)村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項目政府采購項目”。
惠普、同方、方正三家聯(lián)合質(zhì)疑的焦點(diǎn)是招標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)配置。本次招標(biāo)采購的產(chǎn)品是一體式臺式機(jī)，要求intel雙核處理器2.6G主頻，內(nèi)存為2G，硬盤500G，顯示屏為17寸寬屏。
這樣的技術(shù)要求并不高，但“顯示屏為≥17寸寬屏”引起了大家的質(zhì)疑。三大廠商在質(zhì)疑函中一致表示，17英寸寬屏一體機(jī)為聯(lián)想獨(dú)有，其他企業(yè)都是20英寸以上的顯示屏。如果以20英寸以上顯示屏的一體機(jī)與17英寸顯示屏一體機(jī)競標(biāo)，那價格上明顯居于劣勢。
海爾電腦則從另外一個方面對這個項目進(jìn)行了質(zhì)疑———資質(zhì)認(rèn)證加分的設(shè)定。根據(jù)招標(biāo)文件，本次招標(biāo)有很多資質(zhì)認(rèn)證方面的分?jǐn)?shù)，比如投報品牌銷售量在ID C(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)的排名，排名最高的可以得到5分。海爾在質(zhì)疑函中指出：“ID C數(shù)據(jù)排名對產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)和前景已經(jīng)沒有實際參考價值。此項有嚴(yán)重的指向性，有悖公平競爭原則�！�
此外，海爾負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)書中“原廠商售后服務(wù)通過C O PC -2000認(rèn)證的得5分”也是一個重要的質(zhì)疑點(diǎn)，因為這個認(rèn)證是總部設(shè)在美國的商業(yè)盈利性公司出具的，認(rèn)證的合理性、權(quán)威性、實用性本身就存在問題。
同時，對于項目采購一體機(jī)而不是常見的臺式機(jī)，惠普、同方、方正三家廠商也在質(zhì)疑函中提出異議。他們認(rèn)為，一體機(jī)是介于傳統(tǒng)臺式機(jī)和筆記本電腦之間的較高集成度的產(chǎn)品，是高集成度的主機(jī)和顯示器集成為一體的產(chǎn)品，試想某個村衛(wèi)生室一體機(jī)的某個部件出項問題，現(xiàn)場維修的可能性幾乎為零，只能連同顯示器整機(jī)一起運(yùn)往廠商的維修中心進(jìn)行修復(fù)，并不適合農(nóng)村衛(wèi)生院使用。且因一體機(jī)的高集成設(shè)計，可擴(kuò)展性非常差，對于未來用戶增加應(yīng)用功能將無法實現(xiàn)硬件支持，他們一致建議轉(zhuǎn)而采購常規(guī)臺式機(jī)。
和硬件項目一樣，此次采購涉及的醫(yī)療軟件系統(tǒng)以及另外1萬臺電腦的“四川省衛(wèi)生廳縣醫(yī)院信息化平臺建設(shè)項目”也受到東軟、中軟等一些企業(yè)的質(zhì)疑，問題同樣是資質(zhì)加分。
軟件項目的招標(biāo)文件顯示“供應(yīng)商獲得省部級及以上科技進(jìn)步獎”、“參與醫(yī)療衛(wèi)生信息化相關(guān)的國家“十一五”、“十二五”、“863”、“技術(shù)創(chuàng)新基金重點(diǎn)科研課題或項目”以及參與制定衛(wèi)生部“衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)”都可以作為加分項目，這部分分?jǐn)?shù)達(dá)到12 .5分。此外，供應(yīng)商還要提供在川繳納社保證明材料，要繳納28份才能獲得滿分10 .5分。供應(yīng)商認(rèn)為這些條款有比較強(qiáng)烈的指向性。
四川衛(wèi)生廳回應(yīng)稱質(zhì)疑不合理
面對多方質(zhì)疑，采購人四川省衛(wèi)生廳在2011年10月24日發(fā)出了《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項目技術(shù)參數(shù)質(zhì)疑的復(fù)函》。
四川省衛(wèi)生廳認(rèn)為，三大計算機(jī)廠商提出的質(zhì)疑并不合理。
首先，招標(biāo)文件要求的是大于等于17英寸顯示器的寬屏一體機(jī)，因此各廠商也可以投報20寸英顯示器的機(jī)型，同樣符合招標(biāo)要求，不是歧視性條款。政府采購法規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，無論是ID C的銷售業(yè)績，還是ISO、CO PC-2000和H D I認(rèn)證都不是專有廠商獨(dú)有的東西，而是第三方出具的認(rèn)證，所有廠商都可以去申請，因此不存在差別待遇或者歧視待遇。
其次，針對三家供應(yīng)商質(zhì)疑的“能完全按照標(biāo)書細(xì)節(jié)要求實現(xiàn)功能的軟件為聯(lián)想獨(dú)有”這一條，四川省衛(wèi)生廳解釋，隨機(jī)附贈的應(yīng)用軟件方面，采購人并沒有規(guī)定必須要計算機(jī)生產(chǎn)商編寫的軟件，供應(yīng)商可以為本項目采購商用軟件，一樣可以滿足招標(biāo)文件需求。
至于一體機(jī)項目本身的問題，四川省衛(wèi)生廳認(rèn)為廠商的觀點(diǎn)有失偏頗，采購一體化電腦的決定經(jīng)過專家論證并無問題。因此決定不予更改，照常招標(biāo)。
而面對軟件部分招標(biāo)的質(zhì)疑，四川省衛(wèi)生廳則不予回應(yīng)，只是稱仍然按招標(biāo)文件執(zhí)行。對此，一些軟件企業(yè)進(jìn)行了“抵制”，不參加招標(biāo)，致使兩次開標(biāo)由于沒有多少企業(yè)參與而以流標(biāo)告終。
加分名目繁多影響充分競爭
在這個項目中，所涉及的分?jǐn)?shù)分布有如下幾項：價格35分，技術(shù)30分，服務(wù)14分，政策功能(節(jié)能環(huán)保)4分，ID C銷售業(yè)績5分，政府采購萬臺合同數(shù)目6分，IS O認(rèn)證兩種2分，CO PC-2000和H D I認(rèn)證2分，財務(wù)狀況2分。
CO PC證書為歐洲認(rèn)證且在國內(nèi)計算機(jī)生產(chǎn)廠商品中只有聯(lián)想公司擁有；H D I認(rèn)證體系國內(nèi)也只有聯(lián)想具備該項認(rèn)證；而同時擁有節(jié)能、環(huán)保兩項認(rèn)證的也僅有聯(lián)想一家，這樣的分?jǐn)?shù)設(shè)置是否合理？
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明表示，《政府采購法》第二十二條中規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。根據(jù)這一條，采購人可以針對項目的特點(diǎn)提出特定的需求，但前提必須是“合理”。
國際關(guān)系學(xué)院教授趙勇也認(rèn)為，資質(zhì)加分必須滿足兩個條件：第一，需要的資質(zhì)是否是采購項目所需要的；第二，能否形成有效競爭，如果所需要的資質(zhì)僅僅是少數(shù)廠商所獨(dú)有的話，那就有指定品牌的嫌疑了。
各項加分的存在，對投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報價有著很大的影響“對于計算機(jī)產(chǎn)品而言，這是一項十分成熟的產(chǎn)品，各個品牌的技術(shù)相當(dāng)，主要的競爭集中在價格上。而各項加分過高是很不合理的。加分不是不能有，但是必須是合理的，而且分值不能太高，否則只能影響價格競爭�，F(xiàn)在的計算機(jī)基本都是組裝的，各個品牌的技術(shù)差異不大，政府采購項目中，應(yīng)該更多地考慮價格和服務(wù)因素。”同方電腦商用系統(tǒng)公司總經(jīng)理張偉表示。
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會特聘專家、上海市政府采購評審專家金翔表示，對于通用類產(chǎn)品而言，5分或者10分的品牌分以及銷售業(yè)績分過高，3分以下比較合適，太高多的加分項易導(dǎo)致不公平。
金翔解釋說“如果過分看重以往的銷售業(yè)績和品牌，一些新的品牌就很難進(jìn)入政府采購市場，二三線品牌也難有上升空間。應(yīng)該給新的品牌贏得競爭的機(jī)會，否則新品牌在這個市場得不到認(rèn)可，失去信心，很可能退出政府采購市場。這樣做有可能導(dǎo)致一家獨(dú)大，最后導(dǎo)致壟斷，最終損害采購人利益。應(yīng)當(dāng)保證政府采購市場的充分競爭�！� |
